Основные этапы формирования политики перестройки

Введение

Выбор данной темы обусловлен необходимостью анализа и осмысления перемен, начатых в Советском Союзе весной 1985 г. Актуальность исследования периода перестройки не вызывает сомнений, т.к. это один из самых сложных и противоречивых этапов в отечественной истории, итогом которого стала ликвидация существовавшей долгое время системы. Последние десятилетия 20 века были охвачены вездесущей волной демократизации, которая не обошла и коммунистический режим, столь непоколебимый в течение долгих лет. С преобразованиями 1985 – 1991 г.г. тесно переплетены нынешние и грядущие проблемы Российской Федерации, которые сложно анализировать и тем более предвидеть без прицельного проникновения в политику Горбачева. Именно период перестройки стал благодатной почвой для формирования основных социально-политических сил и группировок, для созревания их идейных ориентаций и убеждений.
Многочисленные изменения произошли не только в политической, но и в других сферах жизни советского общества. Они во многом определили сегодняшнюю действительность и явились мощным импульсом для формирования гражданского общества, реальностью которого стали многопартийность, а также признание прав и свобод человека.
Но однозначной трактовки здесь нет, да и быть не может. Еще во второй половине 80-х гг. зародились различные и зачастую противоречивые точки зрения относительно природы возникновения, сущности и последствий перестроечных преобразований, которые находят своих единомышленников и в настоящее время. Некоторые исследователи считают политику Горбачева и его команды в целом процессом неизбежным и положительным. В первую очередь, к ним относятся В.И. Коваленко и А.А. Галкин. Вот, например, высказывание последнего: «вопреки взглядам, доминирующим в экспертном сообществе, я убежден, что перестройка была целеустремленной попыткой глубокого социального прорыва, имевшего целью создать новую модель общества». Б.Ф. Славин уверен, что «Горбачев воплотил в себе потребность советского общества в переменах. Может быть, он был не самый лучший и самый умный среди современников, но именно он стал во главе такого громадного государства как СССР, и именно он через перестройку предпринял попытку повернуть страну к демократической модели социализма».
Некоторые исследователи, например, Н.И. Дедков, трактуют перестройку как результат субъективного характера причин, вызвавших необратимые последствия: «Хронологически «перестройка» с абсолютной точностью совпадает с пребыванием у власти Михаила Сергеевича Горбачева, и этот факт вполне адекватно отражает роль субъективного, личностного фактора в происходивших тогда событиях. При всех своих неоспоримых объективных причинах «перестройка» носит на себе глубокий отпечаток одной личности: Горбачев был ее инициатором, и он же во многом предопределил вектор перемен и, в конечном итоге, их судьбу». Другие историки и исследователи придерживаются точки зрения, что политика перестройки и последовавшие за ней события есть не что иное, как операция западных спецслужб, которым удалось внедриться в различные ведомства и структуры.
Хронологические рамки анализа горбачевской перестройки продиктованы самим периодом политического процесса – от его начала в апреле 1985 г. до вынужденного завершения и трансформации политической системы в принципиально новое качество в 1991 г.
Основной целью работы является исследование преобразования социалистического режима советского типа в более демократическую политическую систему, ее трансформации в связи с возникающими по ходу событий изменениями. Определение характерных черт выявленных преобразований, а также их сравнительный анализ с учетом различных взглядов на столь многогранный и сложный процесс. Цель достигается посредством нижеперечисленных задач:
- охарактеризовать предпосылки процесса перестройки;
- раскрыть начало реформ 1985 -1987 годов;
- определить экономические преобразования периода перестройки;
- изучить политические и социальные реформы;
- определить какую роль оказала политика перестройки на современную Россию.
1. Предпосылки процесса перестройки

В начале 1980-х гг. Советский Союз выступает на мировой арене как самое крупное по территории государство на Земле.
