Основные задачи государственного регулирования экономической деятельности

Введение

Вопрос о роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является сложным, дискуссионным, актуальнейшим в современной действительности.
Рассмотрение данного вопроса как в специальной, так и в научно-популярной литературе ограничивается обсуждением роли государства в регулировании экономических процессов, т.е. преобладает упрощенное толкование роли государства в современном мире. Как правило, вне поля зрения исследователей остаются вопросы, связанные с формированием структуры и функций государства, оценкой его роли в организации экономической жизни общества.
Происходящая в России глубокая социально-экономическая трансформация под воздействием экономических кризисов 2008, 2014 гг., резким падением цены на нефть, обострением геополитической обстановки, введенных против нашей страны экономических санкций поставила комплекс теоретических и практических вопросов о государственном регулировании экономики страны. Политические и экономические изменения в российском обществе за последние годы привели к необходимости формирования нового подхода к оценке роли государства, его функций, что обуславливает актуальность темы реферата.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Поиск новых форм и методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической структуры – основная задача государства. Ведь именно от этих форм и методов государственного регулирования экономики зависит дальнейшая судьба страны – сумеет ли она в приемлемые сроки выйти из сложившейся ситуации нестабильности экономики, удастся ли в обозримом будущем создать современную экономическую систему, обеспечивающую динамическое и эффективное развитие и повышение благосостояния народа.
Экономисты неоднократно обращались к проблеме государственного регулирования экономики. Данная проблема изучена в трудах изучена в трудах следующих авторов: Андреев Б. Ф., Воробьёва В.Г., Ивлева Е.С., Ворошилова И.В., Глазьев С.Ю., Капканщиков С.Г., Крюков Р.В. и др.
Объект исследования – государственное регулирование экономики.
Предмет исследования – основные пути государственного регулирования экономики.
Цель данного реферата – изучение основных задач государственного регулирования экономической деятельности на современном этапе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить сущность и рассмотреть необходимость государственного регулирования экономики;
– исследовать значение «умного регулирования» как нового направления государственного регулирования экономики;
– выявить актуальные проблемы государственного регулирования новейшей инновационной экономикой России и сформулировать пути их решения.
Структура работы обусловлена ее темой, целями и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


Сущность и необходимость государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономической деятельности необходимо для решения важнейших проблем, обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики. Происхождение государства тесно связывается с развитием общественного разделения труда, которое возникло при переходе к производящей экономике.
Мировой опыт показывает, что чисто рыночной экономики не существует, государство вмешивалось в экономику всегда: менялись только цели, задачи, масштабы, формы его вмешательства. В большинстве современных доктрин государственное вмешательство в экономику объясняется лишь тем, что процесс рыночного регулирования может не соответствовать этическим нормам жизни и социальной несправедливости.
В наибольшей степени государственное регулирование необходимо в секторах, где существуют естественные монополии. В этих условиях важно, чтобы государство выступало гарантом справедливой конкуренции на базе развития антимонопольной политики.
В настоящее время в большинстве национальных экономик функционируют два механизма:
– рыночный;
– государственный.
Каждый из них играет особую роль в экономике. В частности, рыночное саморегулирование развито при производстве товаров индивидуального присвоения, а в государственном секторе устанавливаются нерыночные отношения, регулируемые непосредственно государством. В зависимости от роли государства в экономическом процессе выделяются два типа экономик:
– с минимальным участием государства в макроэкономическом регулировании;
– с максимальным участием государства в макроэкономическом регулировании.
При минимальном участии государство обеспечивает рынок деньгами, регулирует внешние эффекты, а также производство общественных товаров и управляет нерыночным сектором хозяйства.
Объективная необходимость государственного регулирования подтверждается всем ходом исторического развития. При этом в разные времена господствовали разные точки зрения о необходимости и допустимом уровне участия государства в управлении экономикой, формах и методах такого участия. Но сам факт неизбежности государственного регулирования никогда не подвергался сомнению.
Обобщая мировой и отечественный опыт государственного регулирования экономики, следует учитывать необходимость решения давней дилеммы цепочки «государство-рынок». Практически никто не оспаривает целесообразность централизованного регулирования экономической жизни общества. Вопрос состоит в том, где проходит раздел между рациональным и не эффективным вмешательством государства. Значительная часть экономистов полагает, что государственное и рыночное регулирование - единый организм, который приспосабливается к изменяющимся обстоятельствам воспроизводства. Важно обеспечить сбалансированное отношение между государством и рынком. Государственное регулирование должно быть направлено на рациональное функционирование рыночной экономики. Оно не должно быть отстранено от регулирования хозяйственной деятельности, скорее всего, должно совершенствовать и активизировать переход от устаревших технологий к новейшим, требующих высокого уровня профессиональных знаний и владения самыми современными экономическими инструментами.
2. Значение «умного регулирования» как нового направления государственного регулирования экономики

В настоящее время в рамках рыночной экономики ключевой особенностью участников частного сектора являются сделки добровольного характера

