Основы антикоррупционного законодательства

Введение

В современных условиях рыночных отношений коррупционные явления не редкость во многих странах мира.
При этом нельзя рассматривать такие процессы односторонне. В любой подобной ситуации, во-первых, есть как минимум одно виновное лицо, совершившее данное деяние.
Есть также одно или более должностное лицо, либо выполняющие свою работу не добросовестно, или же каким-либо образом непреднамеренно позволившее понять неоднозначно свои действия или слова другой стороне.
Данная проблема не является порождением каких-либо перемен или введением новой политики, скорее наоборот, является неким рудиментом, сложившимся исторически и оставшемся по сей день, не смотря на процессы глобализации, оптимизации управленческих решений, инновационного менеджмента, да и просто информатизации.
Цель работы: изучить стратегию устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки.
Основным источником является Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), в котором рассмотрены цели, задачи и ключевые принципы, базис инструментов и механизмов реализации политики профилактики, предотвращения и ликвидации последствий по факту уже совершившихся деяний [1]. На этом база НПА не заканчивается, так как существует обширный массив нормативно-правовых актов, выработанных органами государственной власти, в том числе национальная стратегия противодействия, национальный план на 2017-2018 годы и так далее.


Основная часть. Область применения, инструменты, механизмы антикоррупционной политики
Причин, вызывающих коррупционные явления огромное количество, и в каждой ситуации они индивидуальны. Это происходит потому что сами органы государственной и негосударственной власти представляют собой структуру управления, где обязательно у каждого работника имеется свой начальник, а поэтому каждый преследует свои личные цели роста по карьерной лестнице, а также существует показатели норм выработки, которые необходимо выполнить, так как в конечном итоге от этого зависит размер оплаты труда.
При этом стоит отметить то, что разрабатываются меры, механизмы и инструменты на разных уровнях организационно-правовых структур организаций. И если еще несколько лет назад возможно было услышать, что должностные лица обязаны следовать антикоррупционной политики, а сегодняшний день тенденция такова, что даже небольшие компании, имеющие небольшое количество работников в штате, разрабатывают и вводят такую политику.
Это делается в первую очередь для того, чтобы избежать возможных неприятных ситуаций как со стороны сотрудников, так и со стороны клиентов. Подобные дела, обычно, имеют широкий резонанс как в субъектах, так и во всей стране. Таким образом коррупция является угрозой в первую очередь, наносящей вред статусу и респектабельности будь то органам государственной власти, или же частной компании.
Как уже было сказано выше, коррупционные явления носят международный характер. Из этого можно сделать вывод о том, что инструменты, используемые в той или иной стране возможно оптимизировать, адаптировать и также успешно использовать на территории другой страны.
План по противодействию коррупции состоит из множества разнонаправленных мероприятий, которые позволяют оперативно влиять на угрозы.
Прежде всего, стоит обратить внимание на инструменты контроля и мониторинга.
В современном обществе, когда технологии и информация принимают масштабы единого потока необходимо регулярно отслеживать результаты деятельности той или иной организации. При этом невозможно определить коррупционные составляющие только используя данные по экономическим показателям.
Важно рассматривать объемную модель участия сотрудника в деятельности организации, так, как и само явления коррупции представляет собой симбиоз экономических, политических, правовых, а главное – социальных явлений.
Проведение мониторинга и контроля позволяет фиксировать нарушения, а также провести анализ факторов, послуживших факту совершения, а также отследить положительную или отрицательную динамику применения того или иного инструмента.
Для того, чтобы применять данные инструменты необходимо разработать систему отчетности, позволяющую обеспечить контроль, а также обеспечить возможность прозрачности и гласности действующей системы.
Мониторинг также способствует обнаружению рисков и угроз и детальной проработки инструментов для минимизации и ликвидации последствий.
Тем самым возникает понимание того, что неотъемлемой частью процесса выстраивания антикоррупционной системы является нормативно-правовая база, с помощью которой возможно проработать ответственность, обязанности, права всех участников, а также фиксирование наиболее встречающихся моделей коррупционных проявлений и закрепление ответственности перед должностными и не должностными лицами за нарушения.
Система мотивационной составляющей также является одним из наиболее эффективных инструментов, так как в случаях, когда сотрудник находится на государственной службе – будет являться поощрением повышение по службе, при соблюдении одним из критериев отсутствие или же пресечение подобного факта. Если же коррупционный факт имел место быть – наоборот применение мер наказания в виде отказа при приеме на работу, потере статуса и иных мер, направленных на отсутствие доверия к лицам, уличенным в факте дачи/принятия взятки или иных ценностей, переданных в целях удовлетворения потребностей заинтересованных лиц.
Кадровая политика в организациях также должна использовать систему подбора персонала, способную выявить потенциальные угрозы намерений сотрудников.
Публичная оценка, а также общественное осуждение является также одним из наиболее эффективного инструмента

. Во-первых, общедоступность подобных данных позволяет сделать выводы о нравственной стороне личности, так как служба и работа для человека является лишь одними из социальных ролей, при этом также есть такие понятия как соседи, друзья, семья, и иные роли, нарушив одну из которой теряется статус в других ролях.
Во-вторых, при этом зафиксированные случаи позволяют предостеречь от подобных действий все окружения, являясь также и превентивным инструментом.
Следующим инструментом является создание отдельных структур на всех уровнях организационных форм: муниципальные, региональные, субъекта, страны, союза государств и т.д.
Данные структуры занимаются поиском фактов совершения правонарушений, обработкой информации и передачи результатов и информации по каналам государственной правоохранительной ветви.

