Основные положения реформирования системы социальной защиты населения

Введение

К реформированию устоявшейся системы социальной защиты до сегодняшнего дня в России не выработалось достаточно ясных подходов. В последнее время установилась некоторая тактика по вопросам социальной защиты «латания дыр», и средства оперативно бросались в адресном порядке, в основном, на заявительной почве. На самом деле, какое-то время такое положение дел пусть это и не всех устраивало, но помогало решить в практическом плане задачи социальной сферы. Но с течением времени стало ясно, что подобное решение проблемы не имеет долгосрочной перспективы, по той причине, что не может до бесконечности предотвращать то и дело возникающие кризисные ситуации, и реально защищать в социальном плане, как отдельно взятого человека, так и общество в целом. Идущие в нашей стране реформы в системе социальной защиты населения, направленные на налаживание жизнедеятельности общества во всех сферах, заставляют думать о преобразованиях, когда следует ориентироваться на создание эффективной, так давно ожидаемой и наболевшей системы всеохватывающей социальной защиты человека, обеспечивающей всестороннюю помощь нуждающемуся в ней населению, решению его проблем, начиная с раннего возраста, заканчивая глубокой старостью. По этой причине социальную защиту нужно рассматривать, как помощь человеку в случае его потери или же временного ограничения экономической самостоятельности и социальной удовлетворённости. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.


