Основные задачи Банка России в области валютного регулирования.

Введение

Валютный контроль и валютное регулирование - важные элементы государственной политики в сфере экономических отношений в каждой стране. И Банк России выступает в роли одного из основных органов, которые осуществляют эту деятельность. Но, прежде чем анализировать специфики данных функций Банка России, стоит установить сущность данных процессов. По своей природе валютные регулирования и валютный контроль являются административными составляющими механизмов реализации валютной политики государства, так же необходимой как и экономическая составляющая[6].
Правовой базой данных процессов является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Федеральный закон определяет главные принципы, правомочия органов валютного регулирования, правовой статус резидента и нерезидента в сфере владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также права и обязанности агента и органа валютного контроля.
Валютное регулирование можно установить как системы мер, используемых уполномоченными органами государственной власти, и устремленных на обеспечения порядков владения, пользования и распоряжения валютами и валютными ценностями. Валютные регулирования отдельными специалистами толкуются как вид государственного регулирования экономики, направления упорядочивания, соответственных экономических отношений [2].


1.Центральный Банк РФ как орган валютного контроля

Центральный банк - один из органов, который реализует валютный контроль. Кроме него правомочиями в данной сфере владеют и такие федеральные органы исполнительной власти как Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, уполномоченные на эту деятельность Правительством РФ.
В области валютного контроля выделяют специализированные методы его реализации. Одним из данных методов являются валютные ограничения. Валютные ограничения - это совокупности нормативно установленных правил, которые регулируют порядки совершений валютных операций резидентом и нерезидентом. Эти ограничения устремлены прежде всего на обеспечения экономической безопасности России, а именно утечек капитала за границу, противодействиям вывозов нерезидентами иностранных валют в большом размере. Еще одной область. валютного контроля являются лицензирования деятельности, связанной с реализацией валютных операций. Потому как эта деятельность затрагивает важнейший интерес государства, кредитные компании вправе на реализацию ее лишь на основаниях лицензий, которые выдаются Банком России. При выявлениях в ходе реализации контроля нарушений, установленных в законе, Банк России имеет правомочия на отзыв лицензий этой кредитной компании.
Правомочия в сфере валютного контроля можно поделить на общие и специальные. Среди общих правомочий, которые реализуются всеми органами валютного контроля, выделяются возможности Банка России проводить проверку соблюдений резидентами и нерезидентами актов валютных законодательств, также проверять полноту достоверностей учета и отчетностей по валютным операциям; запрашивать документ и информации по валютным операциям. В то же время специализированными правомочиями Банка России являются:
1) права выдавать предписание об устранениях выявленного нарушения актов валютного законодательства и актов органа валютного регулирования;
2) права применять меру ответственности, установленную законодательствами РФ, за нарушения норм соответственного законодательства и актов органа валютного регулирования.
Это говорит об особых правовых статусах Банка России, потому как в отличиях от надзорных правомочий Банка сразу показывает неравенства участников правоотношения и наличия отношений подчиненностей.
Правомочия Банка России в сфере валютного контроля классифицируют и в соответствиях с иными подходами. А. Ю. Лисицин выделяет три группы правомочий:
1) правомочия по организациям взаимодействий субъекта, наделенного властным правомочием в области реализации валютного контроля;
2) правомочия Банка России как органа, который непосредственно осуществляет валютный контроль;
3) правомочия по установлению содержания валютного контроля, который реализуется уполномоченными банками в качестве агента валютного контроля [5].
Еще одной важнейшей функцией Банка России, в том числе и в границах валютных регулирований и контроля, являются правомочия на издания нормативного акта

. Уже сами права Банка России издавать нормативный акт вызывают много вопросов. Действующий закон о Банке России говорит о возможностях Банка по вопросу его компетенций издавать в формах инструкции, указания и положения нормативные акты. Предмет регулирования этих нормативных актов составляет исключительно банковская операция. Среди ученых появляются споры относительно отличия банковских операций от гражданско-правовых отношений. И в данной ситуации А. Г. Братко высказывает свои позиции, согласно которой правоотношения в результатах банковских операций появляются лишь между Банком России и кредитными организациями, и в отличиях от гражданских правоотношений эти отношения не основываются на равенствах сторон, появляются лишь в границах банковской системы, где Банк России - орган банковских регулирований и надзора[3]. Но, если акты Банка России действуют только в узкой сфере отношений по совершениям банковских операций, то появляются вопросы об обязательности данных актов для всех субъектов прав.
Федеральный закон фиксирует требования о том, что нормативный акт Банка России является обязательным для федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, а также всех физического и юридического лица. В то же время субъектом банковских правоотношений является Банк России, кредитные компании, филиалы и представительства иностранного банка, потому как обозначены в качестве элемента банковской системы.
Таким образом, стоит различать правоотношения, связанные с банковскими только наличиями таких субъектов как банк, но представляющие по своим характерам правоотношение гражданско-правового характера, и правоотношения, которые касаются совершений валютных операций. В этих правоотношениях Банк России будет уже представлять собой контролирующие структуры и взаимоотношение уже будет носить публичный характер.
Порядок регистрации нормативных актов Банка России имеет сходства с порядками регистраций актов Правительства РФ. Акты Банка России регистрируются Министерство юстиции РФ и в течение 10 дней после их официальных опубликований в «Вестнике Банка России» вступают в силу. По сравнениями с актами иных органов власти, владеющими правомочиями в области нормотворчества, эти акты обширно не распространяются, а ведь затрагиваемые ими отношения затрагивают важнейшие базы экономической политики государств. Отдельные акты Банка России вовсе не подлежат официальным опубликованиям, что сужает круги субъектов, которые будут проинформированы о возникновении новых норм в регулируемой сфере.
Данный факт порождает много проблем и вопросов, в том числе и связанных с применениями санкций за нарушения требования нормативного акта Банка России. Важно выяснить, соответствует ли этот акт федеральным законодательствам, и насколько правомочны его издания в границах компетенций органа Банка России, которые вправе на принятия таких актов.


2.Валютное регулирование ЦБ РФ

Валютная политика ЦБ оказывает большое влияние на коммерческие банки. На протяжениях четверти века валютный курс рубля ослабевает, это является следствием высоких инфляций, слабостью российской экономики, высокой процентной ставкой. После того, как в октябре 2014 года ЦБ объявил о переходах на плавающий курс рубля, коммерческий банк и не только начал спекулировать на этом и девальвировать рубль, это привело к неконтролируемым обесцениваниям практически до 100 руб. за доллар США, пока вновь не вмешался ЦБ. Но нельзя не заметить, что и правительству и ЦБ было выгодно это, так как в условии санкций и дешевой нефти бюджет наполнялся практически в тех же объемах, что и раньше. И если не произойдет структурных реформ, не будет развиваться национальное производство, и не произойдет диверсификации экономики, то не исключено дальнейшее ослабление рубля.
Традиционным способом регулирований курса являются изменения процентной ставки ЦБ