Основные проблемы современной государственной службы

Введение

Актуальность темы. Актуальность темы заключается в том, что сейчас наше государство строит политическую систему на основании гражданского общества и институтов правовых политических идеалов, государственная служба призвана стоять на защите этих процессов. Именно поэтому данная тема актуальна, изучение истории дает понимание и недопущение ошибок в будущем. Государственная служба является одним из сложных институтов государства и по своему происхождению имеет глубокие исторические корни. Государственная служба выступает важнейшим социальным институтом, который оказывает социально-правовое воздействие для решения проблем развития общества. Ведь общество является сложным социальным организмом, где политические, экономические и социальные факторы находятся в тесном взаимодействии.
В научной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие: «публичный институт реализации государственной власти; инструмент и технология государственного управления; механизм формирования и реализации государственного управления; совокупность механизмов и процессов государственно-служебных отношений; единство социального, правового и организационного институтов, которые регулируют осуществление государственной власти; особый вид профессиональной, управленческой деятельности, реализация функций государства; публично-правовое отношение между государством как работодателем и государственным служащим как наемным работником».
Ряд авторов указывает на отделение деятельности государственных структур от частных и общественных, но не выделяет специфику государственной службы как публичного социального и правового института, отождествляет ее со всей деятельностью государства и даже всего общества.
Например, Атаманчук Г.В. предлагает определять государственную службу как «определенное государственное явление, воспроизводящее в себе предназначение государства и связанное с другими государственными явлениями, лишь в совокупности обеспечивающими в одном аспекте суверенитет, целостность и безопасность государства и в другом рациональное и эффективное государственное управление общественными процессами».
С точки зрения профессора А.В. Оболонского государственная служба - «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими государственные должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд».
А.Ф. Ноздрачев трактует ее как, «непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях». Это профессия для лиц, занимающих соответствующие должности в аппаратах федеральных и региональных органов государственной власти.
Целью работы является изучение основных проблем современной государственной службы. Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи:
описать правовое регулирование института государственной службы на современном этапе;
изучить сущность и виды государственной службы в РФ;
исследовать актуальные проблемы государственной службы.

Правовое регулирование института государственной службы на современном этапе

Институт отечественной государственной службы регулируется принципами служебных отношений, основанных на принципах законности, демократизма, правовой защищенности служащих, открытости служебной деятельности. Это было продиктовано положениями Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой было легально закреплено существование института государственной службы. Таким образом, государственная служба на законодательном уровне была обособлена как особый вид общественно-полезной деятельности.
В результате на переходном этапе регламентирования института государственной службы был издан Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», утративший силу в январе 2000 года. Указ устанавливал принципы осуществления служебной деятельности, положения об основных правах, обязанностях, ограничениях, запретах, гарантиях, а также отдельные положения об ответственности чиновников.
Вскоре нормы Положения о федеральной государственной службе были раскрыты и дополнены в Федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Указанный нормативный правовой акт содержал ряд новелл, отличался новым, более проработанным подходом законодателей к правовому регулированию служебных отношений, так, например, было определено понятие государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов. Были установлены: более расширенный перечень основных принципов государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, а также положений об ответственности государственных служащих
В настоящее время Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются как правовые, так и организационные основы системы государственной службы. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 вышеуказанного федерального закона система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службы иных видов. Отметим, что с 27 мая 2003 года по 1 января 2016 года на нормативном уровне самостоятельно был выделен такой вид государственной службы, как правоохранительная.
Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы и устанавливаются исключительно федеральными законами.
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что система государственной гражданской службы состоит из двух достаточно объемных сегментов: федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Принятие Федерального закона № 58-ФЗ3 позволило создать целостную, единую систему государственной службы, благодаря этому удалось свести на нет противоречия, возникшие в правовом поле в 90-е годы ХХ века. В настоящее время особое место среди актов федерального служебного законодательства занимает Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Проведенный анализ правового регулирования института государственной службы в современной России позволяет сделать вывод о том, что основы федерального и регионального служебного законодательства были сформированы в 90-е годы ХХ века, а в первое десятилетие ХХI века законодательство лишь конкретизировалось, дорабатывалось согласно требованиям времени и развитию правовой системы. В связи с этим профессор Ю. Н. Старилов справедливо отмечал, что смену нормативной политики в регулировании служебных отношений вряд ли можно прогнозировать в ближайшем обозримом будущем. Автор отмечает, что подготовка и процессы реформирования института государственной службы, как правило, носят закрытый характер, что порождает противоречия в развитии рассматриваемого нами правового института.
До начала реформирования системы госуправления (2001) в научных кругах началась активная полемика и прогнозирование возможных путей совершенствования института государственной службы. Пик научных исследований пришелся на период действия Федеральной̆ программы реформирования госслужбы на 2003–2005 годы. Однако все усилия представителей научной доктрины не увенчались особыми успехами, поскольку реформа прошла без участия представителей юридической науки, кулуарно. Большая часть поставленных в программе задач не была решена, что стало причиной ее продления до 2007 года, а впоследствии и принятия новой Федеральной программы, рассчитанной уже на 2009–2013 годы.
В связи с этим А. Г. Барабашев справедливо отмечает, что в 2009–2010 годах в плане реформирования госслужбы удалось лишь дополнить правовое обеспечение госслужбы (в частности, по вопросам противодействия коррупции, медицинского обеспечения), разработать ряд методик, обобщить практику, провести ряд аналитических исследований и т. п. Однако реально новая система правоотношений в сфере государственной службы не была выстроена ни в те годы, ни позднее. Реализация мероприятий программы признана неэффективной ее координаторами и государственными заказчиками. Препятствием на пути к эффективности стало, в частности, то, что обязанности самих координаторов не были четко определены, существовала неясность в вопросах финансового обеспечения мероприятий, их ресурсной и прикладной целесообразности.