1. Основные положения социальной защиты и подходы к их реформированию

Перейдём к рассмотрению основных положений социальной защиты и подходов к их реформированию [2, с. 17].
1) Защита детей, в её социальном аспекте, должна быть направлена на предоставление таких жизненных условий, где бы все дети, невзирая на семью, где они родились и воспитывались, имели бы условия, обеспечивающие их необходимые потребности, особенно касающиеся сохранению их здоровья и нормального жизнеобеспечения, в том числе дошкольного воспитания и получения доступного образования. Особенно это имеет отношение к детям, лишённых родителей, проживающих в детских домах, домах малютки, растущих в многодетных или же просто явно не в благополучных семьях. Надо построить своё отношение к этим детям таким образом, чтобы у них не формировалось чувство ненужности, отчуждённости, чтобы они не чувствовали себя лишними в обществе, чтобы их государство не представлялось им чем-то враждебным, или просто бесполезным. Нужно, в конце концов, полностью ликвидировать бродяжничество, беспризорность, принуждение их к попрошайничеству, особенно по принуждению взрослых. Нужно стремиться всем детям дать свой дом, и не имеет значения, как он будет называться: родительский, попечительский или как-нибудь ещё. Важно, чтобы там ребёнку было комфортно, чтобы он был окружён заботой и теплом. Следует выработать перечень чётких мероприятий, по профилактике и недопущению бродяжничества, попрошайничества и безнадзорности детей, в том числе и использования детского труда, создав специальный межведомственный орган, занимающийся координацией всех необходимых организационных полномочий.
Попечительский совет по проблемам детей-сирот должен быть создан на Федеральном уровне. Должны быть приложены все усилия для охраны и защиты прав детей, находящихся в очень сложной ситуации; оказавшихся без надзора, пострадавших от сексуального и экономического давления, с надломленной психикой, имеющих синдром приобретённого иммунодефицита, прочих, обусловленных социально, болезней, детей беженцев, и лиц, находящихся в местах лишения свободы [2, с. 19].
Но разрешение особо трудных проблем детей, имеющих несчастье находиться в столь непростых обстоятельствах, не ограничивают бесчисленные проблемы государства по всем вопросам, касающихся российских детей. Непростая ситуация у женщин в быту, на работе, неустойчивость в семейных связях довели до неуправляемых процессов бесконтрольности детского развития, это касается и непосредственно родителей, бабушек, дедушек, и прочих старших членов семьи. Утеряла и своё практическое значение в этом смысле и школа. Всем понятно, что подобное положение дел надо менять. Для этого нужно организовать экспертизу нормативно-правовых и программных документов, причём на всех уровнях, касательно детской проблематики, проверить их исполнительную сущность и определить потребность в их корректировке. Нужно сделать прозрачным процесс действительно происходящей коммерциализации направляющимся для детей услуг, охраны их здоровья, области образования и творческого обучения, спортивного развития, заранее определив организации, где бы можно было разместить заведения по профилю.
В защите детских прав по поводу охраны здоровья и образования никоим образом не превалирует прокурорский надзор, правоохранительные и судебные инстанции, в том числе и многообразные структуры, имеющие подчинение Минтруду и социальному развитию Российской Федерации, Министерству здравоохранения и Министерству образования, и прочим региональным и федеральным органам. Становится всё труднее преодолевать бюрократические барьеры, а кажется, всё делается для упрощения волокиты. Давно назрела необходимость решения проблемы, ведь будущее нашей страны зависит от наших детей, следует заполнить пробелы в разрешении задач, касающихся прав ребёнка. Это должно быть целью всех наших усилий по защите детства и отрочества.
На всех этапах развития социально защищёнными от всех рисков должны быть дети всех возрастных групп, а именно, что касается [2, с. 19]:
- врожденных и постродовых отклонений, травм и заболеваний;
- недоедания у детей;
- бродяжничества и беспризорности, физической эксплуатации;
- склонности к употреблению алкоголя, наркотиков и пр.;
- психологического давления, дискриминации по любым признакам; половой, национальной, расовой, имущественной и пр.;
- втягивание в политические и военные противостояния;
- проживания в угрожающей здоровью экологической обстановке, втягивание детей в незаконные религиозно-культовые движения, которые могут создавать угрозу:
- здоровью ребёнка;
- пребыванию его в семье;
- воспитанию и образованию;
- нормальных условий существования ребёнка в семье, школе, в других образовательных и воспитательных коллективах, как в районе проживания, так и в стране;
- продвижению его творческих и общественно полезных качеств;
- обогащения его культурой;
- физическому и спортивному развитию;
- условиям для игр, отдыха и развивающих занятий;
- религиозным предпочтениям;
- целевому применению детских пособий и прочих материальных средств, представленных имущественными интересами детей.
Также следует определиться и по поводу идеологии детских пособий на уровне государственном; ибо присвоить таким пособиям характер помощи по бедности, и таким образом просто привязать их начисление к семейному доходу, ибо характер таких пособий отнести к исключительно государственной политике по стимулированию рождаемости и поддержанию российского генофонда, как такового, и в этом случае начисление пособий никак не должно зависеть от материального положения семьи, воспитывающей детей.
2) Социальная защита взрослого, трудоспособного населения страны, имеющая в себе условия такого рода, которые позволяют гарантировать обязанности, права, интересы людей, позволяющие реализацию в полном объёме экономической независимости человека, при этом не ограничивая интересы и свободы граждан, обеспечивая помощь нуждающимся в ней особам, в социальном плане. Денежное вознаграждение труда и его итог - денежные накопления, ценные бумаги, недвижимое имущество, служат главными источниками доходов и социальной удовлетворённости людей, и претендовать на них никто права не имеет. Трудящийся человек должен не сомневаться, что в самых неприятных обстоятельствах, будь то неожиданное заболевание, временное отсутствие работы, другие вопросы, каким-либо образом влияющие на его трудоспособность, на его социальный «комфорт», экономическую независимость, будут решены, и помимо его личных приложенных для этого усилий, будут задействованы средства, аккумулированные им заранее в социальных фондах своей страны и её регионах, и для этого созданы все условия.
3) Социальная защита нетрудоспособного населения должна создавать гуманную атмосферу в жизни этой части нашего общества. Нельзя допустить того, чтобы эти люди ощущали бы себя «лишними», обременяющими своими проблемами и семью, и общество. Любой их них вправе желать и иметь такую возможность жить в своей семье, принимать самое активное участие в жизни российского общества, и в экономическом, и в политическом, и в культурном плане, причём также активно потреблять его блага и иметь возможность их всемерно наращивать [2, с. 20].
4) Социальная защита семьи, основной «ячейки» «государственного улья», базы общества, обязана обеспечить жизнедеятельность его института, т.е. института семьи. Только семья способна гарантировать стабильное развитие нашего общества, давая жизнь новому поколению, его нормальному воспитанию, образованию, сохранению человеческих ценностей. Правильное проведение семейной политики, ориентированной на нормальное создание и развитие семьи, является одной из главных составляющих социальной защиты граждан.

