Основные направления государственного регулирования

Введение
Госрегулирование экономики - это комплекс мер осуществляемых государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления экономической системы к изменяющимся условиям. Основной задачей госрегулирования является разработка стратегии социально- экономического развития с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Объектами регулирования выступают различные сферы экономики, отрасли, регионы, а также отдельные проблемные ситуации, явления и условия, требующие срочного разрешения.
Регулирование занятости - еще одно важное направление экономической политики, решающее одновременно и чисто социальные задачи. Главное здесь - обеспечить нормальное соотношение между спросом и предложением рабочей силы.
Денежное обращение регулируется с помощью денежно-кредитной и антиинфляционной политики, от реализации которых зависят темпы развития экономики, условия накопления капитала, цены и социальные отношения.
Предмет исследования – госрегулирование.
Объект исследования - направления госрегулирования в РФ.
Цель исследования - основные направления госрегулирования.
Задачи исследования:
- проанализировать основные направления госрегулирования современной экономики;
- исследовать способы госрегулирования цен;
- рассмотреть методы госрегулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда;
- проанализировать регулирование деятельности естественной монополии.
1. Необходимость и объективные условия вмешательства государства в развитие экономики
Регулирование – это установление определенных соответствий между структурой общественных потребностей и структурой продукта, то есть, определенных пропорций экономического развития.
Рыночное саморегулирование как процесс формирования пропорций развития собственно рыночными методами. Одним из основных методов рыночного саморегулирования является балансировка спроса и предложения на соответствующие виды продуктов и ресурсов, и становления таким образом уровня рыночных цен на них. Считается, что такое рыночное саморегулирование экономики самым оптимальным образом устанавливает пропорции экономического развития, определенное соответствие между структурой общественных потребностей и структурой общественного продукта. То есть, рыночный механизм решает три основные проблемы организации экономики, и он имеют существенные преимущества над всеми остальными системами организации национальной экономики.
Рыночная экономика РФ обеспечивает простой и эффективный метод определение уровня производства товаров – систему цен. Последняя создает стимулы для фирм производить товары, имеющие спрос, и основу для распределения произведенных товаров среди различных потребителей. Важную роль играют цены в процессе передачи информации от потребителей к производителям и от производителей до потребителей.
Если по той или иной причине спрос на некоторые товары растет, то увеличивается цена, а это, в свою очередь, побуждает фирму производить больше. То есть информация передается в производителей через систему цен. Подобно, если по той или иной причине стоимость производства определенного товара уменьшается (например, совершенствование технологии), цена будет падать и индивиды будут смещать свое потребление на товар, который теперь подешевел.
И снова система цен передала информацию об изменении технологии от фирм к потребителям. В то же время рыночному механизму присущи определенные недостатки. Одним из основных недостатков рыночного механизма является возникновение несовершенных рыночных структур, для которых не выполняются условия полной конкуренции. Самое существенное отличие неполностью конкурентных рынков от полностью конкурентных состоит в способности отдельных участников неконкурентных рынков той или иной степени влиять на рыночные цены. Само существование монополий и других рыночных структур с неполной конкуренцией требует от государственной власти обеспечение условий для конкуренции и предотвращения ситуации, когда одна фирма или небольшая группа фирм практически контролируют определенные рынки.
Монополизация рынков в большинстве случаев не отвечает интересам общества по экономическим и социальным соображениям.
1. При наличии монопольной власти фирмы завышают цену по сравнению с эффективной ценой, сокращают объемы производства по сравнению с эффективным объемом.
2. У монополистов отсутствует конкурентный стимул для производственной эффективности.
3. Уменьшается общественное благосостояние, растет неравенство доходов за счет монополистической прибыли.
Вторым недостатком рыночного механизма является то, что этот механизм осуществляет недостаточный распределение ресурсов в общественную сферу экономики, в которой изготавливаются, реализуются и потребляются так называемые общественные блага.
Общественные блага – это блага, предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам: нельзя лишить кого-то возможности пользования, например, светом маяка или системой национальной безопасности (неисключенность в потреблении); предоставление общественного блага новому потребителю не требует дополнительных производственных затрат (неконкурентность в потреблении); они также не могут быть разделены между потребителями (неделимость).
Классическими примерами таких благ являются национальная оборона, юстиция или правовая система, пожарная служба, национальные парки, система здравоохранения, национальные библиотеки и другие национальные культурные учреждения, государственное управление и местное самоуправление и тому подобное. Например, при пользовании определенным лицом общественным парком это никоим образом не уменьшает его доступности для кого-то другого. Это отличает общественные блага от большинства товаров на рынке.