Мировая практика антикоррупционной политики.
Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран. Это обеспечивается, наряду с аналогичными применяемыми в Нидерландах мерами, системой дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями.
Такой контроль осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа «Ведомства за чистоту правительства».
Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности. Безусловно важна независимость этих организаций от руководства министерств и ведомств, чьи чиновники могут быть вовлечены в коррупцию.
На управление по борьбе с коррупцией, входящее в Администрацию премьер-министра, также возложена обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных внутриведомственных служб по борьбе за чистоту государственных органов.
Также важную роль играют СМИ. Согласно высказыванию одного из политических деятелей этой страны, наиболее опасны для его политической карьеры обвинения в коррупции, которые могут появиться в солидной газете.
Следует отметить, что в Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и безжалостного их наказания при обнаружении коррупции, низовая коррупция практически отсутствуют [4].
Если говорить о противодействии коррупции в рамках национальной стратегии, то этот документ представляет собой программу по ликвидации угроз и минимизации рисков, которые представляют возможность совершения противоправных деяний. При этом, стоит отметить то, что в данном НПА приведены инструменты, применяемые на всех организационных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном [2].
В рамках национального плана рассматривается антикоррупционная политика, как совокупность уполномоченных лиц, инструментов, а также способов их применения для достижения цели [3].
Как правило, стратегии по системному устранению причин однообразны.
Представление об их содержании можно получить из приведенной ниже «единой многоцелевой стратегии борьбы с коррупцией», разработанной сотрудниками Мирового Банка. Она состоит из пяти разделов:
- институционализация независимой и эффективной судебной власти;
- расширение сферы действия парламентского контроля;
- обеспечение независимости правоохранительных органов.
2. Политическая ответственность:
- политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии;
- прозрачность в финансировании партий;
- прозрачность процедуры голосования для избирателей;
- правила, регулирующие вопрос конфликта интересов на госслужбе.
3. Расширение возможностей участия гражданского общества:
- гарантирование свободы информации;
- усиление роли СМИ.
4. Конкурентный частный сектор:
- реструктуризация монополий с целью повышения конкурентных начал;
- снижение барьеров входа на рынок;
- прозрачность корпоративного менеджмента;
- увеличение прав деловых ассоциаций [5].
 Стратегии по противодействию коррупции можно подразделить на четыре вида:
а) стратегия системного устранения причин коррупции;
б) стратегия борьбы с коррупцией;
в) смешанная стратегия;
г) стратегия «сознательной пассивности».

Стратегия системного устранения причин коррупции
Из самого названия стратегии нетрудно установить, что основной акцент при выработке стратегий этого класса делается на устранении причин, порождающих коррупцию, а не внешних проявлений этой проблемы (то есть деятельности коррупционеров).
При этом существует следующая типология стратегий противодействия причинам коррупции в зависимости от их универсальности, отраслевой и территориальной локализации.
В частности выделяются:
- стратегии универсальные (национальные и региональные);
- стратегии отраслевые (национальные и региональные).
Универсальные стратегии по системному устранению причин и условий коррупции однообразны. Они включают в себя:
а) институционализация независимой и эффективной судебной власти;
б) расширение сферы действия парламентского контроля;
в) обязанность госслужащих декларировать имущество,
в) правила, регулирующие вопрос конфликта интересов;
г) найм на государственную службу на основе заслуги;
д) достойная оплата труда государственных служащих;
е) децентрализация власти;
ж) повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов;
з) повышение прозрачности в налоговой администрации,
и) лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы.
Отраслевые стратегии по системному устранению причин коррупции включают в себя:
а) определение стандартов государственных услуг;
б) ограничение дискреционных полномочий должностных лиц; в) компьютеризация управленческих функций;
г) установление Кодекса поведения;
д) внедрение механизмов внутреннего и внешнего аудита;
е) учреждение отделов собственной безопасности;
е) ротация кадров;
ж) достаточный уровень денежного вознаграждения;
з) облегчение доступа всех граждан к ведомственным актам;
и) институционализация независимой системы обжалования решений [6].

Возможности стратегии
Минимизация системной коррупции в государстве с культурой, потворствующей этому заболеванию – задача не одного поколения людей