Основные принципы федерального устройства.

Введение

Федерализм - это смешанный или сложный способ правления, объединяющий общее правительство (центральное или "федеральное" правительство) с региональными правительствами (провинциальными, государственными, кантональными, территориальными или другими субблочными правительствами) в рамках единой политической системы. Его отличительной чертой, примером которой может служить основание современного федерализма Соединенными Штатами Америки в соответствии с Конституцией 1787 года , является установление паритетных отношений между двумя уровнями государственного управления.[1] Таким образом, федерализм может быть определен как форма правления, в которой существует разделение полномочий между двумя уровнями управления равного статуса.[2]
Федерализм отличается от конфедерализма, в котором общий уровень власти подчинен региональному уровню , и от деволюции в рамках унитарного государства, в котором региональный уровень власти подчинен общему уровню.[3] Он представляет собой центральную форму на пути региональной интеграции или отделения,[4] ограниченную с менее интегрированной стороны конфедерализмом и с более интегрированной стороны деволюцией в рамках унитарного государства.[5]
Ведущие примеры Федерации или федеративного государства включают СоединенныеШтаты, Индию, Бразилию ,Мексику , Россию , Германию , Канаду , Швейцарию , Аргентину и Австралию . Некоторые также сегодня характеризуют Европейский Союз как новаторский пример федерализма в условиях многонационального государства, в концепции, названной федеральным союзом государств.[6]
Федеральный принцип предусматривает разделение функций-законодательной, исполнительной и финансовой - между регионами, с одной стороны, и федеральным правительством-с другой. Таким образом, она отличается от централистской формы организации, когда законодательная и исполнительная власть принадлежат центральному правительству. В правовом плане федерализм – федеральный принцип-закреплен в федеральной Конституции.
Обзор структуры российского регулирования, позволит нам наиболее глубоко изучить федеративные принципы, принятые в РФ.


Государственная структура 
Российская Федерация (РФ) состоит из субъектов Федерации: республик и региональных административных единиц различного типа (краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области). Разделение полномочий между Федерацией и субъектами Федерации определено в Конституции Российской Федерации (статьи 71-73). Двусторонние соглашения между федеральным правительством и субъектами Федерации определяют разделение между ними конкретных полномочий.
Структура исполнительной власти РФ делится на два уровня:
1) федеральное правительство;
2) органы государственной власти и управления субъектов Федерации; следовательно, органы исполнительной власти могут быть федерального, территориального и субъектного уровня (уровень административной единицы РФ, политическое подразделение, не являющееся федеративным, например канадские провинции и территории).
Каждый орган исполнительной власти издает устав, в котором определяются его юрисдикция, принадлежность, цель, ответственность, права и другая соответствующая информация.
Правительство и государственные учреждения правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. В его состав входят председатель правительства, заместители председателя правительства, федеральные министры. Правовой статус правительства определен в Федеральном конституционном Законе" О Правительстве Российской Федерации " от 17 декабря 1997 года.
Правительство напрямую подотчетно президенту и формально-Государственной Думе. Он осуществляет надзор и контроль за деятельностью министерств и других федеральных органов исполнительной власти, а также может создавать территориальные органы, создавать организации, координационные и консультативные органы. 
Законодательная и нормативная база
Иерархия российского законодательства и нормативных актов отражает структуру государственной власти и территориальный состав страны.
Законодательная система представлена федеральными и региональными законодательными органами. Федеральная законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Федерального совета и Государственной Думы. Законодательная власть Федерального Собрания включает в себя принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Региональные законодательные органы (законодательные собрания республик РФ, Думы и законодательные собрания других субъектов федерации) принимают законы, действующие только в данном субъекте Федерации.
Президент, правительство и различные органы исполнительной власти наделены полномочиями издавать подзаконные акты (известные в некоторых странах как "разрешительное законодательство"). Такие акты издаются в целях разработки положений законов, с тем чтобы облегчить их осуществление или урегулировать мелкие вопросы, требующие незамедлительного реагирования. В любом случае подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам.
Коллизии законов являются обычным явлением в России и обычно разрешаются следующими правилами:
• конфликт между Конституцией и любой другой правовой акт:Конституция имеет приоритет;
• конфликт между закона и подзаконного акта:закон имеет приоритет; 
• противоречия между федеральным актом и актом субъекта РФ:если субъекта действовать в рамках своей внутренней юрисдикции, он имеет приоритет; если тема акт о совместном компетенции федеральный закон берет верх;
• конфликт между двумя актами одного органа: более недавний закон имеет приоритет;
• конфликт между двумя актами различных органов:закон, имеющий более высокую юридическую силу, имеет преимущественную силу (см. раздел ниже для иерархии законов); • коллизия между общим актом и конкретным актом: конкретный акт имеет преимущественную силу, если он не был аннулирован более поздним общим актом.
Система российского законодательства и нормативных правовых актов состоит из следующих элементов:
источники (в порядке убывания юридической силы): 
законы
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.Ни один закон или иной правовой акт, принятый в РФ, не может противоречить Конституции. Эта основа российского законодательства определяет политическую систему, устанавливает права и свободы человека и гражданина, определяет федеративное устройство, устанавливает полномочия президента, Федерального Собрания, Правительства, судебной власти, местного самоуправления.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью системы российского законодательства. Согласно статье 15 Конституции, если международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним законодательством, применяются правила международного договора.
Конституционные федеральные законы являются основополагающими актами, предусмотренными Конституцией и регулирующими ограниченное число субъектов и процессов, имеющих большое значение для государства (например, порядок приема в Федерацию новых субъектов, выбор и использование государственных символов, Институт судебной системы и др.)
Федеральные законы (федеральный закон) регулируют многие важные институты экономических и общественных отношений

. Они делятся на кодифицированные федеральные законы и действующие федеральные законы . Кодифицированные законы-это систематизированные акты, закрепляющие правовые нормы, регулирующие группу взаимосвязанных экономических или общественных отношений (например, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.).). Действующие законы регулируют конкретные субъекты и / или объекты экономических или общественных отношений.
Подзаконный акт
Указы президента издаются для официального оформления важных нормативных и организационных решений. Президентские указы (распоряжения) обычно издаются для решения менее важных вопросов или удовлетворения потребностей, возникающих в связи с рутинной деятельностью.
Правительственные указы (постановления) - это нормативные акты, устанавливающие правила общего действия, регулирующие важные экономические, административные и иные вопросы, относящиеся к компетенции правительства.
Правительственные постановления (распоряжения) регулируют, как правило, конкретные события или субъекты и распространяются только на определенную группу физических или юридических лиц. Президент может аннулировать правительственные указы и распоряжения, если они не соответствуют Конституции, федеральным законам или указам президента.
Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются соответствующими законодательными и исполнительными органами субъектов РФ и иных административных единиц. Республиканские законодательные органы принимают Конституции и законы, их президенты и правительства издают директивы (указы) и постановления. Думы и законодательные собрания субъектов РФ принимают уставы и законы об административных единицах, а администрации субъектов издают указы и распоряжения.
Статьи 71 и 72 Конституции определяют соответственно сферы федеральной юрисдикции РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Законодательство субъектного уровня по вопросам совместного ведения не может противоречить федеральному законодательству по тем же вопросам. Российская Федерация разделяет юрисдикцию со своими субъектами во многих важных сферах, включая владение, пользование и распоряжение земельными, недропользовными, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрану окружающей среды и экологическую безопасность; земельное, водное, лесное, недропользовное и природоохранное законодательство. В соответствии со статьями 73 и 76 Конституции РФ субъекты РФ наделены полномочиями по регулированию всех вопросов, не входящих в федеральную и совместную юрисдикцию на их территориях. Законодательство субъектного уровня по таким вопросам внутренней юрисдикции имеет преимущественную силу перед федеральным законодательством.
Федеральные министерства и государственные учреждения уполномочены издавать ведомственные нормативные акты(Ведомости нормативного акта) по вопросам своей компетенции. Нормативные акты, издаваемые специально уполномоченными государственными органами межотраслевой юрисдикции, являются обязательными для исполнения другими министерствами и ведомствами, юридическими и физическими лицами, общественными организациями. Акты, издаваемые министерствами и ведомствами внутриотраслевой юрисдикции, являются обязательными только в рамках данного сектора экономики или государственного управления.
Ведомственное нормотворчество регулируется указом Президента РФ" О нормативных актах центральных органов государственной власти Российской Федерации " от 21 января 1993 года и Правилами разработки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или регулирующие межотраслевые вопросы, подлежат обязательной государственной регистрации Министерством юстиции РФ и официальному опубликованию в газете "российские Вести". Незарегистрированные и / или неопубликованные нормативные акты не вступают в силу и не имеют юридической силы. Наиболее распространенными ведомственными нормативными актами являются приказы, инструкции и постановления, утверждающие нормативные акты или процедуры.
Федеральные министерства и правительственные учреждения издают вспомогательные ведомственные акты для регулирования многочисленных конкретных вопросов, относящихся к их компетенции. 


Основные принципы федеративного устройства в РФ
В самой первой главе Конституции России заложены основы конституционного строя. В нем содержатся руководящие принципы российской политической системы. Сущность российского государства, цели государства, идеологические основы политической системы, преамбула Конституции и основные положения и особенности конституции Российской Федерации были описаны в положениях настоящей главы.
Глава первая, наряду с двумя другими главами (2 и 9), была наделена дополнительной конституционной неприкосновенностью. Статья 135 гласит: «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием».
В случае, если пересмотр может стать существенным, конструкция предписывает очень жесткий метод внесения поправок (созыв Конституционного Собрания по решению двух палат Федерального Собрания большинством 3/5 от общего числа членов каждой палаты и окончательное утверждение народом через референдум).
Таким образом, изучение Конституции Российской Федерации должно начинаться с детального изучения Главы 1