Основной проблемой обеспечения общественными благами являются финансирование их производства. Кто должен платить за ресурсы, необходимые для обустройства и содержания общественного парка? Люди пытаются избежать платить за благо, которым пользуются, если за него платят другие. Это означает, что частная фирма маловероятно возьмется за предоставление такого блага, поскольку она не может быть определенной в получении какой-то прибыли за предоставление услуг такого типа. В частных предприятий нет стимулов, чтобы производить общественные блага.
Это услуги, которые приносят важные выгоды, но на производство которых рынок не выделяет ресурсов.
В некоторой степени рыночный механизм способен направлять ресурсы, в так называемые полуобщие сферы экономики, но явно недостаточной мерой, лишь в той мере, в какой производство и потребление полуобщественных благ и услуг (в образовании, здравоохранении и т. д.) реагирует на рыночный спрос и рыночное предложение.
Типичной является ситуация, когда приходится применять другие пути обеспечения снабжения общественных благ. Власть организует сбора налогов, чтобы с помощью налогового сбора возместить производство общественного блага.
Третий недостаток заключается в том, что рыночный механизм не способен в полной мере выделить также ресурсы в так называемую интеллектуальную сферу экономики, в которой изготавливаются, реализуются и потребляются интеллектуальные блага или услуги, которые существуют в основном в нематериальной форме, а именно в форме научных идей и разработок, технологических и технических идей и разработок и т. д.). Рынок не дает эффекта в ситуациях, когда есть потребность осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости, высоким риском и неопределенностью о норме прибыли. Речь идет о фундаментальной науке, капиталовложения в новые отрасли по выпуску продукции, спрос на которую сложно спрогнозировать. Без государственного вмешательства их решение станет невозможным.
Четвертым недостатком рыночного регулирования экономики является то, что она осуществляет недостаточное распределение ресурсов в социальную сферу национальной экономики. Рынок признает единственный справедливый вариант распределения доходов, полученных благодаря участию в конкуренции на нем товаров, услуг, капиталов. Граждане, не участвующие в изготовление товаров и услуг, а выступают только как потребители (инвалиды, дети, пожилые люди) остаются вне влияния рынка.
Еще одним существенным недостатком рыночной экономики является то, что рыночная система осуществляет также недостаточное распределение ресурсов в так называемую экологическую сферу. Эта сфера касается использования и дальнейшего «воспроизведения» окружающей среды. Во время его использование формируются так называемые затраты перелива (внерыночные или побочные расходы), возмещение которых через рыночный механизм осуществляется очень тяжело.
Частный сектор экономики достаточно хорошо аккумулирует выгоды от эксплуатации окружающей среды, зато не заинтересован осуществлять расходы на его восстановление.
Существует много случаев, когда действия отдельного лица или фирмы сказываются на другом лице или фирме; когда одна фирма навязывает расходы другой, не предлагая никакой компенсации; или когда одна фирма создает выгоду для других компаний, но не пожинает плодов ее последствий. Каждый раз, когда отдельное лицо или фирма занимается деятельностью, которая влияет на другого индивида или фирму, за которую последние не платят или не получают платить, мы говорим о существовании экстерналии.
Ситуации, когда действия одного субъекта рынка наносят вред другим (например, загрязнение воды и воздуха вследствие производственной деятельности фирм), называют негативными внешними эффектами (отрицательными экстерналиями), а ситуации, когда действия субъекта рынка дают бесплатное благо другим – положительными внешними эффектами (положительными экстерналиями).
Предприятие, порождающее негативные экстерналии, перекладывает долю расходов на других, а то, которое создает положительные экстерналии берет на себя долю издержек по реализации чужих интересов.
То есть, необходимо вмешательство государства как посредника через которого решаются проблемы экстерналий. Государство может использовать такие методы защиты от экстреналий: налагать штрафы, субсидировать затраты на уменьшение влияния негативных экстерналий, принять регулятивных мер для ограничения действия негативных экстерналий, государство может через законодательную систему определить порядок прав собственности, который бы противодействовал негативным экстерналиям.
Указанные недостатки рыночного механизма обусловливают необходимость государственного вмешательства в экономику. Во всех развитых странах базовыми элементами механизма координации системы хозяйства является рынок и государство. Важное практическое значение имеет проблема их рационального соотношения, которое не является постоянным и зависит от многих условий: уровня экономического развития, специфики производства, менталитета нации и др. Оба механизма имеют свои преимущества и недостатки, а потому основной задачей государства является рациональное распределение функций между ними. Чем лучше работает рынок, а страна процветает, тем меньше нужно государству вмешиваться в экономику; и наоборот, чем дальше общество от экономической стабильности и развития, тем шире и масштабнее должно быть государственное регулирование рыночных отношений. Государство регулирует те сферы и процессы, которые рынок выполняет недостаточно эффективно или не в состоянии координировать вообще.