2. Формы и методы социальной защиты

Формы и методы социальной защиты должны иметь дифференцированный вид, но непременно быть доступными, и никоим образом не допускать унижения человека, по большей части профилактическими, и направленными на поддержание духа человека в ситуациях, когда одному выстоять достаточно сложно. Именно тут должны приводиться в действие все амортизирующие приёмы по многопрофильной целевой социальной защите людей, как в профилактических целях, так и в ликвидационных

. И лишь исключительно тогда, когда не работают рычаги социальной защиты, или обнаруживаются непредвиденные обстоятельства, или же, по каким-то объективным причинам, человек не может ими воспользоваться, он может правомерно претендовать на социальную помощь, подав соответствующее заявление в органы социальной защиты [3, с. 43].
Особое внимание нужно обратить на выработку социальных стандартов государственного образца. Тут камнем преткновения является проблема, затрагивающая минимальные нормы. В смысле права, минимизированная помощь особе, нуждающаяся в ней, довольно непонятна, порой доходящая до абсурда, в смысле морали и этики. Тут необходимо вводить такое понятие, как минимальные гарантии от государства, внося ясность в формулирование и способы по их осуществлению, претворению в жизнь.
Ни для кого не секрет, что в нашей стране остаётся актуальной задача по оказанию социальной помощи для тех категорий населения, что явно в ней нуждаются, т.е. лица без определённого места жительства, перемещённые особы, беженцы, вынужденные мигранты и пр. Давно назрела необходимость создания приютов для бездомных, реабилитационных центров для людей, попавших в сложную жизненную ситуацию, в экстремальные обстоятельства, причём организовать их деятельность на постоянной, государственной, основе, и возложить эти функции на территориальные органы социальной защиты.
Давно не разрешённой стоит задача по заинтересованности персонала в работе в подобного рода заведениях, ведь не секрет, что из-за мизерных ставок по зарплате, и низкоквалифицированного труда, происходит постоянная утечка кадров. Чтобы обеспечить надлежащее обслуживание в подобного рода учреждениях, на региональные и федеральные органы следует возложить обязанности по рассмотрению соответствующей оплаты труда этих людей. Надо найти и направить специалистов для целевого обучения контрактной формы, заложить стимулы для персонала в социальных заведениях, повысить престиж этих профессий в глазах общественности. Но до сих пор, к великому сожалению, СМИ обращают своё внимание на них исключительно по чрезвычайным случаям, и сами того не желая, создают негативное впечатление социальных учреждений вообще, и их персонала, в частности, оставляя далеко за собой присущие многим этим людям бескорыстие, чуткость, душевность. Но врачам, социальным работникам, воспитателям, учителям, в край необходима не только людская благодарность, но и материальное содержание, которого у этой категории населения едва хватает, чтобы свести концы с концами. Хотя в некоторых регионах России, оплата подобного труда значительно выше, нежели в других, и понятно, что и уровень жизни персонала непроизводственного сегмента экономики несколько другой [3, с. 43].
Такая ситуация нуждается в тщательном исследовании и принятия соответствующих справедливых решений. По социальным гарантиям государственные обязательства должны прослеживаться на всех этапах, а если это становиться неосуществимым, то тогда следует вести разъяснительную политику, чтобы люди были проинформированы о проблемах. При проведении социальных задач властям любой инстанции следует быть готовым к диалогу с обществом, иметь осведомлённость в данном вопросе, спрогнозировать ожидания в обществе. Отрыв от него, непонимание народных чаяний, уже имели печальные последствия в истории России, касательно социальных проблем, непроанализированных потребностей, неимения предварительных расчётов вели к заранее провальным решениям, никак не отражающим запросы населения, а только некоторой его «не бедной» части. Подобного рода решения не только малоэффективны, но и, как правило, непопулярны, и более того, провальные экономически. Неразрешённые социальные вопросы никогда не удавалось до сих пор решить за короткий термин. Для проведения основных положений реформирования системы социальной защиты населения, нужны [3, с. 44]:
• определённое время;
• ресурсы (материально-технические, правовые, организационные и пр.);
•выработка сообразных отечественным условиям необходимых технологий;
•квалифицированные, должным образом материально заинтересованные кадры (медицинский персонал, социальные работники, воспитатели, правоведы, психологи и прочие);
•непосредственное участие всего населения, в том числе и общественных организаций.
Социальная защита населения имеет вид системы управления, которая настроена на сбалансированность между личными и общественными интересами. В подавляющем большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации, она строится по довольно несложной схеме: взносы – фонды – выплаты. Тут имеет место накопительная система, из которой выплачиваются пенсии, а не наоборот, когда финансирование происходит за счёт взносов. Отталкиваясь от точки отсчёта – взносов, далее взаимосвязи становятся всё более сложными, и вся эта система втягивает в себя государственные внебюджетные социальные фонды, налоговые органы, Федеральное казначейство и прочих, вплоть до работодателей и наёмных сотрудников.


