Основные признаки и свойства государственного управления в РФ

Введение

Под понятием управления следует рассматривать процесс руководства чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется с целью обеспечения функционирования организации в необходимом режиме, а также для достижения задач, поставленных перед системой. Под государственным управлением подразумевается управление делами и органами государства.
Субъектами государственного управления являются органы государственной власти и другие государственные органы, а также должностные лица, имеющие на то руководящие полномочия. Проводить качественное и эффективное управление государством не представляется возможным без включения в управленческий процесс органов местного самоуправления, которые, согласно Конституции РФ, не являются составной частью системы органов государственной власти.
Управление характеризуется внутренним единством и предполагает наличие субъекта – управляющего, и объекта управления – управляемого.
Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на максимально широкий спектр общественных отношений при помощи всех возможных для государства способов.
На сегодняшний день основные элементы российской системы государственного управления требуют, с одной стороны, поддержания и развития наилучших ее традиций, а с другой – срочной адаптации к изменениям, происходящим в стране, обществе и мире.
Актуальность выбранной темы реферата состоит в совершенствовании государственного управления, направленного на усиление эффективности и результативности деятельности государственных структур, повышение их ответственности за предоставление качественных услуг гражданам.
Цель реферата состоит в рассмотрении понятия, признаков и свойств государственного управления.

1.1. Понятие государственного управления

Главное достояние Российской Федерации заключается в таланте и трудолюбии еe многонационального народа, а основная функция государства состоит в создании наиболее благоприятных условий, необходимых для полноценного развития личности и реализации способностей каждого гражданина нашей страны, соблюдения его прав и законных интересов, улучшения качества жизни и создания высокого уровня социальной защиты.
Управление – это практическое действие власти.
На текущий момент достаточно четко определен объект науки государственного управления – как деятельность государства и иных субъектов публичной власти, в основном на своей собственной территории, претендующая на соответствие интересам общества и на решение общественно важных задач и проблем.
Фундаментом государственного управления являются теория управления и политология. Теория управления базируется на теории систем (системологии), социологии (теории социального обмена, взаимодействия и конфликтов), теории социального прогресса и социологии социальных изменений.
Теория политики, по-другому – политология, основывается на теории права в самых различных его проявлениях (конституционного, административного, муниципального, процессуального права и др.), социальной теории (социализации, культурологии, этнологии и т.д.) и теории деятельности.
Под объектом теории управления правоведы понимают социальное управление, то есть совокупность механизмов регулирования социальных общностей, прежде всего таких, как государство, партия, разнообразные институты гражданского общества. Это управленческая область развития социального мироустройства. Предметом теории управления являются наиболее общие связи и зависимости социального управления, универсальные законы и принципы этого регулируемого общества во всем многообразии его взаимодействий.
Вопрос о соотношении, взаимосвязи, взаимозависимости и т.д. управления и власти является самым малоисследованным и противоречивым как в общественной мысли, так и в практической жизни.
Это имеет место в тех объективных условиях и в то время, когда именно от власти и реализуемого ею управленческого процесса, по существу, и зависят все процессы, сопровождающие жизнь общества и человека.
Именно перемены, вызванные видоизменением индустриального общества в постиндустриальное, становлением глобальной информационной сети, внедрением новых технологий, активизацией мирового терроризма и многими другими сопутствующими факторами, еще больше усиливают важность власти и управления. Впрочем, людям пытаются внушить обратное - расширение якобы их свободы и развертывание возможностей их самореализации.
Эти противоречия налицо, их надо познать и полученный опыт использовать в своей деятельности. Конечно, власть - сложное, многоэлементное и многоаспектное явление и его необходимо познать.
Обычно власть характеризует отношения в обществе, в рамках и под воздействием которых люди по разным причинам – материальным, социальным, интеллектуальным, информационным, родственным, физическим и другим - добровольно или из-за принуждения признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных, ценностных установок и согласно их требований совершают те или другие поступки и действия, формируют и изменяют свою жизнь.
Понятие государственного управления содержит внутри себя наиболее важные организационно-правовые категории, такие, как:
а) государственная управленческая деятельность - осуществление процесса управления субъектами исполнительной власти и другими звеньями государственного управления;
б) субъектом государственного управления является государство, в своем единстве органов власти на всех уровнях аппарата его управления. Определенным субъектом государственного управления необходимо считать соответствующий орган или должностное лицо государства;
в) объект государственного управления - это общие отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение конкретных граждан, приобретающее общественно важное значение

.
Итак, в данном разделе реферата приведено понятие государственного управления. Лишь определив его суть возможно грамотно организовать работу органов власти, сформировать их четкую структуру со своими полномочиями и функциями.