1.2 Основные направления госрегулирования современной экономики
Рядом с рыночным регулированием в механизме регулирования любой национальной экономики является такая составляющая как государственное (или административное) регулирование, которое, во-первых, осуществляется государством и ее специальными органами, а, подруге, оно реализовывается сугубо административными, или административно-экономичными, или административно-правовыми методами.
Государственное регулирование экономики – это комплекс мер государства, направленных на направление поведения субъектов хозяйствования в направлении, необходимом для достижения поставленных органами государственной власти целей.
Государственное регулирование экономики – это создание примерно одинаковых стартовых условий для формирования, становления и развития индивидуума независимо от его социального происхождения и имущественного положения (доступ к среднему, высшему образованию, медицинскому обеспечению, юридическому защиты), а также обеспечить функционирование непривлекательных для частного капитала отраслей, которые, однако, нужны обществу.
В ХХІ в

. роль государства как производителя общественных благ, а также как социальной технологии и как мощного инвестора в ключевые для постиндустриального развития отрасли чрезвычайно важна, а на сегодня к тому же неизбежна.
Стратегией государственного регулирования экономики является создание благоприятных условий развития экономики и роста благосостояния жителей каждого региона, а также всестороннее развитие человека как личности, повышение качества ее жизни, устойчивый экологоориентированный экономическое развитие и охрана культурного наследия. Цель государственного регулирования экономики РФ – создание хозяйственной системы, ориентированной на выбор оптимальных вариантов использование имеющихся факторов производства и обеспечения благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности.
Ориентирами, которых придерживается государство в процессе регулирования экономики, являются показатели экономического развития и уровень жизни: валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни человека, уровень занятости, состояние окружающей среды.
Классическими целями государственного регулирования экономики являются:
– экономическое развитие;
– полная занятость;
– экономическая эффективность;
– стабильный уровень цен;
– справедливое распределение доходов;
– сбалансированность торгового баланса;
– обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.
Важным является определение субъекта государственного регулирования, объекта регулирования, принципов, средств, методов регулирования и регулятивного эффекта.
Объекты государственного регулирования экономики – сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации и условия социально-экономической жизни страны, где возникли и могут возникать проблемы, которые не решаются автоматически или безотлагательно, как того требуют условия нормального функционирование экономики и поддержание социальной стабильности. Это экономический цикл, структура экономики, инвестиционная деятельность, научно-технический прогресс, денежное обращение и инфляция, цены, платежный баланс, занятость и доходы населения, социальная защита, условия конкуренции, окружающая среда.
Субъектом государственного регулирования экономики является государство в лице государственных органов управления (президента, парламента, правительства, местных администраций), которая для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета интересов привлекает научные учреждения, политические партии, общественные организации.
Принципы ГРЭ:
– Принцип эффективности. Государственное регулирование имеет предвидеть конечный экономический эффект. Мероприятия ГРЭ имеют исправлять негативные элементы рынка, осуществлять рациональную политику.
– Принцип справедливости. Государство с помощью соответствующих регуляторов должен корректировать рынок перераспределением с целью установление определенных основ справедливости.
– Принцип стабильности. С помощью мер государственной финансовой, налоговой, внешнеэкономической и таможенной политики государство влияет на уровень производства, занятость и инфляцию.
– Принцип системности государственного влияния. Предусматривает комплексный, системный подход к решению экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических и других проблем.
– Принцип адекватности. Требует, чтобы система государственных регуляторов экономики и средства их применения отражали реалии современного этапа социально-экономического развития страны. Достижение разумной достаточности государственного вмешательства обеспечивается тем, что государству передаются только те экономические функции, которые не могут эффективно выполнять сами производители и другие субъекты рыночных отношений.
– Принцип оптимального сочетания административно-правовых и экономических рычагов. Административные методы макроэкономического регулирования должны гарантировать формирование оптимальной воспроизводственной структуры. Экономические рычаги применяются с целью стимулирования эффективного использования ресурсов, производственной и инвестиционной деятельности, решения социальных проблем.
– Принцип постепенности и этапности. Особое значение для государственного регулирования должен иметь учет фактора времени. Целесообразность и масштабы государственного регулирования при решении национальных, региональных и отраслевых проблем определяют необходимость учета экономии времени как условие самого быстрого решения насущных задач.
Методы ГРЭ – это способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения в соответствии с национальной экономической политикой.
Государство может пытаться контролировать непосредственно, а может это сделать косвенным путем, используя регулятивные меры и / или налоговую политику или субсидирование, чтобы побудить фирмы действовать в интересах общества.
Экономические регуляторы - основные. Представим схематично экономические регуляторы (рис. 1).
Рис. 1. Классификация экономических регуляторов госрегулирования
Методы государственного регулирования делятся на:
– правовые;
– административные;
– экономические.
Правовые методы – это система законов и законодательных актов, регламентирующих деятельность субъектов хозяйствования (определяют правовое пространство).
