Основные функции и задачи ФТС России

Введение

На современном этапе тенденции развития мировой экономики, в частности, процесс глобализации, напрямую влияет на развитие национальных экономик. Кроме того, они определяют внешнеэкономические приоритеты разных стран, в том числе и России. Важный отпечаток на экономическую политику государства оказывает участие страны в различных экономических и политических сообществах.
Все органы государственной власти осуществляют свою деятельность в рамках выбранной политики развития страны, в том числе это касается деятельности Федеральной таможенной службы РФ (далее – ФТС РФ). ФТС РФ выполняет фискальную, регулирующую, правоохранительную деятельность путем воздействия на процесс перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. На эффективность выполнения возложенных функций оказывает большое влияние внешние и внутренние факторы, связанные с развитием страны.
Объектом исследования является механизм функционирования ФТС РФ. Предметом исследования в данной работе являются ФТС РФ и ее структурные подразделения. Целью исследования является анализ теоретических и практических аспектов выполнения ФТС РФ возложенных функций и реализация поставленных задач. Исходя из поставленной цели, можно выделить ряд задач, которые требуют решения:
1.Охарактеризовать задачи, поставленные перед ФТС РФ;
2. Проанализировать функции, выполняемые ФТС РФ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты ЕАЭС, Российской Федерации, аналитические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики. В исследовании также использованы материалы Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, информация из глобальной сети Internet.
I. Характеристика задач, выполняемых ФТС России

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (структура таможенных органов представлена в Приложении 1).
Обратимся к приоритетным задачам, которые поставлены перед таможенными органами Российской Федерации:
Обеспечение экономической безопасности РФ;
Обеспечение полноты и своевременности взимания таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;
Развитие системы таможенных органов в соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года
Создание единой системы прослеживания цепочки поставки товара совместно с ФНС РФ;
Совершенствование таможенного администрирования.
Для оценки результативности достижения поставленных задач, используется определенная система контрольных показателей. Рассмотрим некоторые из них. Обратимся к показателям обеспечения экономической безопасности. Итак, результатом достижения указанной задачи должно стать повышение результативности по выявлению, пресечению и расследованию правонарушений и преступлений в области таможенного дела. Для оценки результативности достижения данной цели используются такие показатели как:
- Доля выявляемых преступлений в общем количестве возбужденных уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов. Так, на 2018 год был установлен контрольный показатель в размере – не менее 86%. Отметим, что за 2018 год данный показатель составил 93,1%, что выше запланированного результата на 7,1%.
- Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания. Подчеркнем, что данный показатель установлен на уровне 87% и более. За 2018 год он составил – 97,75%. Такой высокий показатель констатирует правильно выбранное направление деятельности таможенных органов в данном направлении.
- Доля уголовных дел, выявленных оперативными подразделениями таможенных органов по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей и борьбы с особо опасными видами контрабанды, по которым осуществлено доначисление таможенных платежей либо изъяты предметы преступления (контрабанды), в общем количестве уголовных дел, выявленных оперативными подразделениями таможенных органов, не менее 39%. Обращаясь к показателям за 2018 год, данный показатель составил – 39,7%. Отметим, что данный показатель является достаточно сложным в исполнении, поскольку недобросовестными участниками схемы нарушений постоянно усовершенствуются.
Также отметим, что для достижения поставленных задач используются определенные инструменты. Перечислим инструменты, которые используются в рамках реализации задачи по обеспечению экономической безопасности. Итак, основными инструментами являются:
- повышение качества производства по делам об административных правонарушениях;
- повышение показателей результативности работы по исполнению вынесенных Постановлений;
- повышение качества использования аналитической информации в ходе проведения расследования по делам об административных правонарушениях;
- повышения качества проведения оперативно-розыскной деятельности;
- необходимость сопровождения уголовных дел от момента возбуждения до принятия судебного решения.
Повышение качества выполнения используемых инструментов напрямую отражается на выполнении установленных контрольных показателей.
В целом, установление задачи – это обозначение проблемных направлений, которые требуют решения путем реализации определенного набора функций с применением различного рода инструментов.


II. Функции таможенных органов Российской Федерации

Функции таможенных органов отражают не только направления деятельности структурных подразделений таможенных органов, но и отражают основные положения таможенной политики в целом. Перечень основных функций таможенных органов сосредоточен в статье 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 351 ТК ЕАЭС. К основным функциям таможенных органов можно отнести следующие:
- Взимание таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
- Совершение таможенных операций и применение мер таможенного контроля в отношении товаров;
- Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;
- Ведение таможенной статистики;
- Участие в обеспечении экономической безопасности страны;
- Защита прав на объекты интеллектуальной собственности и другие.
Практическая реализация целей достигается путем использования всех средств и инструментов, имеющихся в распоряжении таможенного органа.
Отдельно стоит остановиться на средствах и методах, которые используются таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности РФ

