Основные направления долгосрочного социально-экономического развития России с учетом вызовов предстоящего периода
Введение
Государственная политика является принципиальным руководством к действию для различных органов государственной власти, в первую очередь органов исполнительной власти, что касается отдельных направлений их непосредственной деятельности, соответствующая законам и обычаям.
Любое современное государство не может существовать без единой общегосударственной политики, которая корреспондируется на места, действуя там в соответствии с определенными объективными обстоятельствами, с имеющимися возможностями и многими другими показателями.
В социально-экономическом развитии современной России все более значительную роль играют регионы, которые служат базой институциональной, технологической, организационной и социальной модернизации национального хозяйства и всей страны.
Современные регионы обладают потенциалом мультипликативного распространения технологических, организационных и социальных нововведений, а динамика происходящих изменений в них создает позитивный импульс к инновационному развитию. Показатели социально-экономической динамики регионов в значительной мере характеризуют достигнутый и меняющийся уровни состояния страны.
Предпосылки асимметрии развития регионов
Экономическое и социальное пространство страны сегментировано на ряд контрастирующих по уровню экономического и социального развития регионов, имеющих свой уровень доходов и заработной платы, издержек и цен. Это приводит к антагонистической обособленности субъектов государства и расколу территориально экономического пространства страны, росту социальной напряженности в обществе. Особенно сложное положение складывается на Северном Кавказе и Дальнем Востоке, которые фактически все больше отстают по уровню своего социальноэкономического положения, в том числе и по доли в суммарном валовом региональном продукте, от центральной части России.
В этой связи особое значение приобретают вопросы выявления и анализа причин и факторов ассиметрии (неравномерностей) социальноэкономического развития регионов. В экономической литературе причины и факторы ассиметрии социально-экономического развития регионов представлены недостаточно полно и разрозненно, что требует дальнейшего уточнения их сущности [2, с. 89].
Ассиметрия обусловлена процессами развития и представляет собой единый, внутренне взаимосвязанный диалектический процесс возникновения, борьбы и преодоления разнонаправленных сил, с характерной для нее собственной системой механизмов саморегулирования и источников ресурсов, что приводит к разным скоростям и направлениям изменений, обусловливая причину неравномерности регионов. Поэтому неравномерное социально-экономическое развитие регионов является объективным свойством и отражает заметное неравенство между ними в экономическом потенциале, конкурентном преимуществе, институциональной организации, инновационно-технологической развитости, структурированности хозяйственного пространства и эффективности.
Предпосылкиассиметриисоциально
экономического развития регионов можно классифицировать на две их основные группы:
естественные, т. е. природно-территориальные, не зависящие от человека;
цивилизационные, т. е. обусловленные человеком (рис. 1).
Рис. 1. Классификация базовых предпосылок асимметрии социально-экономического развития регионов
Естественныепредпосылкиассиметрии социально-экономического развития регионов включают следующие их группы: территориальные, климатические, ресурсные, экологические. Цивилизационные предпосылки ассиметрии также содержат несколько групп: национальные, политические, экономические, научно-технические, институциональные, культурные, социальные.
Между естественными и цивилизационными предпосылками ассиметрии существуют сложные отношения. Так, например, явные ресурсные преимущества одного региона не всегда могут привести к положительным результатам в социальноэкономическом положении его населения в силу государственной политики перераспределения доходов, возможностей системы управления регионом и других факторов.
К числу наиболее общих и значимых факторов, влияющих на ассиметрию социально-экономического развития регионов, можно отнести (см. рис. 2).
Рис. 2 - Факторы, влияющие на ассиметрию социально-экономического развитию региона
Необходимо также отметить, что сложившиеся причины и детерминанты социальноэкономической ассиметрии на уровне регионов не являются постоянными и, по мере укрепления в России рыночных отношений, конечно, они будут замещаться другими, двигаясь к более совершенной модели экономики и общества.