По мнению известного итальянского политика, философа Н. Макиавелли: «нет дела тяжелее замыслом, сомнительнее успехом, не безопасной для осуществлении, чем вводить новые законы».
Административные методы – это методы прямого воздействия, которые непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним принадлежат:
– определение стратегических целей развития экономики и их отображение в индикативных и других планах, целевых программах;
– государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
– государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
– нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
– правовые и административные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
– правовые и административные ограничения по производству определенных видов продукции. Лицензирование, квотирование.
Экономические методы государственного регулирования экономики причастны к созданию государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и обусловливать их поведение. Их еще называют методами косвенного или опосредованного влияния.
К основным экономическим методам регулирования экономики принадлежат:
– бюджетно-налоговая политика;
– денежно-кредитная политика;
– финансовая политика;
– таможенная политика;
– экономическое прогнозирование, планирование.
Относительно способов государственного регулирования экономического развития выделяют три основных направления:
– автоматические регуляторы;
– антициклическое регулирование;
– государственное программирование.
Автоматические регуляторы – это совокупность рычагов, связанные с экономической деятельностью государства и действуют автономно независимо от государственной политики.
К самым распространенным автоматическим регуляторам относятся разные формы налогообложения и пособия безработным. Автоматическое действие налогов заключается в том, что в случае уменьшения доходов сумма сборов автоматически сокращается, если цены за этого не повышаются.
Автоматические регуляторы могут смягчить кризис, но не способны ее предотвратить.
Антициклические регуляторы – это, совокупность рычагов фискальной и кредитной политики.
Антициклические меры фискальной политики сводятся к применение таких бюджетных рычагов, как государственные закупки, государственные капиталовложения, регулирования налоговых ставок, правил и норм амортизация основного капитала, используемого во время расчетов налогообложения.
Антициклические меры кредитной политики:
– изменение учетной ставки;
– изменение норм обязательных резервов коммерческих банков;
– выпуск (выкуп) ценных бумаг;
– изменение условий потребительского, ипотечного кредита.
Государственное программирование действует в таких направлениях:
– координация деятельности государственных предприятий и учреждений;
– долгосрочное планирование государственных капиталовложений;
– субсидирование и поддержка определенных отраслей;
– координация производственных планов монополий согласно общеэкономическим долгосрочным прогнозом.
2. Сущность, цели и способы госрегулирования цен
Эффективнее всего свои регулировочные функции цена может выполнять только тогда, когда она формируется под влиянием рыночных факторов. Стимулирующее воздействие свободных цен на экономику может обеспечиваться только в условиях зрелого рынка, где существует ограниченное деятельность монополий царит свободная конкуренция, эффективно функционирует вся рыночная инфраструктура.
За неимением таких условий свободное ценообразование влияет негативно – вызывает спад производства, безработицу, инфляцию.
В народном хозяйстве применяются свободные цены и тарифы, государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы. Свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды продукции, товаров и услуг, за исключением тех, по которым осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.
Государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются:
- на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общее уровень и динамику цен;
– на товары и услуги, имеющие решающее социальное значение;
– на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное (доминирующее) положение на рынке.
Государственное регулирование цен - это политика влияния государства на цены с целью содействия стабильному развитию экономики страны за помощью правовых, административных и экономических мер.
Вмешательство государства в ценообразование осуществляется в трех основных формах:
– ограничение уровня цены;
–Введение

налоговых платежей для изъятия доли доходов у производителей и потребителей;
– государственная поддержка цен через дотации.
Перечисленные формы вмешательства осуществляют с помощью различных методов государственного регулирования цен, которые можно объединить в две группы: прямые и косвенные.
Прямая регулировка, обычно, преобладает на начальном этапе создание рынка, когда в экономике возникает кризисная ситуация.
К прямым методам регулирования относятся:
– установление фиксированных (твердых) цен на важнейшие товары и услуги;
– применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышение;
– декларирование изменения цен (получение разрешения для изменения цены в соответствующих органах);
– замораживание (блокировка) цен на определенный период;
- внедрение предельных уровней посреднических наценок и торговых надбавок;
– заключение договоров о ценах между государством и предприятиями.
Косвенные методы государственного регулирования цен преобладают на этапе зрелого рынка, когда регулируемый потенциал рыночного механизма реализуется полностью. С помощью этих методов государство не диктует порядок или способы определения цен, а лишь регулирует поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования.
К основным косвенным методам регулирования цен относятся:
– применение предельных нормативов рентабельности;
– изменение уровней и дифференциация ставок товарных налогов;
– льготное налогообложение и кредитование;
– дифференциация ставок ввозной пошлины.
Государственное регулирование цен является средством достижения таких основных целей государственной экономической политики:
– предотвратить разрушительному влиянию цен на экономику