Основы конституционного права Франции

Введение

Изменение политико-правовой ситуации в конце 1980-х – начале 1990-х и как следствие, построение нового демократического, правового государства годов обусловило необходимость коренного пересмотра взаимосвязи между государством, обществом и индивидом, а также переосмысления роли государственного аппарата в жизни общества в целом.
Центральной в этой связи является проблема построения и нормального функционирования системы органов государственной власти на основе конституционного принципа разделения властей, а также на основе демократического правового режима и демократической сущности нового российского государства.
Следует отметить, что несмотря на очевидные успехи в построении новой системы органов государственной власти присутствуют и определенные проблемы, связанные с дублированием функций между органами государственной власти, несовершенством законодательного регулирования определенных сфер общественных отношений.
В связи с этим актуальным и важным является анализ зарубежных моделей построения и функционирования государственного аппарата, выявление позитивного опыта в закономерностях взаимодействия органов государственной власти.
К наиболее развитым демократическим странам относится Франция. Кроме того, именно Франция внесла значительный вклад в развитие конституционно-правовой теории, что обусловлено значительными историческими потрясениями. Так, за период с конца XVIII века и до наших дней во Франции успело сменить другу друга четыре республики и две монархии. Всего за данный период было принято около 20 Конституций, конституционных хартий и конституционных законов.
Все это свидетельствует о значительном конституционно-правом опыте Французской Республики и об интересе и практической значимости анализа Конституции Франции.


1. КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИЯ: КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Действующая Конституция Франции была принята на всенародном референдуме 28 сентября 1958 года. Данная Конституция ознаменовала создание Пятой республики, закрепила новую организацию органов государственной власти и, как следствие, привела к изменению формы правления с Парламентской Четвёртой республики к Президентско-Парламентской Пятой.
Впервые в республиканской истории Франции конституционный текст не разрабатывался Учредительным собранием. Законом от 1 июня 1958 года его подготовка была делегирована генералу Шарлю де Голлю (1890-1970), который наделялся чрезвычайными полномочиями в законодательной сфере. Правительственный комитет под председательством де Голля сначала обсуждал проект по частям, затем он был передан на рассмотрение Конституционному консультативному комитету. После внесения поправок проект обсуждался в правительстве, был им одобрен и обнародован, а затем передан на всенародный референдум.
Такой механизм принятия обусловил целый ряд специфических черт данной Конституции.
1.Конституция 1958 года состоит из 4 актов: собственно Конституции, Декларации прав гражданина 1789 года, преамбулы Конституции 1946 года, Хартии об экологических правах 2004 года.
2.Собственно текст Конституции 1958 года регулирует организацию государственно власти во Французской Республике. Права и свободы человека и гражданина закреплены в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года.
3.Как уже отмечалось выше, принятие Конституции 1958 года обусловило переход к Президентско-Парламентской форме правления, то есть к такой форме правления, которая сочетает в себе элементы как Президентской, так и Парламентарной республик. Данная модель власти и получила наименование «Пятая Республика». Конституция подтверждает доминирующее положение исполнительной власти (так, Президент, а нее Парламент назначает Премьер-министра (статья 8), Президент имеет право распустить Парламент после консультации с Премьер-министрами и председателями палат (статья 12), Правительство определяет и проводит политику Нации (статья 20), устанавливает рамки законодательной деятельности, наделяет существенными полномочиями главу французского государства. В тоже время нельзя говорить о том, что Парламент в системе государственной власти находится в зависимости от Правительства, так как наиболее важные общественные отношения могут регулироваться исключительно законами (статья 34), а кроме того, Парламент наделен реальными полномочиями по контролю за исполнительной властью.
4.Конституция Франции существенное внимание уделяет вопросам внешней политики Франции. Провозглашается преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по сравнению с внутренним законом. Конституция также разрешила вопрос о бывших французских колониях – принятие Конституции наделило их суверенитетом (статья 76). Включены в Конституцию и положения, определяющие членство Франции в Европейском союзе (Раздел 15).
5.Французская Конституция является «жесткой». Есть два варианта ее изменений, или, как это именуется в самом документе, конституционного пересмотра: первый - через референдум, второй - на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (палат Парламента, заседающих и голосующих совместно). Выбор процедуры принадлежит Президенту, он может передать проект изменений на рассмотрение Конституционного конгресса, при том что по общему правилу предусматривается процедура референдума.
Субъектами права инициативы внесения изменений в Конституцию выступают Президент республики, действующий по предложению премьер-министра, и члены Парламента. Проект изменений должен быть поддержан большинством голосов каждой из палат Парламента. После этого Президент осуществляет указанный выше выбор процедуры утверждения (ратификации) изменений. Однако Конституция не обязывает Президента республики прибегнуть к последующей процедуре, то есть дальше принятия палатами Парламента процесс изменений может не пойти, если Президент этого не захочет. На референдуме изменения должны получить поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании, в Конституционном конгрессе -- 3/5 от общего числа поданных голосов. Изменения в Конституцию Франции вносились за ее историю с 1958 года неоднократно, касаясь в основном системы государственных органов.
Необходимо отметить, что специфической особенностью Конституции Франции является то, что в ее переходных положениях содержатся нормы, которые наделяют правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов, с тем чтобы в течение полугода после ее промульгации была создана нормативная правовая база учрежденных ею государственных институтов.
Поправки к Конституции затрагивали изменения времени парламентских сессий, определения субъектов запроса в Конституционный совет, порядка избрания главы государства, уголовной ответственности членов правительства и так далее. Особо существенным изменениям подверглись конституционные положения в связи с вступлением государства в Европейский союз и Европейские сообщества в 1992 года В начале 21 века на общенациональном референдуме было принято решение о сокращении срока полномочий главы государства (президента Французской Республики) с 7 лет до 7, в 2005 года включено положение о Хартии об экологических правах. Хартии об экологических правах на уровне Конституции установила появление новых экологических прав и обязанностей для граждан и государства в целом.
Май 2005 года для Французской Республики отметился общенациональным референдум связанным с ратификацией Конституции (конституционного акта) Европейского союза (ЕС), условием вступления в силу которой в 2007 году являлась ее ратификация 25 членами ЕС. Во Французской Республике - второй по экономическому потенциалу европейской державе - невзирая на совершенно беспрецедентную агитационную кампанию в поддержку Конституции Европейского союза, которую организовало правительство Французской Республики, против ее принятия проголосовало более 50% граждан при явке избирателей в 69%.
Конституция 1958 года предусматривает существенное условие - о недопустимости и невозможности пересмотра республиканской формы правления.
Во Франции в классическом виде осуществляется предварительный конституционный контроль

. Конституционный совет - квазисудебный орган, направленный на контроль соблюдения Конституции и осуществлять конституционный надзор и носит исключительно превентивный характер. Создатели Конституции Пятой республики, учреждая институт конституционного контроля, в первую очередь стремились к защите так называемой «регламентарной сфере» от посягательств законодательной власти.
В настоящее время Конституционный совет по сравнению со своим предшественником обладает большими правами и реальной властью. Данный государственный орган осуществляет проверку на конституционность в отношении органических законов – до их промульгации (абзац 5 статьи 46, статья 61 Конституции Франции), в отношении регламентов палат Парламента - до их введения в действие (абзац 1 статьи 61 Конституции Франции), в отношении законов - до их промульгации (абзац 2 статьи 61 Конституции Франции); международные договоры могут быть оспорены в Конституционный совет до их ратификации или одобрения (статья 129.1 Регламента Национального собрания Франции от 3 июня 1959 года). Кроме того, объектом конституционного контроля могут выступать законодательные предложения или поправки, проходящие законодательную процедуру (статья 41 Конституции Франции).
Деятельность Конституционного совета имеющего квазисудебный характер выражена тем, что процесс рассмотрения дел в нем не имеет настолько формальный характер, как собственно в судах, - приоритет имеет письменное производство. В его состав входят девять человек, назначаемых на девять лет. По три члена назначают президент, председатели сената и Национального собрания. В состав Конституционно совета бессрочно входят по собственной инициативе бывшие президенты Франции.
Как уже было отмечено ранее, все нормативные правовые акты (законы) до подписания их главой государства проверяются на их соответствие их Конституции Французской Республики в целях избегания противоречий с Основным законом государства. В случае, если Конституционный совет признает нормативный правовой акт (закон) таким, что противоречит Конституции Франции, то имеет право отменить его.
Кроме полномочий связанных с осуществлением конституционного надзора Конституционный совет отслеживает ход проведения президентских и парламентских выборов, а также общенациональных референдумов.
Вторым органом конституционного контроля является Государственный совет, который формируется правительством в большинстве своем из квалифицированных юристов. Совет возглавляет систему административных судов. Он разрешает дела о несоответствии и противоречии Конституции Франции тех или иных нормативных правовых актов исполнительной власти исходя из жалоб лиц, права которых затронуты. В случае установления вышеуказанным органом неконституционности акта, он аннулируется. Такой конституционный контроль имеет название последующий.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ФРАНЦИИ