К указанному периоду истории СССР владеет огромными природными богатствами, не идущими ни в какое сравнение ни с одной из стран мира. В экономике, военной, космической промышленности достигаются определенные успехи и намечаются предпосылки дальнейшего развития. Правящими структурами достигнут относительно высокий уровень развития промышленности и сельского хозяйства.
В середине 1980-хх гг. в СССР наступил противоречивый период. Советский Союз занимал место великой державы, но, наряду с этим, его позиция на мировой арене серьезно пошатнулась. Это было связано с таким явлением как расширение развития плановой социалистической экономики, влекущее за собой падение темпов роста промышленности и отставание в техническом и экономическом смысле от западных стран. Скорость роста национального дохода к началу 1980-х гг. упала до уровня экономического застоя. Недостатки на внутреннем рынке компенсировались импортом, приобретенным за «нефтедоллары». Выручка от продажи внутренних ресурсов страны была направлена не на развитие экономики и ее модернизацию, а на «латание дыр» в социальных, внутренних прорехах.
Главной предпосылкой перестройки стали экономические проблемы в государстве, достигшие своего пика именно к середине 1980 гг. Экономические проблемы нарастали, пожиная последствия периода застоя в политической и экономической сфере СССР.
Немаловажным фактором, обусловившим экономический упадок, стала бюрократия, явившаяся тормозом научно-технического прогресса. Средняя продолжительность научно-производственного цикла составляла 17-18 лет, что в противовес западным странам было в 2 раза больше. Еще одной болезнью экономики был выпуск недоброкачественной продукции. Монополия государства на все виды продукции и отсутствие конкурентоспособности способствовали развитию этого процесса. Взяв курс на увеличение военного потенциала, советское руководство упустило из виду необходимость выпуска доброкачественных товаров в легкой и пищевой промышленности. Серьезным недостатком экономики являлось гипертрофированное состояние двух составляющих промышленности – соотношение средств производства и предметов потребления. При такой несовершенной структуре производства ликвидировать товарный дефицит в стране было невозможно.
Характер производственных отношений внутри предприятий тоже терпит изменения. Налицо падение трудовой дисциплины. Апатия и безразличие, воровство, неуважение к честному труду, зависть к тем, кто больше зарабатывает, распространяются в массовом масштабе. В то же время в стране сохранялось внеэкономическое принуждение к труду. Советский человек, отчужденный от распределения произведенного продукта, превратился в исполнителя, работающего не по совести, а по принуждению. Выработанная в послереволюционные годы идейная мотивация труда изжила себя, как и вера в близкое торжество коммунистических идеалов.
Проблема снижения эффективности основных фондов страны, факт снижения капиталовложений, падение темпов роста производства, дефицит сельскохозяйственной продукции вел Советский Союз к краху.
Политико-идеологический кризис, обозначившийся в СССР к середине 1980-х гг., явился одной из причин «перестройки» в политической сфере. Жесткие принципы управления при Л.И. Брежневе и Ю.В. Андропове, применявшиеся в нашем государстве, после хрущевской «оттепели» вызывали негативное восприятие у большинства населения.
Бюрократизация чиновничьего аппарата затронула все сферы общественной жизни страны. Вина за обострение экономических проблем в сознании населения возлагалась на руководство страны и партию, падение авторитета которой усугублялось отсутствием ротации высших партийных кадров (средний возраст высших партийных и государственных функционеров - около 70 лет), а также полное игнорирование демократичных методов при неуклонном увеличении собственных привилегий. Все это приводило к росту диссидентского движения, проявляющегося в самых различных формах – от открытого выступления против властей до «магнитофонной революции».
Чтобы выйти из состояния застоя и экономического упадка следовало предпринять кардинальные изменения во многих отраслях и в политике государства в целом.
К середине 1980-х гг. явственно назрела необходимость перемен. Это было понятно и прогрессивным деятелям КПСС. Лидером перемен стал новый генеральный секретарь ЦК партии М. С. Горбачев, объявивший курс направления на Перестройку. Формирование данной политики было неизбежным для СССР. Ее предпосылками стали стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, коррупция, засилье бюрократии, политический кризис в руководстве страны, выразившийся, прежде всего, в сращивании партийно-государственной номенклатуры с теневой экономикой и др.
