Основы организации деятельности полиции по борьбе с преступлениями экстремистской направленности

Введение

Терроризм и экстремизм как высоко общественно опасные и резонансные явления служат объектами особого внимания и общественности, и широкого круга специалистов. Они исследуется философами, политологами и социологами, психологами и журналистами, юристами различной специализации, другими профессионалами. Представители данных наук выделяют в нем и исследуют разнообразные грани. Было бы неправильно отрицать значимость широкого подхода к осмыслению столь опасных явлений и наличие глубоких, важных работ.
Экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с тенденцией к росту его масштабности и "омоложению", многообразием форм проявления, использованием последних достижений науки и техники для подготовки, совершения и придания общественного резонанса противоправным деяниям; стремлением экстремистских группировок оказать влияние на политическую жизнь страны.
В последние годы в России отмечается тенденция неуклонного роста числа преступлений и иных противоправных проявлений, совершенных по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, а также активизация ряда экстремистских движений, которые вовлекают в свою деятельность молодых людей.
На территории России продолжается активная деятельность международных объединений, целью которых является совершение преступлений экстремистской направленности и террористического характера, дестабилизация ситуации в отдельных регионах государства. По-прежнему существенную угрозу несут в себе организованные формы преступности. Граждане, вовлеченные в деятельность радикальных религиозных организаций, признанных судами экстремистскими и террористическими, ставящих своей задачей построение "всемирного халифата", в том числе путем вооруженной борьбы, являются потенциальными кандидатами на вербовку для участия в незаконных вооруженных формированиях.
Планомерная и целенаправленная борьба с такими организованными формами преступности, в том числе международного характера, возможна в рамках оперативно-розыскной деятельности различных оперативных служб.
Цель работы рассмотреть основы организации деятельности полиции по борьбе с преступлениями экстремистской направленности.
Объект – противодействие преступлениям экстремистской направленности.
Предмет - борьба с преступлениями экстремистской направленности.

Организация внутреннего и внешнего взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности ОВД (полиции) по борьбе с преступлениями экстремистской направленности