. В целом, применяемые средства и методы можно разделить на 2 большие группы. Первую группу составляют средства правового регулирования, а также правоохранительные методы. В рамках данной группы используются санкции, правовое принуждение и другие методы, позволяющие пресекать попытки нарушения установленных законодательством таможенных правил. Данная группа методов составляет основу для правоохранительной деятельности таможенных органов.
Основу другой группы методов составляет экономическое регулирование внешнеторговых операций (сюда относятся таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование.
Остановимся подробнее на реализации фискальной функции таможенными органами, в частности, взимания таможенных платежей, соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования. Итак, выполнение фискальной функции является одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов.
Основные положения начисления, взимания и взыскания таможенных платежей установлены Разделом II ТК ЕАЭС, а также отдельными законодательными актами ЕАЭС и ФТС РФ.
Практическая реализация тех или иных мер государственного регулирования внешней торговли, включая взимание таможенных платежей, оказывает прямое влияние на величину платежей, перечисляемых в федеральный бюджет. Проанализируем взимание таможенных платежей за 2016 -2018 гг. на территории России. Исходные данные для анализа представлены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения о выполнении основных показателей работы таможенных органов Российской Федерации за 2016-2018гг

Показатели 2016 2017 2018
Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, млрд. руб. 4406,9 4575,7 6063,18
Общая динамика изменения показателя приставлена на рисунке 1.


Рисунок 1. Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, млрд.руб.

В целом, можно отметить положительную динамику взимания таможенных платежей, так, если сравнить 2018 год с 2017-м, то темп роста составил 32,5%, что является достаточно эффективным показателем.
Платежи от импорта товаров составляют 2931,8 млрд. руб., или 48,7% от общего объема перечислений ФТС России. В том числе НДС на ввозимые товары - 2 245,6 млрд. руб. (37,3%). Вывозная таможенная пошлина составила 3005,7 млрд. руб., или 49,9% от общего объема перечислений ФТС России.
Говоря о реализации фискальной функции таможенными органами важно отметить, что в данном процессе ФТС РФ тесно взаимодействует с Федеральной налоговой службой РФ (далее – ФНС РФ). Отметим, что за 2018 год ФТС РФ совместно с ФНС России было проведено 796 проверочных мероприятия, тогда как в 2017 – 897. В результате таких проверок дополнительно начислено таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 4734 млн.руб . (2017 – 2687млн.руб.), взыскано 2011 млн.руб. Основной вид взаимодействия ФТС и ФНС – обмен аналитическими данными.
Отметим, что реализация таможенными органами возложенных функций основана на практической реализации определенного набора алгоритмов. Если говорить о начислении и взимании таможенных платежей, то основными алгоритмами можно считать: проверку наличия задолженности, проверку правильности заполнения ДТ, определения таможенной стоимости, ставок таможенной пошлины и т.п., проверку правильности начисления платежей и факт их уплаты. Проанализируем алгоритм контроля таможенной стоимости на примере проверки правильности определения таможенной стоимости по первому методу, то есть по стоимости сделки с товаром.
Изначально должностным лицом таможенного органа осуществляется проверка правильности заполнения предоставленной вместе с Декларацией на товары, Декларации таможенной стоимости, а также соответствие сведений, которые в ней заявлены, сведениям в предоставленных документах. В том числе осуществляется проверка следующих положений:
номера инвойсов, внешнеторговых договоров,
условие поставки (в том числе пункт назначения),
фактически заявленная величина цены товара,
дополнительные начисления и вычеты из контрактной цены и другие сведения.
Одним из важнейших этапов контроля таможенной стоимости является осуществление должностным лицом таможенного органа проверки правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости, поскольку именно он определяет какая величина будет использована при определении таможенной стоимости. В рамках такой проверки производятся следующие действия:
- уточнение характера сделки и заявленной таможенной процедуры;
- подтверждение наличия факта купли-продажи товара (наличие банковских, коммерческих документов);
- проверка соблюдения условий применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
В случае положительного решения относительно выбора метода определения таможенной стоимости, осуществляется проверка правильности выбора структуры таможенной стоимости. В рамках этого же процесса должностным лицом таможенного органа осуществляется проверка подтверждения структурных элементов таможенной стоимости, в том числе возможных вычетов. Остановимся на том факте, что в ходе проверки структуры таможенной стоимости проверяются следующие положения:
- правильность определения основы для расчета величины таможенной стоимости;
- наличие договорных отношений между продавцом и покупателем относительно наличия косвенных платежей, причитающихся после реализации товара;
- проверка необходимости и достоверности совершенных дополнительных начислений;
- обоснованно ли совершены вычеты, предоставлено ли их документальное подтверждение;
- предусмотрены и учтены ли различного рода лицензионные платежи.
Анализ всех этих факторов и составляет контроль таможенной стоимости товаров. В целом, алгоритм контроля таможенной стоимости импортируемых товаров представлен на рисунке в Приложении 2. В ходе анализа алгоритма контроля таможенной стоимости отметим и такой достаточно важный этап контроля заявленной таможенной стоимости как проверка правильности определения декларантом таможенной стоимости с использованием информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (то есть с использованием проверочных величин, составляющих основу системы управления рисками). В зависимости от результатов, полученных в ходе контроля таможенной стоимости, она принимается или же подлежит корректировке.
Остановимся также на перспективах развития таможенных органов в рамках реализации фискальной функции. В целях развития экономической безопасности необходимо:
Сделать упор на развитие государственной научной политики с крепкой взаимосвязью с промышленной и инновационной политикой в отношении малого бизнеса;
Ускорение научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности;
Перевод российского производства на инновационный путь развития, в том числе создание мощного комплекса инновационных производств, проведение политики поддержки развития конкурентных преимуществ государства, проведение антимонопольной политики