Название этому глобальному периоду в истории нашей страны было дано не сразу

. Слово «Перестройка», охватившее столь неоднозначную эпоху русского государства (1985–1991), появилось через 1,5–2 года после начала исторического процесса. Сначала этим словом обозначался сам процесс, и лишь спустя некоторое время – весь период исторических преобразований.
2. Начало реформ

Уже в апреле 1985 г. новый генеральный секретарь предложил государству политику по обновлению всех сфер жизни страны. Первоначально политика М.С. Горбачева была встречена широкими слоями населения с воодушевлением. Желание давно назревших перемен стало определяющей силой поддержки населением страны перестроечных процессов.
Сегодня с достаточным основанием можно сказать, что «перестройка» - это последняя попытка здравомыслящей части правящей элиты спасти прогнившую советскую систему, соединив «социализм и демократию».
М. С. Горбачевым была поставлена задача по усовершенствованию механизма государственного управления, интегрирования, и развития достижений научно-технического прогресса во всех областях народного хозяйства.
Первым этапом перестройки, названным «ускорением», считается период с 1985 по 1987 годы. Все реформы в это время носят административный характер.
Основой экономических программ стала стратегия ускорения, то есть использование всех резервов для повышения производительности труда. Предполагалось сконцентрировать ресурсы для проведения модернизации производства, значительно расширить выпуск техники и оборудования. Однако о создании новых экономических стимулов для улучшения работы предприятий речь не велась. Поставленных целей планировалось достичь с помощью жесткой трудовой дисциплины, повышая ответственность руководителей предприятий за хозяйственные нарушения. Вводилась система государственной приемки – вневедомственного контроля за качество выпускаемой продукции.
В 1985 г. «перестройка» была призвана вернуться к истокам социализма. Соединить ленинскую концепцию социализма с демократией на примере развитых стран. Этот курс, призванный реформировать систему, возвращаясь к истокам социализма и коммунистического прошлого не нашел отображения в истории. Необходимость политической реформы осознается М.С. Горбачевым спустя два года.
27–28 января 1987 г. на Пленуме ЦК КПСС был вынесен на обсуждение доклад М. С. Горбачева «О перестройке и кадровой политике партии» и провозглашено взятие курса на перестройку. Первоначально Перестройка должна была реформировать устои самой партии. Само понятие январского пленума становится поворотным в истории. Провозглашение новой стратегии Перестройки начинает новую эпоху нашего государства. Обнародование курса по развитию «демократизации и гласности» вносит коррективы не только в саму структуру правящей партии, но и в общественную жизнь в целом. Было заявлено, что экономический подъем возможен при условии, если миллионы людей будут подталкивать Перестройку «снизу».
В будущем Горбачевым были выдвинуты идеи по реформированию политической системы в контексте плюрализма мнений и форм собственности, отмены 6-й статьи Конституции СССР, многопартийности.
Реформой в оздоровлении советского общества стала антиалкогольная кампания. Постановлением ЦК КПСС и указом Президиума Верховного Совета СССР 17 мая 1985 г. страну охватила беспрецедентная по масштабу и радикализму мер акция по устранению алкогольной продукции. В этом случае необоснованные преобразования и просчеты в экономической подоплеке данного направления привели к огромным экономическим потерям в народном хозяйстве.
Изначальная задумка реформы была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать интенсивную борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор.
В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на «пьяных» деньгах. А «борьба с нетрудовыми доходами» стала борьбой с приусадебными участками, кормившими полстраны.
Как и в большинстве стран, торговля и производство спиртных напитков занимает место доходной статьи государственного бюджета. В государственном плане 1985 г. спиртные напитки занимали 24 % товарооборота.