Проблемы общественной безопасности в современном российском обществе, внутренние и внешние угрозы заставляют как законодателя, так и правоприменителя все чаще обращаться к такому негативному явлению как экстремизм. Для успешной организации работы по противодействию экстремизму необходимо тщательное уяснение этого понятия и отражение его в действующем законодательстве.
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» не дает понятия экстремизма, а лишь приводит перечень деяний, которые следует считать проявлением экстремистской деятельности:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением и иные.
Дать определение экстремизму пытались еще в начале XX века. Так, французский ученый в области права М. Лерой считал экстремистами сторонников политических течений, «требовавших от своих приверженцев абсолютной веры в политические идеалы».
В современной отечественной научной и справочной литературе встречаются следующие определения экстремизма. Под ним понимают «приверженность к крайностям во взглядах, мерах и поступках», «приверженность в политике и идеях к крайним взглядам и действиям».
М. И. Лабунец и В. Ю. Верещагин под экстремизмом понимают идеологию, предусматривающую: принудительное распространение ее принципов; нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление.
Е. П. Сергун считает, что под экстремизмом следует понимать приверженность к целой системе взглядов, концепций, идей или представлений, основанной на политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражде в отношении личности, какой-либо социальной группы, нации или государства, не имеющую внешнего выражения.
Н. Н. Афанасьев дает следующее определение экстремизма: Экстремизм есть изначальное отрицание всякого чувства меры. Он оперирует искаженными, деформированными представлениями о действительности, по крайней мере, в той ее части, где пытается реализовать свои цели, как ближайшие, так и более отдаленные. В языке это выражается в крайности суждений, безапелляционности, категоричности. В практической деятельности это неизбежно приводит к насилию.
Многообразие предлагаемых определений рассматриваемого понятия предполагает закономерный вопрос о причинах столь разнообразных подходов в понимании этого явления. Ответ необходимо искать, прежде всего, в междисциплинарном характере данного определения, в невозможности установления четкого исчерпывающего перечня всех деяний, подпадающих под признаки экстремизма, а также в стремительном транснациональном распространении подобных явлений.
Именно трансграничность экстремизма позволяет говорить о нем уже как о некой негативной идеологии, предполагающей разрешение социальных конфликтов радикальными методами, предполагающими нетерпимость к оппонентам и их мнению.
Тем не менее, представляется возможным выделить некие общие черты, характерные для экстремистской деятельности. Это применяемое насилие при разрешении противоречий, и, как следствие, противоправность этих действий. К этим же признакам отнесем и особую поведенческую мотивацию, ведь экстремизм - это все же деятельность, так как сама по себе приверженность радикальным экстремистским идеям и взглядам в большинстве случаев остается вне правового поля.
Следующая черта - направленность против общества, государства или отдельных их институтов - органов власти, религии, партий, общественных движений. Комплексность проблемы экстремизма обуславливают его особую общественную опасность, проявляющуюся в его роли детерми-нирующего фактора незаконного оборота оружия, наркотических средств, бандитизма, террористических актов, разжигания межнациональной розни. В ряде случаев экстремизм может быть попыткой достижения социальной справедливости, или хотя бы ширмой для прикрытия более глубоких и меркантильных мотивов. По мнению Ю. М. Антоняна, в современном мире очень сильны движения к социальной справедливости, которые совсем не опираются на интересы какой-либо национальной или религиозной группы, напротив, они могут их открыто игнорировать (как, например, это делали большевики), но при этом выдвигать экстремистские социальные и политические требования и прибегать к экстремистским политическим действиям. Сложность понимания экстремизма предопределяет высокий риск вовлечения в подобную противоправную деятельность. Особую тревогу вызывают случаи вовлечения в совершение преступлений несовершеннолетних, особенно в полиэтнических регионах России.
С учетом сказанного, можно предложить следующее определение: экстремизм - это противоправное, агрессивное поведение, основанное на крайних, радикальных взглядах и направленное против существующих общественных и государственных институтов, нарушающее права, свободы и законные интересы других лиц, либо призывающее к осуществлению такого поведения.
Основные усилия правоохранительных органов в борьбе с преступными проявлениями в данной сфере должны быть направлены на противодействие организованным формам преступности (экстремистским и террористическим сообществам и организациям), пресечение каналов их финансирования, а также воспрепятствование пропаганде преступных идеологий, в том числе осуществляемой с использованием телекоммуникационных сетей.
Немаловажной проблемой в выявлении преступлений экстремистской направленности является их скрытый характер. Как показывает практика, большинство совершенных тяжких и особо тяжких преступлений против личности на межнациональной почве - латентные, так как некоторые обстоятельства, в том числе свидетельствующие о совершении преступления на почве межнациональной розни, устанавливаются спустя значительный временной промежуток.
Поэтому справедливо отметить, что результаты работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию экстремистских преступлений в значительной степени зависят от эффективности оперативно-розыскной деятельности.
Однако УПК РФ прямо не предусматривает в качестве оснований для возбуждения уголовного дела результаты оперативно-розыскной деятельности. Уголовное дело согласно ст. 146 УПК РФ возбуждается при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ. Исходя из практики и действующего законодательства, результаты оперативно-розыскной деятельности рассматриваются как один из видов сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, которые оформляются соответствующим рапортом об обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями ст. 143 УПК РФ. Рапорт направляется следователю органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При проверке законности возбуждения уголовного дела на основании такого рапорта прокурору следует обращать внимание на его соответствие требованиям ст. 143 УПК РФ и достаточность изложенных фактических данных, указывающих на признаки преступления, для возбуждения уголовного дела.
Некоторые ученые ставят вопрос о включении в УПК РФ самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела - постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о представлении органу дознания, следователю данных, указывающих на признаки преступления