Сущность и виды государственной службы

Термин «государственная служба» появился в России в 90-е годы. В то время впервые стали появляться документы, где упоминался такой термин. До данного времени такой термин давал характеристику всем служащим, которые трудятся в государственных учреждениях и организациях. Во многих странах такое восприятие осталось и по сей поры.
Нынешнее определение формировалось долгие годы, терпело разные преобразования, пока не приняло нынешнюю форму. За это время написано много нормативных документов. Главные из них - Положение о государственной службе и Закон «Об основах государственной службы». Только после создания таких документов, возникли отношения в сфере работы органов госслужбы.
Согласно законам, госслужба – это работа граждан России по обеспечению полномочий: государства в целом; органов власти; субъектов России; лиц, заменяющих должности, которые установлены в правовом порядке Конституцией
В данном смысле обеспечение полномочий – это непосредственная цель организации

. Она представляет собой организацию, управление, планирование и контроль всех процедур.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что госслужба подразумевает под собой: необходимую деятельность для государства; это всего лишь пункт государственной деятельности, который предоставляет исполнение нормативных полномочий; к субъектам такой деятельности выдвигают специальные условия, которые характеризуют политику государства.
Когда затрагивается разговор о государственной службе, то следует понимать, что это служба государству и определенным его интересам. Люди (кроме обслуживающего персонала), оказывающиеся штатными единицами в государственных органах, исполняют государственные цели и определенные задачи.
По типам государственную службу можно разделить: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов, которые пребывают в полномочиях России.
Федеральная государственная служба – это задача служащих, реализующих правовой и государственный статус, имеющих некоторые определённые права. Опыт данных служащих лежит в рамках Конституции РФ.
Применяется в системе органов судебной и исполнительной власти. К таким органам относят: Правительственный аппарат, Администрацию Президента, палаты Федерального собрания, Верховный Суд, Счётная палата и другие.
Госслужба субъектов полагается на законы, принимаемые органами законодательной власти отдельного субъекта. Для того чтобы увидеть предмет государственной службы каждого субъекта, нужно исследовать каждый субъект раздельно.
Существуют и прочие классификации видов. Так же госслужба бывает гражданской и милитаризованной.
Гражданская служба может быть общей и специальной. Общая гражданская служба выполняет общую роль, не отличающуюся особыми факторами. Специальная гражданская служба выполняет установленные цели, которые имеют принадлежность к той или иной отрасли.
Милитаризованная государственная служба – это служба в органах внутренних дел, в отделах правительственной связи, в вооружённых силах, в налоговой полиции и других силовых ведомствах. От гражданской государственной службы ее отличают следующие моменты: она включает в себя особые уставы, разные дисциплинарные вопросы; служащие данных служб обязаны отвечать специализированным условиям.
Принципы определяют основу взаимоотношений в госслужбе. Принцип государственной службы – это концептуальный комплекс, устанавливающий всякие функции, задачи, законы, правила и полномочия для субъектов, чья служба связана с государственной службой.
Нынешние стороны госслужбы наблюдаются во многих документах и исполняются работниками, путём выполнения ежедневной профессиональной работы. Их можно разделить на конституционные и организационные.
Конституционные принципы передаются в нормативных актах, документах, постановлениях.
К ним принадлежат такие принципы: принцип совокупности и упорядоченности государственной службы; принцип превосходства Конституции как главного документа государства; принцип приоритета и значимости прав и свобод граждан; принцип дифференциации трёх векторов власти (законодательной, исполнительной, судебной); принцип равноправия граждан при устройстве на работу в органы госслужбы.
Координационные принципы включают в себя методы создания и функционирования государственной службы, гарантируют её направленность и эффективность. Они включают в себя следующие принципы:
- принцип подчинённости и исполнительности одних работников государственной службы перед другими служащими, находящимися выше по должностной иерархии;
- принцип общности основных условий и распоряжений, присущих государственной службе;
- принцип высокой квалификации и профессионализма работников госслужбы;
- политика гласности, которая проводится государственной службой;
- принцип постоянства кадров, которыми владеет госслужба.
Рассуждая о деятельности госслужбы, имеется в виду естественная работа госслужащих. Такая работа включает в себя следующие функции:
- правомерная функция. Она состоит в исполнении полномочий распределительной и регулирующей цели, а так же исполнении государственных полномочий от лица государства либо органа государственного правления;
- правообразующая функция. Она состоит в основании и развитии нормативно-правовых актов, основании и использование законов и других нужных документов;
