Основные этапы становления органов государственной безопасности

Введение

Органы государственной безопасности - часть правоохранительной системы государства; государственные органы, деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против государственного строя, внешней и внутренней безопасности государства. В компетенцию органов государственной безопасности могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ.
В демократических государствах органы государственной безопасности борются с терроризмом, государственной изменой, шпионажем, диверсиями, посягательством на жизнь государственных деятелей, насильственным захватом власти и мятежами. В авторитарных и тоталитарных государствах деятельность органов государственной безопасности направлена и против общественной активности политических оппонентов правящего режима (диссидентов). В Российской Федерации основным исполнительным органом, на который возложено обеспечение государственной безопасности, является Федеральная служба безопасности (ФСБ).
В 1917 году Владимир Ленин из остатков царской охранки создал ВЧК. Эта новая организация, которая в конечном итоге превратилась в КГБ, занималась широким кругом задач, включая разведку, контрразведку и изоляцию Советского Союза от западных товаров, новостей и идей. В 1991 году СССР распался, что привело к фрагментации Комитета на множество организаций, крупнейшей из которых является ФСБ. 
Понимание закономерностей формирования и действия правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности невозможно без освещения исторического ракурса данной проблемы. Ведь именно знание условий возникновения и изучение особенностей развития позволят разобраться в специфических особенностях нынешних реалий и построить модели будущих.
Внимание исследователей привлекают вопросы, связанные с определением роли спецслужб в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства. Полное и объективное рассмотрение таких проблем невозможно без обращения к прошлому страны и ее силовых структур, существовавших в различные периоды истории.

1. Основные этапы становления органов государственной безопасности
1.1 ВЧК (1917–1922)

В феврале 1917 г. пала монархия. После свержения самодержавия, окончился царский период в истории спецслужб. Дальнейшая история развития спецслужб связана с советским государством. По решению Временного правительства был арестован начальник контрразведывательного отделения Генерального штаба. Фактически к осени 1917 г. в какой-то степени дееспособными оставались лишь отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком тяжелом состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 г. Новой власти предстояло практически заново создавать одну из важнейших структур государственного управления, оказавшуюся на грани ликвидации из-за недальновидности, некомпетентности и политических игр Временного правительства.
Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. Это позволило большевикам без особых проблем прийти к власти в октябре 1917 г., в результате чего произошло изменение прежней российской государственности и соответственно распад специальных служб.
Советское правительство стало создавать свою систему безопасности.
7 декабря (20 декабря по новому стилю) 1917 г. на основании предложений Ф.Э. Дзержинского. Совет Народных комиссаров постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Также орган выполнял функции разведки, контрразведки и политического розыска. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.
Возглавил первый советский орган госбезопасности Феликс Дзержинский. Под новую структуру было отведено здание бывшего градоначальника Петрограда, расположенное по адресу Гороховая, 2.
Первоначально аппарат ВЧК был немногочисленным и насчитывал 120 человек. Работу возглавлял президиум, состоявший из председателя, двух заместителей и двух секретарей. В ВЧК входили информационный, организационный отделы и отдел по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Затем возникли отделы по борьбе со спекуляцией, бандитизмом, должностными  преступлениями и др.
В 1918 г. были созданы местные органы ВЧК — губернские, уездные (упразднены в январе 1919 г.), транспортные, фронтовые и армейские ЧК.
С 21 февраля 1918 года сотрудники ВЧК получили право расстреливать преступников на месте без суда и следствия согласно декрету «Отечество в опасности!». 
С июля по август 1918 года обязанности председателя ВЧК временно исполнял Я. Х. Петерс, 22 августа 1918 года к руководству ВЧК вернулся Ф. Э. Дзержинский.
С августа 1918 года ВЧК именовалась Всероссийской чрезвычайной комиссией при СНК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Были созданы областные (губернские) чрезвычайные комиссии, особые отделы по борьбе с контрреволюцией и шпионажем в Красной Армии, железнодорожные отделы ЧК и т. д.
C 5 сентября 1918 года ВЧК получило право непосредственной ликвидации шпионов, диверсантов, иных нарушителей революционной законности. Права и обязанности на расстрел «всех лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам» и на непосредственное осуществление красного террора.
В 1919 г. в соответствии с постановлением ВЦИК вынесение приговоров по всем делам ВЧК было передано трибуналам. За ЧК сохранялось право применять наказания лишь в местностях, объявленных на военном положении, и только за преступления, указанные в постановлении о введении военного положения, и для пресечения «вооруженных контрреволюционных или бандитских выступлений». 
Окончание гражданской войны и спад волны крестьянских восстаний сделали бессмысленным дальнейшее существование разросшегося репрессивного аппарата, чья деятельность практически не имела юридических ограничений. Поэтому к 1921 году перед партией встал вопрос о реформировании организации. Период с 1921 по 1922 гг. - время реорганизации ВЧК и преобразования в ГПУ связывают с изменившейся обстановкой и переходом к  HYPERLINK "https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%AD%D0%9F" \o "НЭП" НЭПу.
Результат деятельности ВЧК- выявление и ликвидация крупных подпольных организаций («Союз защиты Родины и Свободы», «Всероссийский национальный центр»), ликвидированы заговоры иностранных разведывательных и специализированных служб.
В феврале 1922 года ВЧК упразднена и создано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). Перед органами ГПУ при НКВД РСФСР были поставлены следующие задачи: борьба с контрреволюцией и саботажем; борьба со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путей сообщения; охрана государственной границы; борьба с контрабандой.