Как и в других демократических правовых государствах основой построения и функционирования системы публичной власти Франции является конституционный принцип разделения властей.
Как уже отмечалось выше, Французская республика принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализированным Парламентаризмом. Для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству. При этом на практике функционирование исполнительной ветви власти зависит от того, совпадают ли Президентское и Парламентское большинство.
Президенту принадлежит центральное место в системе органов государственной власти Франции. Так, в соответствии со статьей 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.
Конституционные полномочия Президента следует разделять на две группы. Первая группа полномочия Президента как главы государства. Вторая – перечень полномочий Президента по управлению исполнительной ветвью власти. Следует отметить, что если полномочия Президента собственно как главы государства связаны с возможностью принятия реальных властных решений, по сути дела они являются проявлением исполнительной власти Президента.
Кроме того, полномочия Президента Франции также можно классифицировать на: полномочия, осуществляемые им самостоятельно, и полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра и в ряде случаев соответствующих министров.
Так, самостоятельно Президент осуществляет исключительно назначение референдума, роспуск Национального Собрания,Введение

чрезвычайного положения, направление посланий палатам Парламента, направление в Конституционный совет запросов о соответствии Конституции законов и международных договоров. Это, как правило, полномочия Президента Франции именно как главы государства. Иные акты реализации полномочий Президента требуют контрассигнации. В этом плане Президент оказывается в некоторой степени зависимым от правительства – ведь даже назначение на государственные должности может быть проведено только с согласия последнего. И в этом отношении реальные властные возможности Президента зависят от конкретной расстановки политических сил. Если и Президент, и Парламентское большинство (следовательно, и Правительство), принадлежат к одной партии, то роль Президента возрастает. Фактически он возглавляет исполнительную власть. В иных случаях инициатива переходит к правительству.
Полномочия Президента в основном заключены в сфере исполнительной власти. Он назначает и освобождает от должности высших должностных лиц исполнительной власти, в том числе премьер-министра и других членов правительства, председательствует в Совете министров (только при его участии заседание правительства может иметь форму заседаний Совета министров), подписывает декреты, акты, осуществляющие текущее регулирование, и ордонансы, наиболее значимые подзаконные акты, принятые Советом министров, на практике нередко сам издает акты, регулирующие отношения в области полномочий исполнительной власти.
В сфере отношений с законодательной ветвью (Парламентом) следует отметить, что Президент уполномочен созывать Парламент на чрезвычайные сессии, выступать участником законодательного процесса, включая процесс изменения Конституции, распускать Национальное собрание. Президент единолично после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат Парламента и Конституционного совета вводит в стране чрезвычайное положение, если существует серьезная и непосредственная угроза либо институтам Республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, прервано.
Президент является Главнокомандующим Вооруженных сил страны, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах. Он имеет и ряд других полномочий, в том числе по назначению должностных лиц, помилованию