Основные методы государственного регулирования экономики в условиях рынка.

Введение

Эффективное государственное регулирование экономики в условиях рынка выступает одним из базовых условий повышения благосостояния общества, укрепления государственности. С помощью методов, инструментов и мер государственного регулирования экономики обеспечиваются не только текущие потребности получателей государственных и муниципальных услуг, но и решаются задачи социально-экономического развития, реализуются национальные проекты и целевые программы.
Усиление экономических санкций и резкое снижение мировых цен на сырье и энергоносители в 2014 и 2015 гг. привели резкому ухудшению рыночной и инвестиционной уверенности отечественных предприятий, а также росту инфляции. Значительное ухудшение финансовых результатов основных налогоплательщиков привело к существенному снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Стимулирование экономики путем увеличения расходов было возможно в 2008 году, когда Россия располагала большим объемом резервов, но сейчас они истощаются, поэтому, на данном этапе, наиболее важной проблемой является повышение эффективности и результативности методов и инструментов государственного регулирования экономики.
Своевременность и актуальность данного направления исследования, его практическая и теоретическая значимость обусловили выбор темы исследования, его цель, задачи и структуру.
Проблемам государственного регулирования экономики в отечественной науке уделялось достаточно внимания. В разработку данной проблематики большой вклад внесли современные ученые: С. Губанов, И. Горский, В. Пансков, Е. Гурвич, А. Мещеров, Ю. Швецов, Д. Черник, Е. Шерстнев, Л. Абалкин, Е. Гайдар, Е. Балацкий, О. Дмитриева, С. Глазьев, А. Илларионов, Д. Львов, А. Кудрин, А. Селезнев, Н. Римашевская, Л. Якобсон и другие авторы.
Цель работы заключается в выявлении проблемы и определении перспектив совершенствования государственного регулирования российской экономики.
В связи с этим основными задачами исследования являются:
исследовать методы и инструменты государственного регулирования экономики;
провести анализ тенденций развития государственного регулирования экономики в России;
выявить проблемы и определить перспективы совершенствования государственного регулирования российской экономики.
Объектом исследования выступают экономические отношения возникающие в процессе государственного регулирования экономики.
Предмет исследования – оценка эффективности монетарной и фискальной политики – как основных инструментов государственного регулирования экономики в современных условиях.
Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, а также, общенаучные логические методы. Применялись и такие методы, как сравнительный и статистический анализ фактических данных, изучение правовых актов и литературных источников.
Эмпирическую базу исследования составили материалы, содержащиеся в отчетах об исполнении федерального, региональных и местных бюджетов, федеральных, региональных и местных нормативных актах о бюджете на 2017-2019 гг., а также статистические данные Росстат.

1 Методы и инструменты государственного регулирования экономики
1.1 Экономический рост и развитие как ключевая цель государственного регулирования экономики

Экономический рост представляет собой такое развитие экономики, при котором возрастает национальный доход и внутренний валовой продукт как источник удовлетворения потребностей социума.
Цикличность рыночной экономики предполагает, что экономика может находиться как в состоянии спада, так и экономического роста. Спад не всегда следует рассматривать только лишь как период, в котором нет места экономическому развитию. Во время спада с рынка уходят неэффективные компании, оставляя в нем свободные ниши, которые заполнятся фирмами, способными соответствовать требованиям рынка. В период спада восстанавливается равновесие совокупного спроса и предложения, на фундаменте которого экономическая система вступает в стадию оживления. Таким образом, даже спад является специфической формой развития, создающей основу для экономического роста в будущем.
Несмотря на ограниченность возможностей показателя экономического роста сфокусировать весь спектр экономического развития, международная практика использует все же его в качестве основного показателя развития экономики [11, с. 75].
Значение и сущность роста экономики заключено в разрешении и повторении уже на более высоком уровне центральной проблемы любой экономической системы − это противоречия между безграничностью потребностей и ограниченности ресурсов. Экономический рост дает возможность одновременно увеличивать ресурсы и потребление, а также осуществлять дальнейшие инвестиции в развитие. Измерение экономического роста осуществляют на основе показателя темпа роста национального дохода или ВВП в целом, либо на душу населения.
Условием экономического развития и роста является эффективное использование ресурсов. Такими ресурсами являются факторы производства, используемые в определенном сочетании.
Факторы экономического роста подразделяются на:
факторы предложения (трудовые ресурсы, природные ресурсы, технологии, капитал);
факторы спроса (циклические колебания, уровень экономической активности);
факторы распределения (социальная стабильность, мотивация труда).
В любом случае экономический рост зависит, главным образом, от возможностей производства и непосредственно связан с использованием основных типов ограниченных ресурсов − капитальных, трудовых, природных.
Далее рассмотрим особенности отдельных типов экономического роста.
Экстенсивный тип предполагает увеличение национального дохода и валового внутреннего продукта при использовании дополнительных ресурсов: рабочей силы, средств производства, дополнительных инвестиций.
Интенсивный тип связан с ростом эффективности хозяйственной деятельности. Он предполагает рост выпуска товаров на единицу задействованных ресурсов, повышение качественных параметров производства. Данные процессы базируются на:
использовании достижений научно-технического прогресса;
повышении квалификации работников;
повышении качества продукции, расширении ассортимента [11, с. 76].
Любой тип экономического роста, будь то улучшение качественных характеристик производства или увеличение его масштабов, требует инвестиций.
Реализация инвестиционного процесса выступает основным регулятором и двигателем экономического роста, при этом реализация инвестиционного процесса требует наличия ряда предпосылок. К ним следует отнести:
достаточный уровень сбережения граждан;
развитая финансовая инфраструктура, способная обеспечить приток в руки инвесторов сбережений граждан;
высокая доходность по инвестициям, способная перекрыть риски потерь [11, с. 76].
Экономический рост стимулирует рациональное размещение инвестиций и повышение их эффективности. Эффективность инвестиций предполагает оптимальное использование ресурсов и лежит в основе экономического развития, а также определяет направления развития производства.
Государство пытается регулировать экономический рост, проводя соответствующую политику в решении социальных и хозяйственных проблем. Придание экономическому росту устойчивого характера выступает важнейшей задачей государственной экономической политики.
Итак, экономический рост является одной из главных целей общества и государства. Экономическая система, находящаяся в состоянии устойчивого роста, дает возможность увеличивать благосостояние населения и решать возникающие социальные и экономические проблемы. Достижение состояния устойчивого роста экономики− это одна из центральных проблем экономического регулирования. От возможности экономического роста зависят: уровень экономического развития страны, показатели жизни граждан, ее обороноспособность и место в международном сообществе.

1.2 Экономические методы государственного регулирования экономики

Для проведения анализа методов государственного регулирования экономики для начала дадим определенную характеристику данной категории.
Под методом, в наиболее общем случае, принято понимать способ достижения цели. Следовательно под методом государственного регулирования экономики понимаются способы воздействия на субъектов экономки, их поведение, с целью коррекции и установления экономических процессов.
Методы, при помощи которых государство осуществляет на экономические процессы, делятся на административные и экономические.
Традиционно под экономическими методами принято понимать методы деятельности государства, связанные такими приемами и способами, применение которых создает разного рода преимущества и выгоды для хозяйствующих субъектов. Эти преимущества могут быть различными:
политическими;
материальными;
идеологическими.
С позиции современных экономических отношений интересной представляется точка зрения В.П. Васильева, отмечающего, что суть экономических методов регулирования выражается в попытке организовать управление через интерес объекта управления [10, с. 11]. В подтверждение данного тезиса следует отметить: для того, чтобы регулирование экономики было эффективным, необходимо, чтобы вся система законодательства обеспечивала такую мотивацию поведения экономических субъектов, которая была бы адекватной экономическим закономерностям развития общества.
Экономические методы регулирования находят свое выражение в материальном стимулировании такой деятельности хозяйствующих субъектов, которая необходима обществу, но при этом должна быть выгодна и осуществляющим ее субъектам.
Объектом воздействия экономических методов регулирования выступают разного рода юридические лица, граждане-предприниматели и домохозяйства как носители соответствующего интереса

. Экономические методы выражают интересы государства и общества [10, с. 22].
Следующей значимой чертой экономических методов выступает то, что они охватывают имущественные отношения и всегда с ними связаны. Экономические методы объективны по своей природе, то есть предопределены особенностью регулируемых отношений. Применение экономических методов предоставляет возможность выбора участниками экономических отношений разных вариантов поведения по усмотрению последних. Экономические методы создают базу относительной самостоятельности в деятельности хозяйствующих субъектов. Расширение сферы применения экономических методов свидетельствует о децентрализации в государственном регулировании.
Экономическое регулирование осуществляется в рамках следующих основных направлений государственной экономической политики:
бюджетно-налоговой (фискальной);
денежно-кредитной (монетарной);
амортизационной [10, с. 27].
Инструментами бюджетно-налоговой (фискальной) политики выступают налоги и государственные закупки, государственное финансирование.
Основными целями налогообложения выступает пополнение бюджета, а также стимулирование экономического развития, научно-технического прогресса. Данные цели достигаются, во-первых, путем определения видов налогов и установлением ставок налогов а, во-вторых, путем предоставление налоговых льгот экономическим субъектам с целью воздействия на инвестиционные процессы и уровень доходов граждан [13, с. 67].
Государственные закупки осуществляются посредством государственных заказов, предусматривающих конкурентный отбор исполнителей государственных заказов.
В рамках бюджетной политики государство осуществляет прямое финансирование учреждений социальной сферы, финансирование инвестиционных программ, обслуживание государственного долга.
Монетарное регулирование осуществляется с целью влияния на денежное предложение. Для достижения данной цели центральный банк использует такие основные инструменты как: денежная эмиссия, операции с государственными ценными бумагами, изменение нормы обязательных резервов, изменение учетной ставкой [13, с. 147].
В рамках амортизационной политики, государством определяется механизм ускоренной амортизации. Его применение позволяет предприятиям прогрессивных отраслей экономики уже в первые годы эксплуатации оборудования окупить большую часть их стоимости, накопить в амортизационном фонде достаточное количество средств для дальнейшего инвестирования [13, с. 84].
Таким образом, экономические методы всегда безадресные, то есть косвенно направлены на волю экономических субъектов, но при этом предмет указанных методов определяется в виде конечных целей, добиваться которых можно разными способами. С учетом изложенного выше, можно дать следующие определение экономическим методам. Итак, экономические методы регулирования представляют собой способ реализации интересов общества и государства на началах равенства и имущественной независимости с целью согласования воли субъектов экономических отношений с учетом действия объективных рыночных законов.
1.3 Административные методы государственного регулирования экономики
В отличие от рассмотренных ранее экономических методов, административные методы государственного регулирования можно определить как прямой способ реализации государственных и общественных интересов. Так, административные методы государственного регулирования основаны не на стимулировании, а на принуждении. Степень государственного принуждения может быть различной и зависит от вида общественных отношений, которые подвергаются регулированию.
Можно выделить признаки, характеризующие данную группу методов государственного регулирования:
административные методы основаны на властных отношениях подчинения;
административные методы носят волевой характер;
воздействуют на волю хозяйствующих субъектов отношений прямо;
устанавливая границы деятельности, предоставляют более узкую возможность выбора варианта поведения;
носят, как правило, адресный характер [10, с. 86].
Итак, административные – методы, влияющие на субъекты экономики с помощью административных актов, которые обладают обязательной силой.
Основными инструментами административного регулирования выступает: лицензирование, квотирование, стандартизация, государственное регулирование цен и др.
Лицензирование предполагает выдачу специальных разрешений (лицензий), субъектам экономической деятельности на осуществление определенных ее видов. Лицензирование направлено, в первую очередь, на защиту экономических интересов государства.
Квотирование предполагает определение доли субъектов рынка в производстве, экспорте, потреблении, импорте товаров и услуг. Квотирование осуществляется для обеспечения конкуренции, защиты отечественного производителя.
Стандартизация предполагает установление единых нормативов по типам, параметрами, маркам, размерами и качеству продукции, правилам ее упаковки, маркировки и хранения, технологии производства. Стандартизация направлена, в первую очередь, на защиту прав и интересов потребителей продукции и на обеспечение добросовестной конкуренции.
Государственное регулирование преследует две основные цели: удерживание роста цен на конкретные группы товаров и действия, мотивирующие увеличение эффективности производства. Способами прямого ценового регулирования в российской экономике являются определение предельно допустимых уровней цен, ценовых коэффициентов, максимальных объемов оптовых и розничных торговых надбавок. В большинстве своем государство применяет метод прямого регулирования цен для тех видов продукции и услуг, которые составляют фундамент системы цен. Такими являются цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают значительное влияние на всю экономику страны.
В зависимости от сферы применения административных мер их степень влияния может быть различной. Принято выделять 5 сфер, где применение административных мер наиболее эффективно [10, с. 89]:
государственный контроль монопольных рынков;
охрана окружающей среды;
социальная защита малообеспеченных слоев населения;
защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей;
реализация целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятия государственного сектора.
В целом, можем сделать вывод о том, что экономические методы государственного регулирования являются основными и наиболее предпочтительными, а административные методы носят вспомогательный характер и могут применяться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей.
2 Анализ тенденции развития государственного регулирования экономики в России