. Каждый индивидуум распоряжается имеющимися ресурсами в соответствии со своими предпочтениями, в отсутствии какого-либо принуждения. Но в то же время право налагать обязательства является неотъемлемой частью государственного управления. Таким образом, вмешательство государства в экономические процессы должно иметь определенное объяснение.
Необходимость государственного вмешательства обуславливается несколькими причинами, первой из которых является обеспечение социальной справедливости. Здесь можно привести пример по выполнению функций государством для обеспечения прав собственности. Эффективная экономическая деятельность невозможна без четко определенных прав собственности, так как индивидуумы стремятся каждый к своей выгоде и все вопросы, касающиеся использования одних и тех же ресурсов, в конце концов, не решались бы без насилия. Но необходимо отметить, что принуждение оправданно только тогда, когда отказ от одних возможностей предоставляет доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или общественного благосостояния. Поэтому государственное вмешательство должно быть корректирующим.
Второй причиной государственного вмешательства являются провалы рынка (market failure). В случае, когда граждане в состоянии удовлетворить свои потребности на эффективно функционирующих рынках, с помощью информационной оценки о качестве и стоимости товара, вмешательство правительства обычно не требуется. Исключение составляет установка правил рынка. Однако существуют ситуации, когда необходимость регулирования часто рассматривается в ответ на неэффективность рыночного механизма. Там, где существуют провалы рынка, классическое предположение о том, что конкурентные рынки приведут к благосостоянию общества без всякого вмешательства, не может быть подтверждено. В данных случаях к повышению эффективности рынков могут привести только эффективные государственные решения.
Первой причиной возникновения провалов рынка являются «внешние эффекты» – то есть, когда кто-то производит или потребляет товары, издержки несут третьи лица, а потребитель или производитель не принимают их в расчет при определении производимого или потребляемого объема.
Второй причиной является несостоятельность конкуренции. Здесь можно привести пример монополизации рынков. В результате монопольного ценообразования, при котором монопольный выпуск меньше чем конкурентный, возникает потеря благосостояния общества.
Следующей причиной для вмешательства государства для устранения провалов рыночного механизма является проблема, заключающаяся в том, что частный рынок не в состоянии в полной мере предоставить необходимое количество общественных товаров.
Другим примером провала рынка может быть отсутствие информации для осуществления выбора, который люди совершают на рынке (из-за невозможности получить информацию или ее высокой стоимости).
Ситуации, когда существуют провалы рынка, являются хорошим примером для осуществления государственного регулирования с целью повысить доступность информации.
Тем не менее, даже когда возникают причины для вмешательства государства, необходимо доказать, что государственное регулирование может эффективно устранить возникшие проблемы без создания других значительных расходов. Существует риск, что обнаруженные проблемы могут быть вытеснены или усугублены провалом регулирования.
Поэтому для того чтобы избежать существенных ошибок при политическом решении тех или иных проблем, связанных с регулированием, управленцам необходимо обратиться к «умному регулированию», которое является для этого эффективным инструментом.
Регуляторную политику оценивают по степени актуальности, эффективности и результативности, которые подразумевают соответственно «качество» и «достижение поставленных целей».
Качественное регулирование (better regulation) и умное регулирование (smart regulation) являются специфическими типами регуляторной политики, претендующими на высокое качество и результативность регулирования – от разработки до внедрения, и не противоречащими другим направлениям государственной политики.
На данный момент нам известны только два примера официального использования данного термина:
1)      Канада, 2003–2004 гг.: стремление к «более эффективной, гибкой, экономически эффективной, прозрачной и ответственной» регуляторной политике;
2)      Европейский союз: усовершенствованный вариант концепции качественного регулирования. Он включает:
- концепцию «жизненного цикла», охватывающего все процессы от разработки акта до оценки фактического воздействия;
- достижение экономических целей (конкурентоспособность, экономический рост) при сохранении качества жизни или социальной модели.
Хоть качественное и умное регулирование являются разными типами регуляторной политики, но умное регулирование (smart regulation) является модернизированным определением качественного регулирования (better regulation).
В состав умного регулирования входят такие основные инструменты как:
1)  Снижение административного бремени (reduction of administrative burdens). Административное бремя представляет собой специальные издержки, которые связаны с необходимостью предоставлять отчетность о соблюдении регуляторных требований.
2) Упрощение (simplification). Это инструмент направлен на стимулирование инновационной деятельности и снижение административного бремени, вытекающего из нормативных требований. Он направлен на формирование более гибких подходов к регулированию и изменение нормативной культуры.
3)      Консультации. Публичное обсуждение регуляторных действий с заинтересованными сторонами;
4)      Оценка регулирующего воздействия.
В России именно оценка регулирующего воздействия является предпосылкой формирования институтов умного регулирования, так как до настоящего времени не было предпринято никаких действий в этом отношении. Хотя в действующей Концепции долгосрочного развития до 2020 года можно найти цели, задачи и меры, акцентирующие свое внимание на качественном регулировании. Например, среди целей заявлены: «обеспечение высокого качества регулирования», «снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов». Среди задач: «устранение избыточного государственного регулирования и переход преимущественно к косвенным методам регулирование экономических процессов», «расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики», «обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития»