Основные этапы в истории межевания в России в XVIII-XX веке
Введение
Под межеванием земель подразумевается комплекс технических и юридических мероприятий, целью которых является определение и утверждение, с помощью особых знаков и актов, границы владений. Российское межевание насчитывает многовековую историю.
Актуальность темы исследования. В 1990 году в России началась земельная реформа, главной целью которой была приватизация земель и отказ от системы колхозов и совхозов. В результате этой реформы у появились новые формы собственности на землю. Однако, назвать успешной земельную реформу мы не можем. К 2012 году 80% земельных участков «из земель сельскохозяйственного назначения так и не поставлено на кадастровый учет». В 2000-х годах многие земли в России так и не получили реального собственника, многие земли не используются по своему целевому назначению. Так по данным Министерства сельского хозяйства «площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий составляет 27 млн. гектаров, то есть 1/7 часть всех сельскохозяйственных угодий страны». В связи с этим полезно было бы обратиться к опыту межевания земель в Российской империи.
Цель работы – изучение основных этапов межевания в России в XVIII-XX веках.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Определить основные этапы межевания в России в XVIII-XX веках.
Рассмотреть попытки межевания земель императоре Петре I и императрицах Анне Иоанновне и Елизавете Алексеевне.
Проанализировать Начало генерального межевания при императрице Екатерине II и его ход во второй половине XVIII – первой половине XIX века.
Разобрать создание специального межевания в царствование Александра I и его развитие до революции 1917 года.
В ходе работы были использованы статьи таких авторов как Л.В. Баринова, С.Ю. Барсукова, К.В. Платонова, Г.С. Смирнов и некоторых других. В перечисленных статьях мы можем обнаружить разработанные авторами классификации основных этапов межевания земель в России. В статьях содержится информация о законодательных основах межевания, о реализации и итогах реформ, об особенностях процесса межевания. Помимо этого, мы обращались к учебнику «История землеустройства и земельных отношений», где содержится краткая, но структурированная информация о процессе межевания в Российской империи в XVIII-XX веках.
Попытки межевания земель при императоре Петре I и императрицах Анне Иоанновне и Елизавете Алексеевне.
Историю межевания в Российской империи мы можем начать с писцовых межеваний XV-XVII веков, которые проводились государством согласно Поместному приказу. В ходе писцовых межеваний измерялись только наиболее важные элементы владений, после чего результаты вносили в специальные писцовые книги. Писцовые книги были необходимы для установления «податного земельного обложения – сошного письма». В писцовых книгах содержалась лишь письменная информация, к чертежам обращались очень редко. Обязательное составление графических изображений было введено лишь в 1684 году по Писцовому наказу.
Однако, первым этапом межевания в Российской империи стоит определить как 1700-1765 годы. При таких правителях как Петр I, Анна Иоанновна и Елизавета Алексеевна были проведены первые попытки межевания земель. Значительную роль для начала этого процесса сыграли реформы Петра I. Во время правления этого императора была уничтожена поместная система и введен подушный налог. Для реализации налоговой реформы необходимо было также составить точные картографические планы. По указу Петра I началось составление Генеральной карты России, для чего проводилось измерение земель с использованием геодезических приборов. Помимо этого, в XVIII веке более остро встал вопрос о земельных спорах между помещиками.
28 августа 1723 года Петром I был издан указ «О межевании в Ингерманландии и в прочих уездах земель и об отписке излишних на государя». По этому указу началось межевание земель в Ингерманландии, однако при Петре работы так и не были завершены. Не удалось окончательно составить и Генеральную карту России. Начинания Петра I продолжили императрицы Анна Иоанновна и Елизавета Алексеевна.
Анна Иоанновна в 1731 году издала указ «О посылке межевщиков во все губернии и провинции для размежевывания земель, дабы чрез то прекратить споры по землям». В указе отмечалось, что «…многие…земли прежде были не межеваны, а которые и были межеваны, тех межи и грани через многие годы попортились и ямы заровнялись, от чего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства». Уже в 1730-е годы была осознана необходимость прекращения споров за земли. Однако, Инструкция для межевщиков так и не была создана, поэтому никаких существенных успехов в царствование Анны Иоанновны добиться не удалось. Помимо этого, при Анне Иоанновне был создан первый «Атлас Всероссийской Империи» (издан в 1734 году).
Первая попытка межевой реформы была предпринята уже императрицей Елизаветой Алексеевной. 2 февраля 1752 года она опубликовала манифест «о валовом межевании», по которому межевание должно было быть проведено во всей Российской империи. При этом, правила межевания до сих пор отсутствовали. 13 мая 1754 года была принята «общероссийская межевая инструкция», в которой прописывались правила проведения оценки земли.