1.2 ОГПУ (1923–1934)

В связи с образованием 30 декабря 1922 г. Союза ССР на базе ГПУ было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР, на которое возлагалось руководство работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения, на территории соответствующих союзных республик; непосредственное руководство и управление особыми отделами фронтов и армий; организация охраны государственных границ Союза ССР; непосредственная оперативная работа в общесоюзном масштабе.
Председателем ведомства до 20 июля 1926 года являлся Феликс Дзержинский.
Новая спецслужба получила статус центрального государственного учреждения, председатель ОГПУ был введен в состав правительства

.
В соответствии с Конституцией 1924 г. ОГПУ приобрело статус союзного наркомата.
9 мая 1924 года полномочия ОГПУ были существенно расширены. Ведомству стали подчиняться органы милиции и уголовного розыска, необходимые для подавления общественных беспорядков и борьбы с бандитизмом. Так начался процесс слияния органов госбезопасности с органами внутренних дел.
Помимо этого, на ведомство были возложены следующие функции:
охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
борьба с контрабандой и переходом границ советскими гражданами;
выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК и СНК.
В 1926 году после смерти Дзержинского пост председателя ведомства занял бывший нарком финансов Вячеслав Менжинский.
15 декабря 1930 года в связи с ликвидацией наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», на основе которого ОГПУ и его местные органы получили право назначать, перемещать и увольнять работников милиции и уголовного розыска, а также использовать в своих целях их гласный состав и негласную агентурную сеть.
После смерти Менжинского 10 мая 1934 года, фактически возглавлял ОГПУ до его реформирования, заместитель председателя Г. Г. Ягода. 10 июля 1934 г. произошла очередная реорганизация специальных служб.

1.3 НКВД (1934–1943)

10 июля 1934 был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД). Наркомат был общесоюзным, а ОГПУ включалось в него в виде структурного подразделения под названием Главного Управления Государственной безопасности (ГУГБ). Принципиальное новшество заключалось в том, что упразднялась судебная коллегия ОГПУ: новое ведомство не должно было иметь судебных функций. Новый наркомат возглавил Генрих Ягода.
В сфере ответственности НКВД находились политический сыск и право вынесения приговоров во внесудебном порядке, система исполнения наказаний, внешняя разведка, пограничные войска, контрразведка в армии. В 1935 году к функциям НКВД отнесено и регулирование дорожного движения (ГАИ), а в 1937 г. создаются отделы НКВД на транспорте, включая морские и речные порты.
Разведывательная деятельность НКВД включала развёртывание широкой собственной разведывательной сети и с помощью Коминтерна.
28 марта 1937 года Ягода был арестован НКВД, при обыске у него дома, согласно протоколу, были найдены фотографии порнографического характера и троцкистская литература. Ввиду «антигосударственной» деятельности Политбюро ЦК ВКП(б) исключило Ягоду из партии. Новым главой НКВД был назначен Николай Ежов. 
В 1937 году появились «тройки» НКВД. Комиссия их трёх человек заочно выносила тысячи приговоров «врагам народа», основываясь на материалах органов, а порой и просто по спискам. Особенностью этого процесса было отсутствие протоколов и минимальное количество документов, на основании которых выносились решение о вине подсудимого. Вердикт «тройки» обжалованию не подлежал.
За год работы «тройками» были осуждены 767 397 человек, из них 386 798 человек были приговорены к расстрелу. Жертвами чаще всего становились кулаки — зажиточные крестьяне, не желавшие добровольно отдавать колхозу своё имущество.
10 апреля 1939 года Ежов был арестован в кабинете Георгия Маленкова. Впоследствии бывший глава НКВД признался в гомосексуальной ориентации и подготовке государственного переворота. Третьим народным комиссаром внутренних дел стал Лаврентий Берия. 
3 февраля 1941 года НКВД разделили на два наркомата — Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). 
Сделано это было с целью улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и распределения возросшего объёма работы НКВД СССР. 4 июля 1941 года в связи с начавшейся войной было решено в целях уменьшения бюрократии объединить НКГБ и НКВД в одно ведомство.

