Основы правового статуса человека и гражданина. Его основные элементы. Принципы правового положения личности.

Введение

Статус (от лат. status – состояние дел, положение) – правовое положение, состояние. Правовой статус – совокупность прав и обязанностей гражданина, должностного лица, звена управления предприятия и т.п. В правовой статус входят: конституционные права и свободы граждан; общие права и обязанности, предусмотренные для участников определенного вида правоотношений – трудовых, административно-правовых и др. Российское государство – это федерация.
Оно образовано совокупностью относительно самостоятельных территорий, субъектов РФ. Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.
Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.
В состав РФ входят 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Еврейская автономная область, 10 автономных округов. Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.
Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Все субъекты РФ равноправны и осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Правовой статус человека, личности вмещает в себя правовой статус гражданина РФ, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца или вынужденного переселенца.
Правовой статус личности – это, прежде всего, правовое положение человека, которое отражает его действительное состояние при взаимодействии с государством и обществом. Классификация правовых статусов личности, прежде всего, проводится по сфере действия и структуре правовых систем.


1. Статус гражданина как основа правового статуса гражданина Российской Федерации. Его основные элементы.

Высшей ценностью для государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это первостепенная обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Под правовым статусом гражданина обычно понимают закрепленную в законодательстве совокупность прав, свобод и обязанностей лица, являющегося гражданином определенного государства.
Юридическое положение гражданина имеет некоторые отличия от правового статуса человека. Для него характерно наличие некоторых дополнительных права и свобода, которые обусловлены существующей правовой связью между человеком и конкретным государством, гражданином которого он является и обязанностями, которые возлагаются на него данным государством.
Соответственно под административно-правовым статусом гражданина некоторые ученые понимают юридически закрепленное положение гражданина в обществе, а также закрепленные за ним государством субъективные права, юридические обязанности, гарантии и ответственность граждан, которые отражены в административно-правовых нормах (А.Б. Агапов, Л.Л. Попов и др.).
Другая группа ученых под административно-правовым статусом гражданина понимает комплекс его прав, свобод и обязанностей, которые регулируются нормами административного права и реализуются в рамках административно-правовых отношений (С.Н. Братусь, Я.Н. Шевченко).
Таким образом, административно-правовой статус более узкое понятие, чем правовой статус гражданина и является его разновидностью и в юридической литературе среди разных групп ученых понимается по-разному. Первая группа указанных ранее авторов к структуре (содержанию) административно-правового статуса относят предоставленные гражданам государством права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления, а также установленные пределы ответственности граждан перед государством, другая группа ученых относит сюда права, обязанности и ответственность гражданина, которые обеспечивают возможность его участия в процессе управления государством для удовлетворения публичных и личных интересов.
Так, по мнению А.П. Алехина в структуру административно-правового статуса гражданина РФ входят следующие элементы:
а) административная правосубъектность;
б) система прав, свобод и обязанностей, которые предусмотрены нормами административного права;
в) гарантии политической и социально-экономической направленности;
г) обеспечение исполнения возложенных на граждан обязанностей.
Соответственно, под административно-правовым статусом гражданина понимается довольно сложная политико-правовая категория, в основе которой лежат разнообразные связи и отношения между государством и гражданином, которые урегулированы нормами права, и соответственно, по мнению Л.Л. Попова, включают в свою структуру такие элементы как:
а) гражданство;
б) административная правоспособность и дееспособность;
в) права, свободы и обязанности граждан;
г) гарантии (механизм) реализации прав и обязанностей;
д) ответственность граждан перед государством
Как уже было отмечено ранее, административно-правовой статус человека и гражданина представляет собой составную часть общего правового статуса личности, урегулированного нормами конституционного и административного права. Такая взаимосвязь административного и конституционного права не случайна, так как для многих прав и обязанностей человека и гражданина в рамках административно-правовых отношений характерно то, что они являются производными от их конституционных прав и обязанностей и имеют свое конкретное выражение в рамках законов и подзаконных административно-правовых актах, а также в актах органов местного самоуправления. Все иные права и обязанности хоть и не регламентируются конституционными нормами, но соответствуют духу Конституции РФ, идут наравне с общими принципами конституционной концепции о положении личности в России, а также устанавливаются иными правовыми актами.
В рамках основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих довольно существенное значение относительно вопроса о взаимоотношениях граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления, различными общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие:
- право на жизнь (ч