Юг России включает Южный федеральный округ (ЮФО), образованный в 2000 г., и Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), созданный в январе 2010 г., и фактически представляет собой макрорегион в едином социально-экономическом пространстве современной России, обладающий воспроизводственной целостностью и занимающий определенное место в административно-территориальной структуре страны. Юг России является стратегически важным для страны и имеет выгодное географическое положение и экономическое значение. Он связывает в единую систему границы России с азиатскими (Казахстан, Азербайджан, Туркмения) и европейскими государствами (Южной Осетией, Грузией, Украиной, Болгарией, Румынией), а также Ираном, Турцией.
Юг России - это самостоятельный макрорегион в едином социально-экономическом пространстве современной России, обладающий воспроизводственной целостностью и занимающий определенное место в административнотерриториальной структуре страны. Рассмотрение Юга России как макрорегиона означает, что он находится на промежуточном уровне (мезоуровень), исходя из сложившегося соотношения между макроэкономической системой национального хозяйства страны (макроуровень) и экономиками российских регионов юга России. В этом случае социально-экономическая система страны выступает как метасистема, представляющая функциональное единство восьми макроокругов. В свою очередь стабильность воспроизводственного процесса Юга России обусловлена репродуктивным режимом функционирования региональных социально-экономических подсистем.
Однозначно можно сказать, что социально-экономическое развитие сегодня очень важно, особенно в тех социально-экономических условиях, в которых находится Россия, как и важно учитывать особенности отдельных округов, субъектов Федерации, любых обособленных структур. Положения рассмотренных Концепции и Стратегии вполне обоснованы, в теории эффективны и целесообразны, но мало лишь иметь «программу развития», в первую очередь очень важно достигнуть того, что запланировано процентов населения страны, по плотности которого регион занимает второе место после Центрального федерального округа. Если в целом по РФ плотность населения составляет 8,3 человека на 1 кв
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. км, то по Югу России она выше почти в 5 раз и составляет 38,5.
В регионе сосредоточены крупные запасы углеводородного сырья, разработка которых способствует развитию международного сотрудничества. Удельный вес грузооборота ЮФО в стране составляет 8,5 процента, в том числе по морскому транспорту - около половины. Портовые комплексы Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов перерабатывают 31 млн тонн грузов. Совокупная протяженность магистральных нефте- и газопроводов составляет 4 400 км, протяженность железных дорог - 8 700 км.
Юг России обладает разнообразными природными ресурсами. В целом для южных регионов страны характерно сочетание благоприятных агроклиматических условий, ценных земельных и средних по обеспечению водных ресурсов, а также наличие уникальных рекреационных ресурсов.
Рекреационные ресурсы юга России уникальны, а мягкий климат, обилие минеральных источников и лечебных грязей, теплые морские воды создают богатейшие возможности для лечения и отдыха. Горные районы с их неповторимыми ландшафтами имеют все необходимые условия для развития альпинизма и туризма, организации здесь горнолыжных баз международного значения. В южных регионах развит санаторнокурортный и туристско-рекреационный комплекс, располагающий бальнеологической базой и курортами мирового значения.
Сохраняет свое преимущество Центральный федеральный округ, который практически ежегодно наращивает свою долю в совокупном ВРП России (с 24,6 процента в 1995 г. до 37,7 процента в 2016 г.).
Следует отметить, что за рассматриваемый период доля регионов Юга России в суммарном ВРП России снизилась с 8,3 процента до 8 процентов. Подобная ситуация свидетельствует об определенной стагнации факторов развития экономики макрорегиона.
Среди субъектов самого Юга России наибольшие значения роста ВРП за период 1995-2008 гг. были отмечены в Дагестане - 49,8 раза, Республике Ингушетия - 47,1 раза, а наименьший рост - в Карачаево-Черкесской Республике - 21,9 раза и Ставропольском крае - 16,4 раза (средний рост по всем регионам Юга РФ - 25,6 раза).
Представляет интерес направленность векторов значений ВРП в целом по РФ, Югу страны и РСО-А (рис. 3).
Несмотря на предпринимаемые за последние годы усилия по улучшению социально- экономической ситуации, в стране продолжается процесс усиления различий между ВРП на душу населения в целом по РФ и по регионам Юга России.
Рис. 3 - Динамика разности между средними величинами
ВРП отдельных регионов и ВРП по Югу России
В ряде регионов Юга темпы роста ВРП на душу населения были относительно низкими по отношению к общероссийским значениям, и, несмотря на общий прирост ВРП, доля этих регионов в ВРП на душу населения РФ снизилась.
