Основные направления социальной политики Российского государства

Введение

Российская Федерация, провозглашенная правовым государством, сегодня становится страной, где социальная политика занимает одно из важнейших мест.
Социальная политика любого государства должна являться одним из приоритетов работы каждого правительства. В Конституции Российской Федерации определено, что Россия, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На сегодняшний день вся система социальной защиты населения в Российской Федерации подверглась серьезной и глубокой реформации – характерная для советского государства система поддержки наиболее нуждающихся граждан сводилась в целом к социальному обеспечению (выплате разного рода пенсий и пособий). Действующая в России система социальной защиты населения строится на иных подходах: в ее задачи входит не только непосредственно материальная поддержка людей пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми.
Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере принято относить образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации.
Действенность социальной политики напрямую связана с уровнем развития производительных сил и производственных отношений в государстве. Политические факторы очень часто являются одними из определяющих причин ее эффективности, в том числе настроем государства как субъекта политики, непосредственно осуществляющего социальные мероприятия.
В России сегодня осознаны ее ключевые проблемы, на основе которых поставлены правильные цели и задачи реализации социальной политики. Однако сохраняется проблема достижения поставленных целей конкретными реформами и действиями.

Анализ основных направлений социальной политики
в современной России

В настоящее время социальная политика это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала в целом.
Заглавными задачами социальной политики остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных.
В социальной науке существует несколько подходов к пониманию сущности социальной политики. Одни исследователи рассматривают социальную политику как действия по решению проблем, затрагивающих все общество и способствующих достижению его целей.
Другие основной акцент делают на социально-трудовые отношения, их стабилизацию, регламентирование взаимодействия труда и капитала, устранение радикальных вариантов в разрешении противоречий. Третьи главную цель социальной политики видят в оказании социальной помощи и поддержки слабозащищенных категорий населения для обеспечения им минимально приемлемого уровня жизни и, как следствие, снижения социальной напряженности в обществе. Четвертые определят ее как инструмент минимизирующий негативные последствия индивидуального и социального неравенства, реализуемый посредством системы налогообложения, а также через государственные, общественные перераспределительные мероприятия.
Пятый подход базируется на принципах социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового государства, которые заложены и реализуются, в частности, в ряде стран Западной Европы.
Следовательно, социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение».
Исходя из выше проанализированного, можно согласиться с мнением, что социальная защита — это результат практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику.
Система социальной защиты является общефедеральной системой более высокого порядка и включает в себя в качестве составных частей системы социального обеспечения и социального обслуживания населения.
Государственное социальное обеспечение является одной из гарантий социальной защиты населения, перечень которых содержится в положениях ст. 7 Конституции Российской Федерации.
К ним, в частности, относятся: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных государственных служб; государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы и т. д.
Кроме того, социальное обеспечение представляет собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан, и может быть определено как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям7.
Т.К. Миронова определяет социальное обеспечение как форму выражения социальной политики государства; совокупность всех видов и форм материального обеспечения нетрудоспособных членов общества; совокупность правовых актов, мероприятий, учреждений, целевая направленность которых заключается в удовлетворении потребностей граждан в связи с наступлением определенных обстоятельств (случаев) (ст. 39 Конституции РФ).
Важным направлением в социальной политики современной России является поддержка в отношении семей с детьми. Конституция РФ, в ст. 38 указывает на то, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Нормы Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляют приоритетный характер государственной политики в интересах детей, а одним из ее принципов провозглашается поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Наряду с этим, Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, представляющая систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных в целом на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, и в частности, эффективных мер, способствующих улучшению условий и повышение качества жизни российских семей.
Семья и детство находятся под защитой государства. Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлена единая система государственных пособия гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Социальное обслуживание является составной частью социальной защиты населения и представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К социальному обслуживанию, среди прочего, относят:
обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; помощь на дому;
протезирование; врачебно-трудовую экспертизу; профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью;
обеспечение специальными средствами передвижения; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, трудовому устройству, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда и др