. 1 ст. 20 Конституции РФ);
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- право на неприкосновенность жилища (ст. 25);
- право на неприкосновенность частной жизни;
- личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);
право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27).
Ситуации, при которых между личностью и другими субъектами административного права могут возникнуть административно-правовые отношения как в связи с реализацией прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и в случаях защиты прав и свобод личности или в ситуациях, связанных с нарушением личностью своих обязанностей. В связи с этим к содержанию административно-правового статуса помимо прав и обязанностей личности прибавляются гарантии, обеспечивающие соблюдение данных прав и реализации обязанностей, а также сюда входит механизм их охраны и защиты, действие которого обеспечивается органами государственной власти и местного самоуправления.
Система административного права включает в себя большое число различных норм, которые содержатся в законах и других правовых актах, устанавливающие порядок обязанностей граждан в рамках конкретных сфер деятельности. Такими нормами регулируются многие правила поведения граждан, и они имеют направленность на обеспечение защиты установленного порядка управления; охраняют общественный порядок; защищают права других граждан; охраняют окружающую природную среду, памятники истории и культуры; предотвращают правонарушения на транспорте, в области дорожного, коммунального хозяйства и др. Таким образом, соблюдая и исполняя все эти нормы, субъекты административного права выполняют свою главную обязанность.
Состав элементов, входящих в административно-правовой статус гражданина, зависит от содержания его административной правосубъектности, которая включает в себя административную правоспособность и дееспособность. К элементам административно-правового статуса граждан относятся:
- административная правоспособность – возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, а также правовая наделенность ими, которая предусмотрена правовыми нормами, наступающая согласно статье 60 Конституции РФ с 18 лет;
- административная дееспособность - реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта осуществлять действия по реализации предоставленные ему права, свобод и обязанностей. Для административной дееспособности в отличии правоспособности характерно ее возрастание поэтапно (с 7-летнего возраста возникает обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте гражданин наделяется правом и обязанностью получить паспорт, с 25-летнего возраста гражданин имеет возможность быть назначенным на должность прокурора и т.д.);
- права, обязанности и ответственность за их реализацию (отличительной чертой прав и обязанностей является то, что они могут быть общими для всех без исключения граждан, а также могут быть особенными, т.е. ими наделяются отдельные категории лиц, а также они бывают специальными, специфическими, т.е. характерными лишь для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в связи с этим возникает возможность говорить о выделении таких административно-правовых статусов как общий, особенный и специальный).
Для того чтобы у гражданина была возможность стать участником административно-правовых отношений, он должен обладать административной правоспособностью, то есть иметь реальную возможностью приобретать субъективные права и нести юридические обязанности, которые установлены административно-правовой нормой.
Как уже было отмечено ранее, административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. От нее нельзя отказаться или передать другому лицу, но она при наступлении определенных ситуаций может быть частично или временно ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательством. Если говорить о конкретном объеме прав (свобод) и обязанностей, которыми наделяются граждане в сфере административного права, то он определяется исходя из ряда факторов: возраста, состояния здоровья, наличия образования и др.
В качестве административно-правовых гарантий по реализации прав и свобод граждан понимаются юридические обязанности, закрепленные за исполнительными органами (должностными лицами), как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Данные гарантии нашли свое выражение через закрепление в соответствующих правовых нормах данных обязанностей. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность исполнительной власти (статья 18 Конституции РФ).
Важная роль отведена специальным административно-процессуальным гарантиям прав граждан, которые устанавливаются законодательством в рамках производства по делам об административных правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан. Они включают, в частности, определение обстоятельств, которые способствуют смягчению административной ответственности, систему ограничений в случаях применения наиболее строгих административных взысканий, предоставление гражданам, которые привлекаются к административной ответственности, широкого комплекса прав процессуального характера, которые устанавливаются в рамках Кодекса об административных правонарушениях и другими нормативными правовыми актами.
Кроме того, действующим законодательством предусмотрено проведение административных процедур, в рамках которых происходит реализация прав граждан. Так, реализация таких процедур происходит при решении вопросов о принятии граждан на работу, в процессе рассмотрения их заявлений и жалоб, при решении вопросов о выдаче лицензий на осуществление различного рода деятельностей.
Учитывая особенности административно-правовых отношений, под механизмом рассматриваемых административно-правовых гарантий понимается совокупность следующих юридически значимых действий:
а) ситуации, при которых гражданин обращается к исполнительному органу (должностному лицу) по вопросу реализации закрепленных за ним прав;
б) обращения гражданина рассматриваются компетентными органами (должностными лицами) относительно установления их правомерности и обоснованности;
в) вынесение указанными органами решения относительно предмета обращения;
г) приведение в исполнение принятого решения.
Главным при этом является то, что в юридические обязанности исполнительного органа (должностного лица) входит обязанность в установленном порядке принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также реализовать его на практике