3. Существующая структура управления социальной защитой

Познакомимся поближе с составляющими этого процесса. Объект, как элемент социальной защиты, в системе управления, это, как мы говорили выше, социальные фонды, службы, налоговые органы, бюджеты различных уровней, работодатели и пр., субъект – социальные группы и индивидуумы, и сам механизм управления, куда относятся принципы деятельности социальной защиты, экономические регуляторы и методы в системе управления. Немаловажным элементом этой системы является и финансовые элементы управления – это и тарифная политика государства, имеющая прямую зависимость от оценки рисков (в социальном страховании, например), и заработная плата, налоги, проценты, инфляция, прожиточный минимум и много чего ещё [1, с. 162].
Довольно многие составляющие социальной защиты усложнены и продублированы, что никак не способствует экономии в финансировании, а совсем наоборот, ведёт к излишнему финансированию. Взять, хотя бы для примера, заболевание человека – один страховой случай, но он почему-то финансируется из двух фондов - ФОМС (оплата самого лечения) и ФСС (оплата больничного), причём оба внебюджетные.
Всё более усложняющаяся система управления социальной защитой зависит от старения нашего населения. Например, смена схемы в здравоохранении была вызвана новой функцией – геронтологической помощью. Для экономии административных выплат можно было бы соединить два фонда ФСС и ФОМС в одно целое, организовав на уровне регионов службу, занимавшуюся контролем поступления и расхода средств на оказание социальной помощи безработным, малообеспеченным семьям, сиротам и пр. беднейшим слоям населения. Всё это должно и может финансироваться из государственного бюджета, и выход есть всегда, вплоть до того, что НДС можно было бы закрепить за региональными бюджетами.
Если говорить о характеристиках систем социальной защиты в мировом масштабе, то это будут такие категории [1, с. 163]:
1. Группы населения, нуждающиеся в социальной защите.
2. Потребность в помощи от государства.
3. Индексация пособий, пенсий.
4. Многоуровневые схемы социальной защиты.
5. Налогообложение пособий, пенсий.
6. Способы финансирования.
7. Степень обеспечения.
Адекватную степень социальной защиты для подавляющего большинства людей в пределах государственных пенсионных систем можно получить исключительно при условии имения дополнительных источников пенсионного обеспечения, которые существуют в пенсионных системах частных компаний или в такой же категории системы страхования. С другого боку, всегда имеется задача – попытаться сохранить уровень жизни индивидуума, вышедшего на пенсию хотя бы приблизительно на том уровне, который был у него в его трудовой период. По мере размывания границ «неравенства пенсионеров» могут соперничать исключительно развитые страны, Германия и Швеция, например, - со своей системой «благоденствия для всех», и Япония с Великобританией – «всё для пенсионеров», а остальным странам, с не столь высоким уровнем жизни, остаётся только позавидовать. Так что, везде финансирование социальной защиты осуществляется при помощи госбюджета (а это «высокие налоги»), в меньших объёмах за счёт физических особ, и, собственно, пенсионных средств компаний (не во всех странах).
Разрешение всех социальных проблем зиждется на материальной основе – экономике. Для этого, собственно, и создаётся система социальной защиты, и устанавливаются её приоритеты для каждой макроэкономики отдельно взятой страны. Главные функции устройства социальной защиты населения напрямую зависят от требований законов экономики и степени развития социального государства, к которым относится и Российская Федерация (согласно Конституции РФ, ст.7) - это целесообразность в общественном смысле, эффективность экономики, её справедливость, государственное начало, самостоятельность субъектов управления, а также сами принципы мотивации труда, качество жизни и многое другое. На этих принципах зиждется вся система социальной защиты, проходящая все категории государства, сообразно с ними работает защита населения, отображаясь в качестве экономических регуляторов, социально-экономических способах социальной поддержки населения.
В системе социальной поддержки главное место отводится экономическим методам социальной работы, потому что они оказывают влияние на основные направления социальной защиты, толкая индивидуума на свою самореализацию и самообеспечение, и, вместе с тем, оказывают помощь в сложной жизненной ситуации - человеку, детям, семье. Эти две разные задачи решаются социально-экономическими способами на уровне государства, при помощи социально-экономической и правовой политики, создания соответствующих для этого условий, стимулов для трудоспособных по обеспечению благосостояния не только своей семьи, но и всего общества