Основания и порядок личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице

Введение
Одной из мер административного принуждения, чаще всего применяемой уполномоченными органами, является личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Личный досмотр является одним из процессуальных способов собирания доказательств по делу об административном правонарушении. Именно с помощью проведения данного процессуального действия лицам, осуществляющим его производство, предоставляется возможность отыскать предметы или орудия совершения административного правонарушения, а в ряде случаев – обнаружить запрещенные к обороту предметы и вещества, которые в последующем могут стать также доказательствами и по уголовному делу.
Указанная мера, являясь эффективной с точки зрения достижения поставленных перед правоохранителями целей и задач, тем не менее, оказывает существенное давление и лицо, в отношении которого она применяется, в определенной степени ограничивает дарованные ему конституционные права и свободы.
Несмотря на то, что личный досмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, имеет широкую практику применения, до сих пор остается актуальной проблема определения данного понятия, достаточности оснований, соблюдения порядка осуществления.
Следует констатировать, что на сегодняшний день существует множество неразрешенных вопросов, правовых коллизий и пробелов в законодательстве относительно порядка применения личного досмотра и досмотра вещей, как мер административного принуждения. Нерешенные вопросы и проблемные аспекты существенно ухудшают правоприменительную практику, создают весьма существенные угрозы для нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи, полагаем, что тема работы является крайне актуальной и востребованной на сегодняшний день, чем, собственно говоря, и обоснован ее выбор.
Цель исследования – проведение комплексного анализа оснований и порядка производства личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице как мер административного принуждения и выявление существующих в данной сфере проблемных аспектов.
Задачи исследования:
1) раскрыть понятие и особенности правового регулирования личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице;
2) проанализировать основания проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице;
3) обозначить порядок проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.
Предмет исследования – правовые положения нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.
1. Понятие и правовое регулирование личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице
Личный досмотр представляет собой одну из наиболее специфических мер обеспечения административного процесса. Учеными-административистами часто отмечается, что в действующем законодательстве отсутствует какая-либо систематизация правовых норм, предусматривающих проведение досмотровых и осмотровых мероприятий.
В действующей системе правового регулирования личный досмотр – это административно-правовое мероприятие, полномочиями на производство которого правоохранительные органы наделены соответствующими нормативными актами.
Так, правовую основу применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, составляет ст. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство принудительного личного досмотра граждан предусматривает так же п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, ч. 5 ст. 10 Закона о войсках национальной гвардии РФ в системном единстве со ст. 27.7 КоАП РФ, ст. 13 Закона о федеральной службе безопасности, ч. 3 ст. 48 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах и т. д.
Остановимся подробнее на понятии личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.
Итак, статья 27 КоАП РФ предусматривает такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Согласно данной статьи, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного право нарушения.
В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей проводятся в целях установления фактических обстоятельств совершения правонарушения, а также обнаружения и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.
К общим условиям производства личного досмотра относятся:
1. Наличие оснований, при которых у должностного лица возникают полномочия на производство данного действия. Они необходимы для того, чтобы оградить лиц от необоснованного применения принудительных мер в ходе производства личного досмотра.
2. Производство личного досмотра надлежащим субъектом, т. е. должностным лицом, имеющим полномочия на его проведение.
3. Обязательное процессуальное оформление результатов личного досмотра.
4. Недопустимо при производстве личного досмотра применение любых средств и способов, подвергающих жизнь и здоровье их участников реальной угрозе.
Как уже было сказано, в соответствии с ч. 1 ст. 27.7 КоАП личный досмотр, досмотр вещей определяется как «обследование вещей, проводимое без нарушения конструктивной целостности». Ключевыми словами в данном определении, по нашему мнению, являются обследование без нарушения «конструктивной целостности». Т.е. лицо, производящее досмотр вправе взять предмет в руки и изучить его. Если это сумка то должностное лицо вправе в присутствии владельца самостоятельно обследовать ее содержимое.
Не можем не согласиться с мнением А.В. Лепихиной, которая отмечает существование определенных затруднений при определении критерия «конструктивная целостность». Иначе говоря, при проведении личного досмотра, досмотра вещей недопустимы действия, которые нарушают единство конструкции какого-либо досматриваемого объекта. При этом, конструктивную целостность могут составлять куртка с капюшоном либо ее внутренняя подстежка, твердое дно в чемодане и другое, что при отделении нарушает цельность изначальной вещи. Как справедливо отмечает автор, в данном случае, если не нарушать конструктивную целостность, процедура досмотра может потерять смысл, ведь именно в ходе реализации подобных операций в ряде случаев становится возможным обнаружение предметов, орудий совершения противоправных действий либо оружия.
Во избежание данных затруднений при проведении личного досмотра и досмотра вещей на практике, автор предлагает условием правомерности личного досмотра, досмотра вещей избрать не их конструктивную целостность, а необходимость сохранения функциональных качеств досматриваемых вещей, без причинения вреда после выполнения процедуры. На основании изложенного, справедливой видится необходимость внесения изменений в ч. 1 ст. 27.7 КоАП, суть которых сводится к тому, что личный досмотр и досмотр вещей должен определяться как принудительное обследование гражданина, его одежды, носимых им вещей без нарушения их функциональных качеств, а не конструктивной целостности, с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.
Для понимания сущности и целей личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, считаем необходимым отграничить его от таких процессуальных действий как личный обыск и наружный досмотр

. Общим между данными процессуальными действиями является то, что в их основе лежит метод наблюдения. К числу существенных отличий между этими действиями следует отнести цель их производства и характер действий, осуществляемых в ходе их проведения.
Как упоминалось выше, личный досмотр регулируется ст. 27.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
В свою очередь, основания и порядок личного обыска регулируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 184 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации личный обыск проводится при наличии достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела, в целях их обнаружения и изъятия.
Основное отличие состоит в том, что личный досмотр проводится по делам об административных нарушениях, а личный обыск проводятся в соответствии со специальными процедурами, в частности, в рамках уголовного процесса отношении подозреваемого или обвиняемого.
По общему правилу личный обыск проводится на основании решения следователя. В свою очередь, личный досмотр проводится без предварительного вынесения постановления досматривающего лица.
Необходимо так же отличать личный досмотр и досмотр вещей от наружного досмотра, осуществляемого в рамках Устава ППСП. После того, как преступник или подозреваемый был задержан, сотрудник полиции должен провести наружный досмотр, чтобы найти оружие и другие предметы, которые могут быть использованы для сопротивления, нападения или побега. Он осуществляется без обязательного привлечения понятых, без составления протокола и не имеет доказательственного значения. Основное отличие от личного досмотра состоит в том, что целью наружного досмотра является поиск предметов, которые могут привести к телесным повреждениям или оказано сопротивление лицами, которые задержаны по подозрению в совершении правонарушения или преступления.
Таким образом, Статья 27.1. КоАП РФ предусматривает такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. По нашему мнению, обоснованным будет замена условия правомерности личного досмотра, досмотра вещей сохранение «конструктивной целостности», на необходимость сохранения «функциональных качеств» досматриваемых вещей, без причинения вреда после выполнения процедуры.
2. Основания проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице
Согласимся с коллективом авторов учебника «Административно-процессуальное право» под редакцией А.И. Каплунова, которые причисляют личный досмотр к разряду мер, обеспечивающих получение доказательств. Действительно, главной общей целью осуществления личного досмотра является получение уполномоченными должностными лицами доказательств по делу об административном правонарушении.
Проведение личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, возможно только при наличии определенной цели досмотра.
Поддерживаем точку зрения В.А. Очаковского о том, что основной целью досмотра выступает обеспечение привлечения правонарушителя к ответственности. Промежуточной целью является выявление правонарушения, а также поиск, анализ и закрепление доказательств совершенного правонарушения. Помимо этого, досмотр преследует цель создания условий, которые позволят в дальнейшем рассмотреть дело об административном правонарушении наиболее объективно. Непосредственную цель проведения личного досмотра, в свою очередь, раскрыл сам законодатель, указав, что личный досмотр проводится «в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения».
Учитывая приведенную цель, можем предположить, что основанием для осуществления личного досмотра будет являться наличие достаточных данных полагать, что у лица имеются орудия совершения либо предметы административного правонарушения, и он хранит их либо в одежде, либо на своем теле. Следует учитывать, что это действие может быть проведено лишь при наличии фактических оснований, под которыми следует понимать данные, указывающие на предполагаемое местонахождение предметов, подлежащих изъятию. Данные сведения могут быть получены из показаний очевидцев, также основанием для досмотра может послужить и сам характер совершаемого правонарушения. Так, появление лица в общественном месте в состоянии наркотического опьянения, безусловно, является основанием для проведения личного досмотра, т. к. имеются веские основания полагать, что при лице могут находиться наркотические средства.
Предметом досмотра вещей может быть любая вещь, находящаяся при физическом лице. В законе не дается исчерпывающий перечень таких вещей, однако упоминаются ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и т.д. Таким образом, законодатель дает понять, что досматриваться может абсолютно любая вещь, которая находится при физическом лице, независимо от того, является ли она непосредственно оружием или иным предметом, используемым в качестве оружия, либо в этой вещи физическое лицо скрывает оружие.
Изучив природу личного досмотра, его специфические признаки, А.В. Равнюшкин констатирует, что личный досмотр может применяться не во всех, а только в обусловленных необходимостью случаях.
Аналогичного мнения придерживается О.Ю. Зубкова, указывая, что личный досмотр производится в целях, предусмотренных законом, только в связи с правонарушением.
Стоит понимать, что необходимо строгое соблюдение установленного законом порядка проведения досмотра, так как он выступает мерой, которая затрагивает честь и достоинство человека, а также может оказать сильнейшее психологическое воздействие на гражданина.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что достоинство личности охраняется государством, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 1, 2 ст. 21). Однако при проведении досмотра лица, заподозренного в незаконных хранении или перевозке наркотических средств, сотрудники органов внутренних дел неизбежно сталкиваются с необходимостью глубокого вмешательства в его частную жизнь. Более того, процедура применения этой меры принуждения состоит из приемов и методов, которые по своему характеру неизбежно ограничивают право на достоинство личности, а самим досматриваемым зачастую субъективно оцениваются как унижение.
Вне зависимости от того, сопряжен ли личный досмотр с обнажением тела досматриваемого, закон требует, чтобы и лицо, проводящее досмотр, и понятые были одного с ним пола