1.4 НКГБ - МГБ (1943–1954)

Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 апреля 1943 г. из состава НКГБ СССР, вновь, как и в 1941 г., был выделен самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР). 
Основной задачей комитета была разведывательно-диверсионная деятельность в тылу немецких войск. По мере продвижения на запад возрастало значение работы в странах Восточной Европы, где НКГБ занимался «ликвидацией антисоветских элементов».
19 апреля 1943 года было создано Главное управление контрразведки «СМЕРШ». Центральная задача органов военной контрразведки вытекала из самого наименования, которое расшифровывалось как «Смерть шпионам». Органы «Смерш» предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и соединениях Красной Армии, обеспечения непроницаемости линии фронта вражеской агентурой.
В марте 1946 году все народные комиссариаты были переименованы в министерства. Соответственно, НКВД стал Министерство внутренних дел СССР (МВД), а НКГБ стал Министерством государственной безопасности СССР (МГБ).
Главное управление контрразведки «Смерш» Вооруженных Сил СССР 4 мая 1946 г. вошло в состав МГБ СССР, и на его базе было сформировано Третье главное управление, органы которого развернули контрразведывательную работу в армии и на флоте. В сентябре 1946 г. при МГБ СССР было образовано Особое совещание, в состав которого входили три человека: председатель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности). 
Тогда же министром госбезопасности стал Виктор Абакумов. С его приходом начался переход функций МВД в ведение МГБ. В 1947–1952 годах ведомству были переданы внутренние войска, милиция, пограничные войска и другие подразделения (в составе МВД остались лагерные и строительные управления, пожарная охрана, конвойные войска, фельдъегерская связь).
После смерти Сталина 7 марта 1953 г. МГБ СССР и МВД СССР были реорганизованы в единый орган - Министерство внутренних дел СССР, а Хрущёв сместил Берию и организовал кампанию против незаконных репрессий НКВД. Впоследствии несколько тысяч несправедливо осуждённых были реабилитированы.

1.5 КГБ (1954–1991)
13 марта 1954 года создан Комитет государственной безопасности (КГБ) путём выделения из МГБ управлений, служб и отделов, имевших отношение к вопросам обеспечения госбезопасности. По сравнению с предшественниками, новый орган имел более низкий статус: был не министерством в составе правительства, а комитетом при правительстве. Председатель КГБ был членом ЦК КПСС, но в высший орган власти - Политбюро - он не входил. Объяснялось это тем, что партийная верхушка хотела обезопасить себя от появления нового Берии — человека, способного отстранить её от власти ради осуществления собственных политических проектов.
Приказом председателя КГБ от 18 марта 1954 г. была определена структура нового ведомства, в котором, не считая вспомогательных и обеспечивающих подразделений, были образованы: Первое Главное управление (ПГУ, разведка за границей); Второе Главное управление (ВГУ, контрразведка); Третье Главное управление (военная контрразведка); Восьмое Главное управление (шифровально-дешифровальное); Четвертое управление (борьба с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и враждебными элементами); Пятое управление (контрразведывательная работа на особо важных объектах); Шестое управление (транспортное); Седьмое управление (наружное наблюдение); Девятое управление (охрана руководителей партии и правительства); Десятое управление (управление коменданта Московского Кремля); Следственное управление, а также 5 самостоятельных специальных отделов, отдел (в дальнейшем - управление) правительственной связи и учетно-архивный отдел
Практически сразу же после своего образования в КГБ провели масштабное сокращение штата в связи с начавшимся процессом десталинизации общества и государства