. Полагаем, что подобная конкретизация поводов в УПК РФ обоснованна и будет способствовать устранению неясностей при определении повода к возбуждению уголовного дела на основании представленных результатов оперативно-розыскной деятельности.
На сегодняшний день негативным обстоятельством, усложняющим преобразование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальные доказательства, является то, что порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам расследования ни уголовно-процессуальным законом, ни Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" не конкретизирован, не установлены в них и требования, которым указанные результаты должны отвечать. Часть 4 ст. 11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" обозначает данный порядок лишь в общей форме.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ не дает четкой регламентации введения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс. В свою очередь, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо иметь в виду, что в рассматриваемой ситуации орган дознания выступает как орган, уполномоченный на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а не расследования по уголовному делу. Одновременно редакция ст. 89 УПК РФ предостерегает, что "в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом".
Положение п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" прямо предусматривает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела, если для этого есть фактические основания: наличие сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления. Дополнительные данные, которые будут получены в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий, позволят обоснованно решить вопрос о возбуждении дела.
При этом не следует смешивать оперативно-розыскные мероприятия со следственными действиями, предусмотренными УПК РФ, которые не могут производиться до возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра места происшествия, осмотра трупа, освидетельствования, судебной экспертизы).
Сходство оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий не должно и не может служить поводом к их отождествлению, к подмене одних другими, поскольку следственные действия не могут проводиться негласно и осуществляются в установленном уголовно-процессуальным законом порядке. В частности, в Определении Конституционного Суда РФ указывается, что "оперативно-розыскная деятельность и проводимые в ходе ее осуществления соответствующие оперативно-розыскные мероприятия не подменяют процессуальные действия, осуществляемые при осуществлении при проведении дознания и предварительного следствия". Хотя по своей сути "они также направлены на борьбу с преступностью, осуществляются именно в целях защиты личности, общества и государства от преступных посягательств...".
Оперативно-розыскные мероприятия, проведенные с нарушением установленных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" порядка, условий и оснований их реализации, не являются легитимными, в связи с чем сведения, полученные при их проведении, не могут рассматриваться как результаты оперативно-розыскной деятельности.
К примеру, суды особое внимание уделяют признанию недопустимыми результатов оперативно-розыскной деятельности вследствие их неправильного оформления, несоблюдения процедуры сбора. Чаще всего на практике недопустимыми признавались протоколы осмотра помещений, зданий, участков местности, результаты оперативных экспериментов, прослушивания телефонных переговоров и фонограмм и т.д.
Одним из наиболее действенных средств обеспечения законности оперативно-розыскной деятельности выступает реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в ходе оперативно-розыскной деятельности в части законности использования ее результатов для возбуждения уголовных дел экстремистской направленности следует тщательно проверять соблюдение порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, который регламентируется не только Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", но и ведомственными нормативными правовыми актами, прежде всего, Инструкцией "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд".
При этом особое внимание должно уделяться проверке законности целей и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличия полномочий на осуществление предусмотренного законом оперативно-розыскного мероприятия.

Опыт и проблемы предупреждения преступлений экстремистской направленности органами внутренних дел России

