Основные формы экономических отношений регионов в национальной экономике

Введение

Регионалистика и региональная экономика являются весьма развитыми направлениями российской экономической науки. К тому же, региональный уровень социально-экономического развития находится в центре внимания государственного управления: именно уровень развития каждого региона в отдельности влияет на качество жизни населения, динамику экономического роста. В тоже время, такому аспекту регионалистики, как экономическим отношениям между регионами уделяется явно недостаточно внимания. Собственно, этим и определяется актуальность выбранной темы реферата.
Цель написания данной работы – раскрыть характер экономических отношений между регионами.
Объектом исследования является экономическая связь между регионами. Предметом написания – характер и направленность такой связи.
В методологическом отношении работа опирается на положения экономической науки о региональном развитии, а также на концепции институциональной экономики.


1. Понятие экономических отношений

Жизнедеятельность общества подразумевает большое количество различных аспектов, - экономических, этически, юридических, а также множество различных сфер, которые при этом затрагиваются. Экономическая жизнь общества подразумевает более узкий круг понятий: собственно, экономическая наука направленна на изучение экономических отношений между людьми, а также между другими субъектами общественных отношений (коллективами, организациями, и т.д.). Соответственно, все экономические отношения в рамках общества можно рассматривать в академическом контексте: их принято делить на: 1) производственные отношения; 2) имущественные отношения (которые также называют социально-экономическими или же экономико-правовыми; 3) организационно-экономические отношения.
Помимо видов экономических отношений в обществе, также принято выделять и формы таких отношений. Соответственно, среди форм экономических отношений выделяют следующие: 1) разделение труда и специализация производителя на определенном направлении; 2) кооперация между производителями, - то есть такая форма взаимодействия, при которой производственный процесс разделяется на несколько составляющих, каждую из которых выполнят отдельный субъект; 3) концентрация производства и его централизация.
Соответственно, под организацией общественного хозяйства принято подразумевать натуральное и товарное хозяйство. Организация общественного хозяйства подразумевает существование определенных форм управления этим хозяйством, то есть, форм управления экономикой: стихийно-рыночная форма, а также плановая форма. Каждая из таких форм имеет определенное воплощение на региональном уровне, а также в национальной экономике в целом.
Обобщая выше сказанное, можно утверждать, что социально-экономические отношения – это, в первую очередь, отношения между людьми в производственной и предпринимательской сфере, которые предполагают обмен, потребление товаров и услуг. Система экономических отношений, существующая в обществе, должна соответствовать его производственному потенциалу.