Властями было принято решение, что сокращение продаж алкоголя не навлечет таких больших потерь в экономике, поскольку снизятся потери на производстве. Казна же стремительно пустела. Происходила вырубка ценнейших виноградников, в результате чего исчезали целые сектора промышленности в некоторых республиках СССР, например в Грузии. Кампания привела к росту наркомании, токсикомании и самогоноварения, массовым отравлениям суррогатом и ко всему прочему, невосполнимым убыткам бюджета.
В 1987 г. сбор винограда в стране сократился на 20 % по сравнению с началом 80-х гг. Неверная направленность кампании стала бесспорной, когда самогоноварение приняло массовый характер, феномен пьянства еще более развился. Наряду с этим, в результате реформы из продажи начал исчезать сахар и кондитерские изделия. Первая попытка обновленного руководства изменить общественное положение в стране к лучшему потерпела неудачу.
3. Экономические преобразования

Принятие курса на демократизацию, борьбу с бюрократизмом, беззаконием было провозглашено на февральском съезде КПСС 1986 г. Основная политика этих реформ заключалась в омоложении верхних чинов власти и ускорении производства в промышленной сфере.
Перестройка в экономической сфере к середине 1980 гг. стала объективной необходимостью. Она вызревала в течении длительного исторического периода. Советская экономика теряла свою конкурентоспособность не только из-за субъективных ошибок и просчетов, но и тех системных пороков, которые были для нее присущи.
К концу 1986 г. экономическая ситуация после некоторого оживления вновь стала ухудшаться. Антиалкогольная кампания нанесла непоправимый удар по бюджету страны. О неблагополучном состоянии советской экономики свидетельствовал взрыв 26 апреля 1986 г. ядерного реактора на Чернобыльской АЭС. Подобной аварии в мировой практике не было, и власти в те трагические дни проявили полную беспомощность. Население на поражённой местности своевременно не было оповещено о произошедшем, службы Гражданской обороны действовали неэффективно, а в это время количество человеческих жертв неуклонно возрастало.
Эти неудачи стали результатом продвижения политики перехода от социализма к рыночной экономике. Основными составляющими новой экономической реформы стали: предоставление самостоятельности социалистическим предприятиям, закрепление политики полного хозрасчета, предоставление права самофинансирования и частичного самоуправления; становление индивидуальной и кооперативной форм собственности; мобилизация иностранного капитала с целью организации совместных предприятий и т.п.
Закон о государственном предприятии, принятый в 1987 г. разрешал предприятиям осуществлять деятельность на основе самоокупаемости и хозрасчета. Предприятия самостоятельно устанавливали численность работников, уровень заработной платы. Согласно вышеуказанному Закону промышленные предприятия наделялись правом заниматься внешнеэкономической деятельностью, создавать совместные предприятия. В то же время большая часть производимой продукции выводилась из свободной продажи, и за государством оставалось преимущественное право госзаказа. В соответствии с Законом о трудовых коллективах вводилось право выбора руководителей предприятий и учреждений. Это была попытка изменить хозяйственный механизм, ослабить административное давление, ввести конкуренцию. Но крупных результатов она не имела: госзаказ устанавливался на пределе возможностей предприятий, система ценообразования и материально-технического снабжения не изменилась.
Реформирование сельского хозяйства происходило в результате реорганизации совхозов и колхозов. Принято решение об арендном подряде в деревне – земля предоставлялась по договору аренды на 50 лет с правом распоряжения полученными результатами труда. Эти преобразования не нашли отображения в экономической основе сельского хозяйства. Кардинальные изменения в аграрной политике не были достигнуты. Сельский менталитет не принял арендных отношений между частником и государством. Не было принято закона о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.
Итоги политики ускорения малоутешительны. Добиться существенного повышения темпов экономического роста не удалось, антиалкогольная кампания привела к гигантским потерям бюджета, увеличение затрат на техническое переоснащение промышленности обострило ситуацию в социальной сфере. Пришло понимание необходимости более глубоких преобразований, которые должны были затронуть базовые конструкции сложившейся экономической и политической системы.
Летом 1990 г