.
Составными элементами системы социального обслуживания являются социальная поддержка и социальная помощь.
Современная государственная система социального обеспечения и социальной защиты России функционирует на федеральном, региональном и местном уровнях в трех организационно-правовых формах: обязательное социальное страхование; обеспечение за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; государственная социальная помощь, социальное обслуживание. Это формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, органам управления и размером обеспечения.
Система социальной защиты населения играет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы с учетом имеющейся инфляции, а также защиты нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения от риска ухудшения их жизненного уровня. К таким механизмам защиты можно отнести индексацию денежных доходов, а также льготы по налогам, на отдельные категории товаров и услуг.
Цель социальной защиты в обществе – это, прежде всего, недопущение того, чтобы отдельные категории граждан имели доход ниже прожиточного минимума, необходимого для жизни, а также и обеспечение материальной помощью населения в чрезвычайных обстоятельствах, гарантия реализации адаптационных процессов для социально незащищенных слоев общества в государстве к нестабильным условиям рынка, в условиях изменений, способных повлиять на жизнь людей.
Рассматривая более подробно приоритетные направления социальной политик нашего государства, обратим внимание на подходы в отношении трудоустройства лиц с ограниченной трудоспособностью.
Следует отметить, что развитие информационных технологий, автоматизация производственного процесса и остальные достижения технологического прогресса повлияли на характер человеческого труда, появились различные профессии и работы, где незначительные физические ограничения не препятствуют труду. Это дает возможность инвалидам адаптироваться в обществе, чувствуя себя полноценными личностями. При этом государство играет важную роль в предоставлении таким лицам занятости.
В качестве примера реализации мер по содействию трудоустройству инвалидов, можно привести подход властей г. Москвы в выявлении проблем и их решении.
Министерство труда и социальной защиты внесло предложение по внесению изменения в закон «О занятости населения в РФ». Новация состоит в том, что службы занятости обяжут связываться с инвалидами и предлагать им рабочие места. Предусмотрено, что учреждения медико-социальной экспертизы в рамках освидетельствования граждан и оформления им индивидуальной программы реабилитации будут обязаны выяснить, хочет ли человек работать, и в случае положительного ответа уже служба занятости будет выходить к нему с предложениями.
Также ведомство прорабатывает вопрос принципиального изменения механизма квотирования рабочих мест для инвалидов. По действующему законодательству, работодателям, количество сотрудников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников. Если количество работников составляет 35–100 человек, то такой показатель устанавливается в размере не выше 3%. Сегодня, в соответствии с положением ст. 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Столичная власть инициировала социальное анкетирование, в котором «поголовно» будут опрошены все московские инвалиды. Организаторы опроса постараются выяснить трудовые предпочтения этой категории граждан, а также надеяться понять, что им нужно предпринять, чтоб все желающие заниматься общественно полезными делами получили такую возможность. Предусмотрено несколько вариантов анкетирования, как при личной встрече, так и по телефону. Необходимость в проведении социального опроса власти столицы обосновывают устаревшим принципом трудоустройства инвалидов, который действует сегодня. Сегодня таким людям помогают с трудоустройством лишь в случае, если они попросили об этом. По факту мало кто из этих людей вообще знает о потенциальной возможности получить помощь в поиске работы, еще и от столичных властей.
Предполагается, что реализация новой программы позволит решить проблему с устаревшим принципом трудоустройства инвалидов.
Так, за индивидуальной социальной реабилитацией в прошлом году обратились почти 5,4 тыс. человек, 10% которых уже в работе не нуждались. Из прошедших эту программу, 3,3 тыс. получили консультации от столичных служб занятости, однако, из них трудоустроились лишь 128 человек. Почти 1,2 тыс. сразу отказались от помощи в трудоустройстве, а вот оставшиеся 2 тыс. просто решили отмолчаться. Можно предположить, что такая пассивность обусловлена спецификой жизни инвалидов, и именно на таких людей, которые уже давно потеряли веру в возможность самореализации, рассчитано инициируемое анкетирование.
Нельзя не отметить и следующие снижающие трудоустройство инвалидов факторы. Так, например, Постановление правительства столицы № 1462 определяет порядок предоставления инвалидам дополнительных субсидий к пенсиям. В случае если инвалид устраивается на работу, которая не входит в перечень, указанный в этом постановлении, он лишается такой надбавки, а она очень часто составляет 2/3 от размера получаемой пенсии.
Помимо этого, многие инвалиды избегают трудоустройства, поскольку оно требует переосвидетельствования их инвалидности, что в свою очередь обязывает дополнительно пройти медкомиссию. По результатам прохождения медкомиссии может выясниться, что гражданин стал здоровее и ему может быть присвоена, например, уже не первая, а вторая группа. В таком случае он лишится многих льгот и компенсаций, теряя значительную часть полагающихся ему средств. Все это заставляет инвалидов отказываться от прохождения медкомиссий, снижая тем самым их конкурентоспособность на рынке.
За прошлый год в столичные службы занятости самостоятельно обратились свыше 3 тыс. инвалидов, вместе с тем, помочь найти работу удалось лишь 1,6 тыс. В текущем году пришло лишь 1,7 тыс. москвичей, но работу нашли лишь 900. Таким образом, эффективную помощь получают лишь 50% обратившихся – по объективным причинам найти работу удается не каждому. В будущем же, ведомство намеревается найти подход к каждому, даже если москвич с ограниченными возможностями не обращался в центр занятости. В этих целях планируется расширить круг предлагаемых инвалидам вакансий, увеличить среднюю предлагаемую зарплату, и воплотить ряд других идеи, которые позволят людям с ограниченными возможностями реализовать себя в обществе.
В 2016 году ведомством направены письма в регионы с конкретными требованиями по обмену информацией между органами служб занятости, территориальными органами Пенсионного фонда РФ и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы с целью создания в органах службы занятости персонифицированного учета потребностей всех нуждающихся в трудоустройстве инвалидов