2. Экономические отношения регионов в РФ

Взаимодействие регионов в национальной экономике так же разнообразны, как и экономические отношения в обществе. Точно так же, как между индивидуумами, отношения между регионами подразумевают сотрудничество и конкурентную борьбу. Характер и содержание такой борьбы прямо зависит от положения регионов в национальном хозяйстве и в региональных экономических отношениях в целом [2, с.91].
Для регионов Российской Федерации присуща очень существенная разница в экономическом потенциале, а также в других базовых характеристиках:
1) ресурсному потенциалу;
2) степени развития продуктивных сил и степени развитости внутреннего рынка;
3) структуре региональной экономики;
4) структуре и объемам производства основных видов продукции;
5) объемам производства товаров и услуг в перерасчете на душу населения;
6) уровню жизни населения;
7) объемам внутреннего потребления и платежеспособности населения;
8) степени взаимодействия с соседними регионами и международным экономическим пространством.
Соответственно, существуют и специфические формы региональных экономических отношений между регионами страны. Формы этих отношений могут быть следующими:
1) обмен промышленными товарами и услугами;
2) обмен капиталами (предпринимательскими и ссудными);
3) межрегиональная миграция рабочей силы и обмен трудовыми ресурсами;
4) развитие межрегиональных промышленных и финансовых объединений;
5) развитие гуманитарных связей и научно-техническое сотрудничество между регионами.
В практике межрегиональных отношений в Российской Федерации зачастую можно увидеть существенное присутствие государства, а также элементов командно-административной системы. С одной стороны, существует мнение, что это является признаком (остаточным рудиментом) еще советской системы управления народным хозяйством. На само же деле, такая роль механизмов государственного регулирования и влияния – это результат усиления присутствия государства в экономической жизни, роста роли государственного капитала в экономической системе. То есть, в течении последних полутора десятилетий наблюдается последовательное наращивание присутствия государства в экономике, - у величание доли государства в капитале компаний, а также увеличение доли государственных корпораций на рынке. Подобные процессы находят свое непосредственное воплощение и в межрегиональных отношениях [2, с.91].
В тоже время, нужно отметить, что в течении длительного периода отношения между регионами страны, в том числе сооружение соответствующей инфраструктуры, происходило в рамках командно-административной системы. Конечно, сейчас речь уже не идет о государственном регулировании цен и доминировании государственного капитала в производстве, но именно предприятия, которые были сооружены еще в условиях плановой экономики, сейчас главным образом формируют форму и содержание межрегиональных экономических отношений в России. По состоянию на 2019 г. динамика межрегиональных экономических отношений задается в равной степени и государственным, и частным капиталом. Но, если говорить именно про инфраструктурные проекты, то инициатива все-таки остается за государством, а если же говорить про межрегиональную торговлю и гуманитарные отношения – то инициатива все-таки за частным капиталом.

3. Формы экономических отношений между регионами

Экономические отношения между регионами, в отличии от просто производственных отношений, которые подразумевают контакты между предприятиями, также подразумевают существование контактов и взаимодействия и в нематериальной сфере. Экономические отношения между регионами подразделяться на [1, с.19]:
1) организационно-экономические;
2) социально-экономические;
3) технологические и технико-экономические.
Организационно-экономические отношения присутствуют в определенных сферах региональной экономики и межрегионального сотрудничества. Например, такие отношения можно наблюдать в торговле, а также в научных и образовательных контактах. При этом каждая данная сфера сама по себе является предметом исследования отдельной научной дисциплины. Так, организационно-экономические отношения подразумевают контакты в сфере выдачи кредитов, финансовой сфере, а также различных товарных и финансовых бирж, и т.д. Организационно-экономические отношения подразумевают существование специфических форм и методов предпринимательской и экономической деятельности. Также к специфике таких отношений следует отнести то, что они всегда затрагивают отношения конкретных людей, их интересы и экономическую активность.
Технико-экономические отношения между регионами затрагивают, в первую очередь, производственную деятельность предприятий каждого региона, а также все прочие компоненты материальной сферы (промышленные предприятия, их подразделения, влияние таких подразделений на производственно-хозяйственную деятельность), саму технологическую основу производства. Также технико-экономические отношения между регионами подразумевают совместные инфраструктурные проекты.
На данный момент межрегиональное взаимодействие между российскими регионами сопровождается рядом системных проблем. К наиболее существенным из ни можно отнести следующие [1, с.20]:
1) наиболее существенной проблемой развития межрегиональных отношений является отсутствие единой программы развития таких отношений. При том, что для развития государства в целом такие программы существую, на региональном уровне кооперация и взаимодействие происходят в значительной мере спонтанно;
2) недостаточно эффективен и механизм распределения средств между федеральным бюджетом и бюджетами отдельных регионов. При том, что абсолютные показатели региональных бюджетов весьма существенны, все еще имеет место отсутствие кооперации на региональном уровне. В результате, практически не задействован такой механизм, как со финансирование обоюдно значимых для региона проектов, а также затруднено финансирование объектов, которые находятся одновременно на территории обоих регионов (например, финансирование реконструкции магистральных автомобильных дорог)