2. Основные признаки государственного управления


Государственное управление имеет определенную специфику, характеризующуюся набором признаков, в число которых входят следующие:
а) государственное управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и сущностно-компетенционную специфику, который отличает его от других видов и форм внедрения в жизнь властных полномочий в государстве;
б) государственное управление представляет собой деятельность, носящую исполнительно-распорядительный характер. Главным ее направлением является исполнение, т.е. проведение в реальной жизни политики государства посредством исполнения законов и других нормативных правовых актов. Эта цель достигается путем использования необходимых для этого юридических и властных полномочий, называемых распорядительством;
в) государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
г) государственное управление является прерогативой исполнительной деятельности, которая осуществляется путем постоянного, повседневного процесса руководства хозяйственными, социальными, культурными и административно-политическими аспектами государственной и общественной жизни.
Необходимо подчеркнуть непосредственный характер этого руководства. Он обуславливается тем, что именно в организационном подчинении органов государственного управления как в советское, так и в постсоветское время пребывала подавляющая часть собственности , и, таким образом, находило свое выражение качество государства как основного собственника объектов промышленности и других наиболее важных производственных средств.
д) государственное управление представляет собой подзаконную деятельность, которая осуществляется на базе действующего законодательства страны и во имя его исполнения. Она по отношению к законодательной деятельности носит вторичный характер. То есть, связь этих двух понятий отличается односторонним взаимодействием: законодательная ветвь власти создает правовые нормы, а государственное управление использует их как инструмент для осуществления своей деятельности.
К основным признакам также необходимо причислить и ряд специфических признаков и свойств, таких, например, как:
а) вертикальность. Действующая система государственного управления имеет четкую структуру, которая характеризуется наличием определенных уровней и их иерархией.
То есть низший уровень находится в подчинении у вышестоящего. Полномочия каждого уровня по мере его возрастания имеют более обширный характер.
б) претворение в жизнь имеющихся у них юридических и властных правомочий во внесудебном порядке, то есть путем осуществления административных действий. Таким образом, при осуществлении государственного управления уполномоченные органы имеют право воздействовать на те или иные субъекты напрямую, издавать распоряжения, в той или иной степени обязательные к выполнению. Естественно, такие распоряжения при наличии на то веских оснований могут быть обжалованы и оспорены в судебном порядке.
Таким образом, органы государственной власти наделены возможностью административного правотворчества, что приводит к выводу о том, что они сочетают правоприменение с правоустановлением.
в) органы государственного управления в своей деятельности задействуют не только исполнительно-распорядительные субъекты, но и весь спектр других звеньев аппарата управления государственными предприятиями, учреждениями и организациями. Как пример, можно привести руководящие органы промышленных предприятий, находящихся в государственной собственности.


3. Свойства государственного управления

Среди многообразия видов социального управления государственное управление имеет ряд особых свойств.
Необходимо выделить из них следующие:
а) наличие специфического субъекта, а именно, – органов государственной власти и их должностных лиц.
Порядок их создания, функциональные полномочия нашли четкую регламентацию и правовое регулирование в Конституции РФ, федеральных законах, иных нормативных правовых актах нашей страны. Четкие правовые рамки, исчерпывающий перечень полномочий и выделяют государственное управление из круга других видов управления общественными отношениями.
б) наделение субъекта управления государственными властными полномочиями – государственное управление является способом реализации государственной власти, и получает распространение на все общество полностью.
в) масштаб охвата управлением общественных явлений – государственное управление нацелено на отладку взаимодействия законных прав, интересов и действий всех или, по крайней мере, большинства граждан и различных социальных групп в обществе, удовлетворение насущных потребностей всего населения страны или его большей части, а не отдельных индивидуумов.
г) право государства на применение при исполнении государственных функций методов принуждения, направленных на обеспечение законности и правопорядка, соблюдения правил поведения, принятых в обществе и установленных государством посредством правового закрепления.
То есть, монополия органов государственного управления на применение мер принуждения обеспечивает устойчивость существования и развития страны, служит для безопасности членов общества