- регулятивная функция. Она состоит в формировании и реализации политики государства всех граней жизни, исполнении юридических полномочий, применении системы государственного давления на лиц и гарантии их интересов;
- организационная функция. Она состоит в том, что содержит в себе осуществление опыта и законности государственных органов, исполнение организационных мер и технических действий, способствующих организационным процедурам;
- правовая функция. Она включает в себя осуществление мероприятий, способствующих гарантии прав граждан, исполнение обязательств перед государством.
Возможно предположить, что государственная служба содержит в себе деятельность государственных служащих. Данная деятельность состоит из исполнения всех линий государственной власти в разного рода областях общества, с целью выполнения правил, функций и задач государства.
Основанием правовой политики и функциональности госслужбы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие правовые и нормативные акты. В своём виде Конституция не может охватить в себя все стороны, позволяющие регламентировать деятельность государственной службы, В связи с этим есть много других документов, усовершенствующих данный процесс.
Что же такое - должность государственной службы? Исходя из документов, должность государственной службы устанавливается и утверждается законами или иными актами.
Должности в государственной службе делятся на: военные должности; правоохранительные должности; должности гражданской службы субъекта РФ; должности федеральной гражданской структуры.
Еще должности подразделяются по группам в соответствии с федеральным законом. Корреляция вышеуказанных групп должностей устанавливаются разными Указами Президента. Существует Реестр должностей, включающий в себя: перечень должностей государственной службы; перечень существующих военных должностей; перечни должностей правоохранительных органов.
Должности госслужбы выделены по следующим моментам: по роду занятий – управленческие, контролирующие, планирующие и прочие; по объемам распространения – индивидуальные и типовые; по наличию рабочих мест – вакантные и занятые; по пропорциональности между госслужащими и должностями, которые они занимают. Они делятся на группы: 5-я группа (высшие должности), 4-я группа (главные должности), 3-я группа (ведущие должности), 2-я группа (старшие должности), 1-я группа (низшие должности).
Исходя из Конституции РФ существует одинаковый доступ граждан страны на поступление на госслужбу. При этом, основными факторами предпочтения кандидатов является огромная работоспособность, профессионализм, устойчивость к стрессовым ситуациям, порядочность.
Гражданину может быть отказано в приеме на госслужбу, если:
- признаётся недееспособным по судебному решению или у него есть ограниченная дееспособность;
- по распоряжению суда лишается разрешения трудиться в органах госвласти;
- имеются заболевания, не позволяющие исполнять должностные обязанности и которые подтверждены медицинским заключением;
- неготовность проходить определенную процедуру допуска к сведениям госслужбы;
- гражданство другого государства, кроме особых случаев;
- близкие родственные связи с госслужащими, кроме отдельных случаев;
- неготовность предоставлять требуемые данные для устройства на госслужбу.
На госслужбу есть возможность поступить при помощи назначения, зачисления, выбора или конкурса. Каждый вариант прописан в специальных законах и очень хорошо контролируется.
Прием происходит при замещении вакансий не основного персонала. Формируется определенными актами с заключением договора трудового или контракта.
Назначение на должность обладает теми же юридическими нюансами и может быть не похожа только особым административным актом. Лица, которые занимают вакансии по назначению, ограничены руководящими должностями.
Выборы на вакантное место – это очень известный способ. Выбирают из тех, кто выдвигается, оформлять акт не нужно, договор трудовой заключается по окончании избирательного процесса.
Государственная служба как организационно-правовая категория содержательно включает в себя ряд взаимосвязанных элементов:
а) правовое регулирование государственнослужебной деятельности, т. е. принятие федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие виды государственно служебной деятельности (законов о государственной гражданской службе, о службе в органах внутренних дел, о судебных приставах и т. д.), в которых в общем виде устанавливаются функции, права и обязанности государственных служащих, организационные и право вые формы и методы их деятельности без конкретизации по отдельным должностям государственной службы);
б) структурную и финансовую организацию государственнослужебной деятельности, в том числе установление предельной штатной численности, предельного размера ассигнований на содержание штата и учреждение должностей государственной службы в структуре аппарата органов государственной власти с определением в должностных регламентах квалификационных требований к их замещению, прав и обязанностей лиц, их замещающих;
в) комплектование кадрового состава государственного органа по средством прохождения претендентами на замещение вакантных должностей государственной службы различных процедур их замещения;
г) процесс осуществления государственнослужебной деятельности, т