2.1 Анализ бюджетно-налоговой и монетарной политики как основных инструментов государственного регулирования экономики

Специфической особенностью государственного регулирования экономики на современном этапе является то, что отечественная экономика в последние годы столкнулась с рядом глобальных вызовов. Так, усиление экономических санкций и резкое снижение мировых цен на сырье и энергоносители в 2014-2016 гг. привели резкому ухудшению рыночной и инвестиционной уверенности отечественных предприятий. Негативные тенденции в российской экономике, значительно изменили не только стратегические, но и текущие планы компаний почти всех сфер деятельности. С учетом сложившихся условий направленность государственного регулирования экономики России должна носить антикризисный характер.
Рассмотрим антикризисные мероприятия реализованные российским правительством в условиях кризиса 2008-2009 г. и кризиса 2014-2016 гг.
Таблица 1 – Практика отечественных подходов к государственного регулирования экономики в России в условиях кризиса
Стадия экономического цикла Кризис 2008-2009 гг. Кризис 2014-2016 гг.
Мероприятия реализованные российским правительством Снижение налога на прибыль с 24 % до 20 %. Поддержка импортозамещения путем субсидирования и софинансирования исследований, а также предоставления грантов и преференций при государственных закупках для отечественных производителей [4].

Увеличение амортизационной премии по некоторым группам основных средств. Предоставление бюджетных кредитов регионам.

Снижение ставки налога по УСН. Субсидирование ипотечных кредитов населения.

Субсидирование части процентной ставки по кредитам для предприятий АПК. Поддержка автомобильной промышленности (обновление парка скорой медицинской помощи, субсидирование предприятий отрасли в части процентных платежей по инвестиционным кредитам, предоставление льготных автокредитов, предоставление льгот по лизингу, субсидирование экспорта).

Оказание финансовой поддержки системно значимым банкам.

Установка преференций для малых предприятий при размещении госзаказа.
Продолжение таблицы 1
Стадия экономического цикла Кризис 2008-2009 гг. Кризис 2014-2016 гг.
Мероприятия реализованные российским правительством Отмена НДС по импорту оборудования, не имеющего российских аналогов Поддержка аграрного сектора и пищевой промышленности путем введения эмбарго на поставки продуктов питания из стран ЕС и США [2]

Реализация программ содействия занятости населения

Ограничение проверок субъектов предпринимательской деятельности
Важнейшее значение для оценки эффективности государственного экономического регулирования имеют основные макроэкономические показатели