Одним из принципов противодействия преступлениям экстремистской направленности является приоритет мер предупреждения терроризма, в рамках которого существует предупреждение совершения преступлений. Противодействие - это многогранная и комплексная деятельность. Специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой. Поэтому остановимся на вопросе специального предупреждения преступлений экстремистской направленности.
К специальным мерам по предупреждению преступлений экстремистской направленности относится и деятельность особых субъектов, одним из которых является МВД России и его территориальные органы. Министерство представляет собой самый многочисленный правоохранительный орган, сотрудники которого первыми сталкиваются с совершенными террористическими актами, в том числе и против собственных подразделений. МВД РФ обладает значительным количеством сил и средств, необходимых для выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования подобных преступлений.
Деятельность МВД РФ строится на основе поставленных задач и имеющихся структурных подразделений.
Конкретными мероприятиями ОВД и внутренних войск по предупреждению преступлений экстремистской направленности являются целевые оперативно-профилактические операции «Вихрь-Антитеррор», «Арсенал», «Оружие», «Иностранец», «Канал», «Розыск» и др.; несение патрульно-постовой службы; максимальное приближение маршрутов к объектам особой важности и жизнеобеспечения; усиление дежурных нарядов и стационарных постов; досмотры транспортных средств; предпосадочная проверка на воздушном транспорте; усиление пропускного режима на объектах, находящихся под охраной ОВД и внутренних войск; сопровождение и охрана грузов; проведение проверок режима регистрации, документов в общественных местах в целях выявления лиц, находящихся в розыске; проверки зданий, вокзалов, портов, аэропортов, автобусных станции, стоянок, жилых домов, образовательных учреждений; командно-штабные и тактико-специальные учения; проверки объектов и мест хранения оружия, взрывчатых веществ, иных потенциально опасных материалов и опасных объектов на предмет их безопасности; изъятие из незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ, потенциально опасных материалов; работа по выявлению и пресечению каналов финансирования террористической деятельности; проведение совместных встреч с лидерами общественных объединений, организаций партий; инструктажи населения и представителей общественных объединений и организаций и др.
Непрекращающиеся преступления экстремистской направленности и их рост позволяют сделать вывод о наличии проблем в области финансирования, технического, кадрового, информационного и иного обеспечения борьбы с терроризмом. Успешная реализация задач по предупреждению террористических актов и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов возможны лишь при выявлении и устранении возникающих проблем, а также в определении направлений, по которым следует корректировать организацию предупредительной деятельности.
Высказывания экстремистской направленности в сети Интернет часто связаны с пересылкой пользователями видеороликов, фотографий, плакатов, размещением комментариев на страницах социальных сетей, размещением произведений идеологов нацизма и фашизма, допускаются рядовыми пользователями, не владеющими навыками использования методов анонимного нахождения в сети. Выявление данных лиц становится для оперативных органов несложной задачей, но при этом непосредственные создатели экстремистских материалов часто не выявляются.
Так, например, 06.05.2013 приговором Бердского городского суда Новосибирской области в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, виновным признан гражданин Ш., разместивший 12.04.2013 на сайте социальной сети «В контакте» видеофонограмму «Куклус клан», содержащей высказывания, в которых негативно оцениваются лица таджикской национальности, языка, происхождения «евреи и негры». Осужденный использовал свой домашний компьютер для размещения материалов, и технических трудностей у правоохранительных органов, по всей видимости, не возникло. Между событием преступления и постановлением приговора прошло не более месяца.
Приговором Артемовского городского суда Свердловской области 20.08.2013 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, виновным признан гражданин В., разместивший в разное время на сайте социальной сети «В контакте» аудио и видео материалы. Осужденный также пользовался домашним компьютером и услугами местного интернет провайдера.
Исходя из официальной информации, охарактеризовать его личность не представляется возможным, можно предполагать устойчивые мотивации, в связи с тем, что он осуждался дважды в 2012 г. и 2013 г. Тем не менее, интересен тот факт, что один из размещенных файлов был, по всей видимости, создан участниками известной экстремистской группы «NS/WP» и имел в своем наименовании указанную аббревиатуру. А члены указанной группы в период активной деятельности размещали видеозаписи своих преступлений на национальном домене государства Западное Самоа. То есть участники группировки, совершавшие насильственные преступления, принимали конспиративные меры при работе с сетью «Интернет», чем основная масса обычных пользователей не занимается. В настоящее время, даже с учетом активной работы по блокированию сайтов, не составляет особого труда в течение нескольких минут обнаружить 2–3 ссылки на сайты, содержащие экстремистские материалы , на сайты с информацией, направленной на возбуждение ненависти по признаку национальной и религиозной принадлежности, содержащие призывы к нарушению территориальной целостности Российской Федерации и выделению из ее состава ряда субъектов