Регионы, входящие в разные округа Юга России, имеют разную скорость социальноэкономического развития, поэтому между ними образуется разрыв в показателях, обусловливающий в свою очередь разные вектора динамики. Так, ЮФО в целом имеет тенденцию роста величины ВРП на душу населения, а СКФО в целом - тенденцию все большего отставания величины ВРП на душу населения от ее средней величины по макрорегиону.
Важнейшим детерминантомсоциально- экономического развития регионов является показатель производительности труда, в котором вомногом воплощается множество других факторов, характеризующих состояние потенциала каждого отдельного региона. Рассматривая производительность труда по субъектам Юга России (какВРП в год на среднегодовую численность занятых в экономике), можно определить ассиметрию регионов по показателю конкурентоспособной продукции.
Стабилизация политики развития региона и повышение его конкурентоспособности
Проводимая в стране макроэкономическая стабилизация является необходимым, но явно недостаточным условием для выхода экономики регионов Юга России на требуемые показатели социально-экономического развития. Для этого необходимо обновление производственного аппарата, поддержка научно-технической сферы и научных центров, что требует усиления протекционистских мер, способствующих их становлению и поддержанию конкуренции с иностранными производителями, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Важнейшим детерминантом регионального развития выступают инвестиции в основной капитал, которые определяют динамику ВРП, оказывают существенное влияние на все стороны экономики. Доля Юга России в основном капитале РФ находится на предпоследнем месте среди округов и имеет общую тенденцию к снижению, составляя около 10 процентов.
Это свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности регионов Юга России, особенно для иностранных инвесторов. Вследствие этого значительная часть ресурсов, имеющихся в макрорегионе, не вовлекается в активный экономический оборот. Подобная ситуация делает проблематичным возможность выхода депрессивных регионов Юга России на этап самообеспечения. Ведь недостаток инвестиций как раз приходится на недостаточно экономически развитые регионы (Адыгею, Ингушетию, Калмыкию), отстающие во много раз от Краснодарского края. Однако сумма инвестиций в основной капитал на душу населения несколько сглажи- вает контраст между регионами до 6 раз в 2016 г., хотя и подобная величина является высокой.
Эффективность инвестиций (как отношение ВРП округа к сумме инвестиций за соответствующие годы) по федеральным округам показывает, какую величину ВРП генерирует 1 руб. инвестиций, вложенный в основной капитал. По РФ данная величина в 2008 г. составила 4,21 руб., а одна из самых низких отдач - 1 руб. инвестиций - показывается на Юге страны - 3,12 руб., что составляет всего около 74 процентов от общероссийского показателя.
Надо сказать, эффективность отдачи инвестиций постепенно снижается, что проявляется в снижении максимального ее значения между округами РФ.
Ассиметрия показателя эффективности инвестиций по федеральным округам РФ показывает его снижение с 2,2 в 2000 г. до 1,9 в 2016 г. Наблюдается общее снижение инвестиций в 2016 г. по сравнению с 2000 г. по всем округам России, за исключением Уральского федерального округа.
Отраслевая специфика экономики Юга России характеризуется относительно высокой долей аграрного сектора и низкой долей других отраслей производства. Потенциал сельского хозяйства позволяет обеспечивать продуктами питания население всей европейской части Российской Федерации.
Юг России обеспечивает более 22 процентов валового сельскохозяйственного производства страны, по удельному весу производства продукции сельского хозяйства в общем объеме России располагается на третьем месте, уступая Приволжскому и Центральному федеральным округам.
Отрасли и предприятия промышленности в макрорегионе распределены неравномерно. Так, значительно выше, чем в среднем по стране, удельный вес цветной металлургии в промышленности Республики Северная Осетия-Алания; более высокая доля машиностроения в промышленном производстве в Республике Кабардино-Балкария,Ростовской области;
среднероссийский уровень по развитию химической промышленности более чем в два раза превышают Волгоградская область, Карачаево- Черкесская Республика; удельный вес лесной, деревообрабатывающей промышленности высок в Адыгее и Дагестане
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Задать вопрос
