Основы методики разработки стратегических федеральных программ занятости населения

Введение

Состояние территориальных и общероссийского рынков труда выдается одним из ключевых факторов, которые определяют характер и темпы формирования экономики. Качество трудового потенциала, стпень экономической занятости и активности находятся в непосредственной зависимости не только от степени формирования рыночных отношений, но и от содержания демографической политики, мер регулирующего воздействия государства в сфере образования, также достоверности и обоснованности прогнозов относительно движения трудовых ресурсов и стпени занятости в кратко- и долгосрочном периодах, на базе которых создаются целевые ориентиры для всех участников рынка.
Осуществление стратегической цели госполитики содействия занятости предполагает надобность создания условий сбалансированного формирования территориальных рынков труда, что разрешит преодолеть характерные для нынешней РФ низкий уровень трудовой мобильности, структурный дисбаланс предложения и спроса, несоответствие структуры трудовых возможностей потребностям реформируемой экономики и разрешит уменьшить уровень структурной безработицы.
Преодоление недостатков предполагает надобность решения задачи текущей и прогнозной оценки структуры и объема предложения и спроса на региональных рынках труда с надобным уровнем детализации; установление направлений трансформации трудовых возможностей региона под влиянием демографических и социальных факторов, профессионального обучения и образования, первичного вступления на рынок труда и трудовой миграции; снабжение сбалансированности трудовых ресурсов в определенном регионе.
Последовательное проведение госполитики в области содействия занятости – это одни из приоритетов социально-экономического формирования субъектов РФ. Система мер государственного урегулирования рынка труда направлена на одоление неравенства в структуре и уровне незанятости и занятости населения территорий, а главной ее задачей выступает минимизация обнаруженных различий в сфере занятости для уменьшения имеющегося разрыва в социально-экономическом формировании регионов, что разрешает снабдить устойчивое динамическое равновесие на рынке труда. Разрешение задач региональной политики занятости являет собой разработку и осуществление федеральных проектов содействия занятости общества.
Целью данной работы является изучение методик разработки стратегических федеральных проектов занятости населения. Задачи работы:
рассмотреть сущность государственной политики по содействию занятости и стратегических федеральных программ занятости населения;
представить существующие методы урегулирования рынка труда и занятости населения;
предложить улучшение методики разработки федеральных программ занятости населения.
В процессе проведения исследования применялись методы сравнения, обобщения и системного анализа.
Теоретическая и методологическая основа работы - это положения теорий отечественных и зарубежных авторов в сфере экономики труда и регулирования занятости, а также социально-экономического развития.


1. Сущность государственной политики по содействию занятости и стратегических федеральных программ занятости населения

Основным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является создание действенной системы сохранения и создания рабочих мест, сохранения кадровых возможностей в сочетании с опережающими мерами по предупреждению роста безработицы.
В целях содействия продуктивной, полной и свободно избранной занятости народа государство производит:
разработку программ и планов социально-экономического формирования, мер финансово-кредитной, налоговой и инвестиционной политики, которые направлены на оптимальное размещение производительных сил, увеличение мобильности трудовых ресурсов, формирование самостоятельной и временной занятости, поощрение использование гибких режимов труда, и иных мер, которые способствуют сохранению и формированию системы рабочих мест;
правовое урегулирование в области занятости на базе соблюдения законных прав и интересов людей и соответствующих государственных гарантий, последующее усовершенствование законодательства о занятости народа;
формирование и осуществление программ, которые предусматривают мероприятия по содействию занятости народа;
основание федеральной государственной службы занятости народа;Введение

действенных механизмов проведения активной политики занятости народа, включая проведение и организацию определенных мероприятий по профилированию безработных граждан;
оказание поддержки гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными.
Федеральная государственная служба занятости является одной федеральной системой учреждений и органов, работа каковой направлена на:
оценку нынешнего состояния и прогноз формирования занятости населения, информирование о текущем положении на рынке труда;
создание и осуществление программ, которые предусматривают мероприятия по содействию занятости народа, включая программы содействия занятости людей, которые находятся под риском увольнения и граждан, которые испытывают трудности в поиске работы;
помощь гражданам в поиске работы, а работодателям в подборе надобных сотрудников;
проведение мероприятий активной политики занятости народа;
реализация социальных выплат гражданам, которые признаны в установленном порядке безработными, в соответствии с действующим Законом и другими нормативными правовыми актами РФ.
Деятельность федеральной государственной службы занятости населения организует и возглавляет федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по оказанию услуг в сфере защиты от безработицы и содействия занятости населения.
Целями данной Программы являются увеличение уровня и модификация структуры занятости населения РФ на базе создания экономически действенных рабочих мест в перспективных сферах экономики.
Главными задачами Программы являются:
обеспечение экономических, организационных и правовых условий для формирования и сохранения рабочих мест, развития кадровых возможностей в различных сферах экономики и регионах РФ;
урегулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентоспособности российской рабочей силы;
создание действенной структуры занятости населения; увеличение качества рабочих мест; формирование территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; формирование благоприятных условий для увеличения уровня жизни за счет мотивация трудовой активности народа, усиления ответственности и роли участников социально-трудовых взаимоотношений в области занятости населения;
предотвращение увеличение неполной занятости и массовой безработицы; формирование системы общественных работ.
Осуществление Программы предусматривает реализацию в две стадии.
В рамках первой стадии реализации Программы федеральным органам исполнительной власти надобно произвести следующий комплекс мер:
Установление потребностей в формировании рабочих мест.
Выявление региональных и отраслевых приоритетов в формировании и сохранении вероятных рабочих мест.
Проведение социальной экспертизы создаваемых федеральных инвестиционных и целевых программ.
Создание нормативной правовой базы, которая ориентирована на создание общих условий для формирования и сохранения рабочих мест.
Основание механизма, который обеспечивает формирование территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.
Увеличение действенности применяющихся производственных мощностей.
Создание системы организации временных рабочих мест на основе общественных работ.
Основание механизма формирования социального партнерства в сфере сохранения и создания новых рабочих мест.
Целевая помощь сохранения и создания новых рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.
На второй стадии осуществления Программы федеральным органам исполнительной власти надобно добиться решения таких задач:
Создание и осуществление пакета целевых программ, которые направлены на формирование рабочих мест в отраслях экономики и регионах РФ.
Формирование условий для увеличения качества рабочих мест.
Мотивация создания действенной структуры занятости населения.
Осуществляемая политика занятости становится активной только тогда, когда финансы Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) применяются в полной мере, а в структуре затрат преобладают финансирование расходов на сохранение рабочих мест и формирование дополнительных, предоставление субсидий для осуществления собственного дела, покрытие расходов на профессиональное переподготовку, обучение и профориентацию и др.
2