. Еще одной составляющей обозначенной проблемы является то, что между наполняемостью и фактическими показателями большинства региональных бюджетов в принципе существует большая разница. Так, с одной стороны, фактический социально-экономический потенциал каждого региона очень отличается, и, соответственно, отличается и наполняемость региональных бюджетов. Зачастую регионы, которые имеют разные бюджетные возможности, обладая общей административной границей, не могут наладить равноценное сотрудничество друг с другом. То есть, например, трудно выстроить паритет между такими двумя регионами, как Москва и Московская область. Еще одной проблемой межрегионального бюджетного взаимодействия является то, что существует фактически очень серьезное различие между бюджетными дефицитами в каждом регионе и государственных дотаций на покрытие такого дефицита. То есть, два десятилетия назад во многих российских регионах наблюдался существенный дефицит регионального бюджета, который покрывался федеральной дотацией. Однако, длительная практика выделения такой дотации привела к тому, что руководство многих регионов свыклось с этим положением дел, и потеряло стимул к дальнейшему развитию. В контексте межрегиональных отношений это важно потому, что многие регионы также предпочитают не проявлять инициативы в таких двусторонних отношениях, предпочитая ожидать такой инициативы от федерального центра.
3) Существенным фактором, который сдерживает развитие двусторонних межрегиональных отношений в Российской Федерации являются недостатки в налоговой системе страны. По сути своей, действующая система в большей мере тормозит такие отношения, чем способствует их развитию. Во-первых, существует проблема поступления налоговых платежей от общероссийских холдингов и крупнейших государственных корпораций, которые платят налоги по месту регистрации, а не в том регионе, в котором находятся их основные мощности. Во-вторых, существует проблема неравномерного распределения налоговой нагрузки между отдельными секторами экономики, которая особенно отчетливо проявляется на региональном уровне. В-третьих, необходимо постепенно заменять регулирующие налоги в регионах на собственные, региональные налоги.
4) также существует проблема общей финансовой обеспеченности регионального развития и межрегионального сотрудничества. В условиях, когда в целом российская экономика показывает крайне низкий темп роста, опережающий рост региональных бюджетов становится все большей проблемой. То есть, недостаточные объемы региональных бюджетов не позволяют в полной мере реализовывать программы развития, и обеспечивать финансирование новых проектов. Так, по состоянию на начало 2018 г. 75 из 83 субъектов Российской Федерации осуществляли свои программы развития в условиях дефицита регионального бюджета. При этом неутешительная тенденция заключается также и в том, то число регионов в дефицитом бюджета постоянно возрастает. В принципе, ситуация с постоянным ростом показателей дефицита региональных бюджетов обусловлена в значительной степени и тем, что опережающими темпами растет социальная нагрузка, в первую очередь в связи с наращиванием объемов выплат бюджетникам.
Увеличение объемов дефицита региональных бюджетов влечет за собой постепенное сворачивание всех программ, которые непосредственно не связанны и финансированием заработных плат работникам бюджетной сферы. В первую очередь страдают инфраструктурные проекты, которые приносят пользу только в отдаленной перспективе, но, тем не менее, которые оказывают большое влияние на двусторонние межрегиональные отношения. Таким образом, большинство регионов Российской Федерации находятся в зоне постоянного риска – риска падения доходной части своего бюджета и всеми вытекающими из этого последствиями [1, с.23].
Еще одной стороной межрегионального сотрудничества является то обстоятельство, что многие российские регионы, для наполнения доходной части своего бюджета, воспользовались различными кредитными инструментами. В результате, их финансовое положение в значительной мере усложнилось: необходимо, кроме выплаты кредитных средств, также обслуживать и выплату процентов по ним. Так, в большинстве регионов в течении последнего времени наблюдается рост выплат по обслуживанию своих кредитных обязательств. Так, еще в 2015 г. сумма на обслуживание долга субъектов Российской Федерации составляла 147,5 млрд. руб., и средний темп проста показателей заимствования составлял 21%. Другой стороной проблемы является то, что, согласно российскому законодательству (ст. 111 Бюджетного кодекса РФ), объем дефицита регионального бюджета не может превышать 15% от его расходной части. И, хотя практически все регионы выполняют указанное требование, многие из них делают это за счет наращивания заимствований. Таким образом, проблема наполняемости бюджета попросту переносится «на потом». По состоянию на 2018 г. у 47 российских регионов расходы региональных бюджетов на обслуживание долговых обязательств уже превышали траты по таким статьям, как «культура и спорт».