Согласно этой Инструкции межевание земель должно было проводиться с помощью специальных инструментов – астролябии (для измерения углов поворота межи) и металлической проволочной цепи (для измерения длины линий)
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Помимо этого, Инструкция устанавливала единую оценку измерения для межевания, «размер казенной десятины» был определен в 1,0925 гектара. Для межевания земель была создана специальная межевая экспедиция при Сенате. Главной целью так называемого елизаветинского межевания была стабилизация существующих земельных конфликтов и обеспечение «правильного пользования государством казенных земель».
В ходе елизаветинского межевания должно было пройти несколько мероприятий. В первую очередь должно было быть проведено размежевание помещичьих земель, а именно «полный передел действительного владения землей в соответствии с крепостной документацией и правами каждого помещика». Лишние земли при проведении такого межевания разделялись между «смежными владельцами наряду с взысканием с них денежных средств». Помимо этого, в ходе елизаветинского межевания проводилась «конфискация в пользу казны всех излишних земель». Конфискации подлежали те земли, которые считались незаконным владением.
Большинство историков называют елизаветинское межевание неудачным. Например, М.С. Рулев отмечает, что неудача межевания 1754 года была обусловлена несколькими причинами. Во-первых, несовершенство документации. Межевание проводилось на основе «старой крепостной документации Поместного приказа и Вотчинной коллегии», в которой содержалось множество ошибок. Во-вторых, используемая документация никак не проверялась для того, чтобы вернуть наибольшее число помещичьих земель в казну. В-третьих, даже достаточно жесткие меры проведения межевания (например, «межевщики, выносившие заведомо неправосудные решения, лишались чинов и имений») не смогли устранить всех земельных споров между помещиками. Межевщик одновременно выполнял роль следователя и судьи, что мешало межеванию. Елизаветинская реформа, в отличие от реформы Анны Иоанновны, полностью не учитывала интересы помещиков, а преследовала лишь интересы государства.
Начало генерального межевания при императрице Екатерине II и его ход во второй половине XVIII – первой половине XIX века.
Новая попытка межевания была проведена при императрице Екатерине II. Именно с её генерального межевания мы можем начать новый этап в истории межевания в России. В первую очередь Екатерина II отменила все преобразования, сделанные Елизаветой Алексеевной. 17 октября 1762 года был издан указ о «закрытии Главной межевой канцелярии». Главная межевая канцелярия в Санкт-Петербурге была соединена с Московской канцелярией и стала именоваться Межевой канцелярией. В 1763 году и Московская межевая канцелярия была закрыта, а все её дела переданы «Вотчинной коллегии и ее департаментам».
19 сентября 1765 года Екатерина II подписала Манифест о «Генеральном межевании земель Российской Империи». Указанный Манифест утверждал, что «все границы на 19 сентября 1765 г. не будут изменены и останутся во владении собственников, а само межевание будет производиться по дачам (дача – одно или несколько крупных по размерам владения; границами дач были реки, балки, дороги)». Ещё до этого, в феврале 1765 года, была создана комиссия по государственному межеванию, которая занималась выработкой новых правил для межевания.
13 февраля 1766 года была опубликована «Инструкция землемерам к генеральному размежеванию», а затем и «Генеральные правила для межевых комиссий». Согласно Инструкции межевание должно было проводиться с помощью астролябии, которую межевщик должен был «содержать в крайнем бережении, чтобы оный (инструмент) не испортился». Генеральное межевание преследовало несколько главных целей. Во-первых, «проверить наличие прав на владение землей у всех землевладельцев». Во-вторых, «изъять в пользу государства все земли, которые не были официально оформлены землевладельцем». Мы видим, что реформа Екатерины II преследовала примерно те же цели, что и реформа Елизаветы Алексеевны.
Для проведения Генерального межевания было создано несколько специальных органов. «Для контроля на государственном уровне была образована Межевая экспедиция», которая «имела наивысший приоритет при решении спорных судебно-межевых дел». Помимо этого, были образованы межевые органы трех видов «в провинциях – межевые конторы, в губерниях – межевые канцелярии, а в Сенате – межевая экспедиция». В дальнейшем все руководство межеванием сосредоточилось именно в Москве.
Работы по межеванию проводил специалист – землемер. Землемерами назначались «лица, имевшие «науку и способность снимать земельные дачи и класть на планы», преимущественно из военных». Землемеры отличались от старых межевщиков, так как «проводили Генеральное межевание самостоятельно, без помощи геодезистов». Землемерами часто становились выпускники Константиновской землемерной школы (затем Константиновский межевой институт).
В Константиновской институте молодые люди «получали по тем временам высокую профессиональную подготовку». Обучаться там можно было не только за свой собственный счет, но и за пособие от государства
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