. Методы урегулирования рынка труда и занятости населения

На нынешнем этапе государственное урегулирование рынка труда производится местными, региональными и федеральными органами управления посредством определенных механизмов и инструментов. Так, федеральным органам власти присущи институциональные и экономические инструменты, которые способны формировать равноправные условия для включения определенных субъектов в общественное производство, увеичить инвестиционную активность и основать дополнительные рабочие места, уменьшить уровень безработицы. Кроме этого, федеральные органы власти дают финансовую поддержку безработных граждан, основывают минимальные условия для сохранения трудовых возможностей, уменьшения миграционного потока, закрепления людей в местах своего традиционного проживания.
Региональные органы власти урегулирывают рынок труда субъекта программно-целевыми путями. Данные инструменты преследуют такие цели, как: формирование гибкого рынка труда через обнаружение соотношения экономики региона и степени потребления населением услуг и товаров; обнаружение резервов формирования отраслевой структуры; увеличение уровня занятости, уменьшение региональной безработицы; видоизменение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, увеличение её конкурентоспособности и мобильности, которая позволяют увеличить вероятность нахождения работы [2].
На муниципальном этапе, инструментами урегулирования рынка труда являются программно-целевые методы: создание стратегических планов формирования муниципальных образований, которые включают в себя прогнозирование спроса на трудовые ресурсы, основание целевых программ содействия занятости определенных групп населения, муниципальный маркетинг. Кроме этого, муниципальные органы власти могут урегулировать рынок труда своей территории путем административных, организационных, институциональных, экономических инструментов. Эти механизмы направлены на создание гибкого муниципального рынка труда; повышение занятости и мобильности рабочей силы, видоизменение квалификационно-образовательной структуры путём повышение доли сотрудников тех специальностей, каковые связаны с жизнеобеспечением и удовлетворением надобностей жителей муниципального образования; привлечение на свою территорию новые компании за счёт создания конкурентных преимуществ муниципального образования.
Самым распространенным механизмом урегулирования рынка труда региона считают программно-целевой подход, который является одним из главных методологических подходов в нынешнем менеджменте. Он предполагает чёткое установление целей, создание и осуществление программы действий, которые направлены на достижение определенных целей. Программно-целевой подход является теоретической базой стратегического управления, получающее в нынешних условиях все большее распространение в экономике страны, регулируя некоторые рынки или их части.
Актуальность данной идеи программно-целевого управления рынка труда полагается в том, что оно разрешает:
разрешать первоочередные проблемы этого сектора экономики;
выстраивать приоритеты в организационно-управленческой работе;
алгоритмизировать управленческую работу в соответствии с созданной программой;
производить наблюдение за продвижением к осуществлением поставленной цели по стадиям программы.
Программно-целевое проектирование является одним из вариантов управления, в основании которого ориентация работы на достижение поставленных задач. Программно-целевое планирование строится на схеме: «Цели-пути-способы-средства». Применение программно-целевого метода позволяет осуществить комплексный поход к формированию объекта как одного организма, который объединяет все социально-экономические процессы, которые протекают как в сферах образования, культуры, труда, экологии, так и в иных отраслях экономики, а также увязать социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, которые необходимые для их осуществления.
По мнению таких исследователей, как В.Е. Рохчин, А.Е. Когут, О.П. Литовк и А.А. Румянцев
Ряд авторов анализируют программы занятости как плановый документ, который отражает совокупность мероприятий, которые направлены на осуществление одной или нескольких социально-экономических целей [4]. При этом имеется другая точка зрения, которая основываются на том, что программы в качестве особого инструмента планового управления являют собой комплекс мероприятий, которые обеспечивают целенаправленное формирование хозяйственной системы и существенное видоизменение территориальной структуры народного хозяйства [5].
В Законе РФ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического формирования РФ» дается такое определение программы: «Программы социально-экономического формирования РФ - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического формирования РФ и планируемых государством действенных средств и путей достижения указанных ориентиров»