Таким образом, постоянный высокий дефицит региональных бюджетов сказывается не только на общих социально-экономических процессах в регионе, но и на межрегиональном сотрудничестве, которое страдает от такой ситуации в первую очередь. Есть еще одна сторона такой проблемной ситуации. Руководство каждого региона, имея перед собой задачу сокращения бюджетного дефицита и обслуживания долговых обязательств, теряет интерес к проектам, которые не могут принести ощутимой выгоды в обозримом будущем. К такого рода проектам, безусловно, относится и межрегиональное сотрудничество. То есть, меняются приоритеты региональной политики: теряют значение долгосрочные цели, при том, что роль краткосрочных задач резко возрастает;
5) еще одним вызовом для регионального социально-экономического развития является существенная дифференциация уровня развития между отельными регионами страны. При том, что, естественно, уровень развития все регионов просто не может быть одинаковым: отличия в любом случае возникают, для российской ситуации присуща чрезмерная разница в уровне развития отдельных российских регионов. Такая небольшая, естественная разница придает динамику межрегиональным отношениям. Различия в уровне жизни также выступают определенным стимулом для социально-экономического развития, выступает как ориентир и стратегическая цель. Однако, как показывает практика российской региональной политики, очень большая разница в уровне развития отдельных регионов может возыметь крайне негативный эффект. Наибольшая угроза для развития социально-экономической сферы региона со стороны чрезмерной дифференциации такого развития заключается в том, что это создает определенное общественное напряжение, повышает уровень социальной напряженности в стране, а также пагубно влияет на экономический прогресс. Более того: история экономического развития указывает на то, что чрезмерно высокие показатели экономического неравенства, в конечном счете, могут привести к распаду государства и падению государственности как таковой.
На региональном уровне такая разница в социально-экономическом развитии отдельны регионов влечет за собой дисбаланс между интересами отдельных регионов, что, в свою очередь, сказывается на межрегиональном сотрудничестве. Содержание экономических интересов, их направленность и структура (если речь идет про два региона с очень разным уровнем развития) начинают резко не совпадать. В такой ситуации наладить плодотворное двустороннее сотрудничество проблематично;
Многие специалисты говорят о том, что одним из путей развития межрегиональных отношений и вообще обновления региональной политики в стране является развития уровня конкуренции между субъектами РФ. Это должно дать импульс руководству этих регионов и способствовать тому, что бы они более энергично искали дополнительные возможности для развития, конкурировали за привлечение инвестиций. Вместе с тем, чтобы такая конкуренция не переросла в откровенную вражду, важно, чтобы соблюдался баланс между конкуренцией и кооперацией.
Проблема межрегионального сотрудничества и межрегиональных связей находится в фокусе внимания отраслевых учреждений ведомств. Именно поэтому можно сказать, что уже существует необходимая методологическая основа для построения новой региональной политики, развития более глубоких отношений между регионами. Впрочем, проблемным можно считать вопрос содержательного наполнения государственной межрегиональной политики и политики государства по отношению к конкретным регионам [3, с. 122].
Одна из проблем развития межрегионального взаимодействия и сотрудничества между регионами заключается в том, что такое сотрудничество должно развиваться без изменения существующего административно-территориального деления в стране. Так, современное административно-территориальное деление устроено таким образом, что в него практически невозможно вносить какие-либо изменения. Новшества возможны только в отношении наполнения новым содержанием функций региональных властей, их полномочий