Органы внутренних дел как органы финансового контроля

Введение

Актуальность темы работы. Рыночные отношения в России на современном этапе их развития характеризуются множеством различных проблем во всех отраслях общественной деятельности. Длительное время экономика Российской Федерации находилась в сложнейшем кризисном (переходном) состоянии, которое было вызвано не только финансовыми просчетами, но и существовавшими диспропорциями в общественном процессе. На региональном уровне данные проблемы сопровождались еще и неравномерностью рыночных преобразований, нестабильностью территориальных и региональных рынков, перекосами в системе предоставления помощи социально незащищенным категориям граждан, активным ростом депрессивных территорий и невниманием органов государственной власти к сложностям в развитии других сфер жизни.
В системе социально-ориентированной экономики человек выступает главным приоритетом, основной ценностью. В связи с этим, государственная политика должна быть направлена на развитие и укрепление рыночных отношений, совершенствование системы народного хозяйства, которые способны упрочнить положение личности, создать фундамент для ее трудовой деятельности. В последние годы российским законодателем проводится активное реформирование сферы финансов, повышенное внимание уделяется вопросам финансового контроля. Значительная часть предложенных преобразований в данном направлении касаются, прежде всего, стабилизации финансового положения регионов и всей страны.
Кроме того, повышенное внимание уделяется разработке, созданию целой системы регулирования хозяйственной деятельности, а также повышения эффективности и качества финансовых операций. Также в настоящее время продолжается процесс централизации финансовых ресурсов на всех уровнях.
Учитывая изложенные аспекты и тенденции, полагаем, что актуальность избранной нами темы работы, посвященной правовому положению и специфике деятельности органов внутренних дел в системе органов финансового контроля, не вызывает сомнений.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением финансового контроля органами внутренних дел.
Предмет исследования – нормы законодательства, которые определяют правовое положение и особенности деятельности органов внутренних дел как органов финансового контроля.
Целью работы является анализ правового положения органов внутренних дел, осуществляющих финансовый контроль.
Для достижения целей на рассмотрение были поставлены следующие задачи:
– определить сущность финансов и правовую природу финансового контроля;
– сформулировать особенности организации управления в области финансов;
– определить место органов внутренних дел среди органов, которые принимают непосредственное участие в финансовом контроле (Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, ФНС РФ).
Теоретическая основа работы представлена научными разработками ученых-правоведов и исследованиями практикующих юристов в рассматриваемой сфере. Наиболее значимыми в данном контексте были труды В.К. Андреева, Е.П. Губина, И.В. Ершова, В.В. Лаптева и Н.И. Михайлова.
Структура работы. Реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. Понятие и сущность финансов и финансового контроля

Поскольку субъекты хозяйствования оказывают особое влияние на формирование российской экономики, полагаем, нельзя обойти вниманием общие и особенные аспекты финансово-правового регулирования и управления финансами. В контексте исследования управления финансами следует особенно отметить важность финансового контроля, который, существуя в рамках финансового права, так и не получил своего нормативного определения. Централизованная аккумуляция и перераспределение положены в основу системы управления финансами в государстве, однако, они нуждаются в эффективной и полноценной системе финансового контроля, благодаря которому финансовая деятельность будет законной. По сути, финансовые отношения в стране не могут существовать без надлежащего контроля. Во многом, тот или иной вид контроля зависит от характера и правовой природы складывающихся отношений.
На государственном уровне финансовые отношения имеют особое значение, поскольку оказывают влияние непосредственно на сам процесс распределения внутреннего валового продукта, использование и образование различных фондов денежных средств. Участники финансовых отношений обладают определенными правами и обязанностями, которые определяются соответствующими правовыми нормами, подкрепленными государственным принуждением. Финансовые нормы следует рассматривать как юридическую форму закрепления и проявления финансовых правоотношений.
По этому поводу С.В. Богатырёв отмечает, что финансовые отношения, основанные на соответствующих правовых нормах – это неотъемлемый, важный атрибут существования и развития любого государства. Тем не менее, именно финансовые отношения больше остальных правоотношений подвергаются серьезному воздействию социальных, экономических, политико-правовых процессов, изменяясь и трансформируясь под их влиянием.
Финансовые отношения способствуют тому, что их участники реализуют свои права и исполняют определенные обязанности. Финансовые отношения по своей природе обладают рядом специфических признаков, в частности, имеют денежный характер, сопровождаются неравенством правового положения участников отношений. Финансовые отношения направлены, прежде всего, на выполнение трех основных функций:
– указание на круг лиц, которые подвергаются воздействию финансовых норм;
– закрепление границ поведения субъектов хозяйствования в области использования и мобилизации финансов;
– обеспечение условий для осуществления прав и исполнения юридических обязанностей участников финансовых отношений.
Именно реализация этих функций на практике способствует решению основных задач финансовой деятельности государства. Г.В. Станкевич отмечает, что финансовый контроль, в широком смысле, является видом финансовой деятельности государства. Так, полнота и эффективность осуществления государством своих функций, во многом, зависит именно от финансового контроля, который предполагает своевременное и достаточное реагирование на совершаемые финансовые нарушения.
В финансовых правоотношениях реализуются все финансово-правовые нормы. Финансовые отношения существуют только в форме правоотношений.
Е.Н. Горлова указывает на тот факт, что «при регулировании современных финансовых отношений используются два самостоятельных метода: императивный и диспозитивный». Диспозитивный метод испытывает влияние императивного метода, изменяется и «подстраивается» под него, а императивный метод остается неизменным. Финансовая деятельность государства – это осуществление функций по распределению, планомерному образованию и использованию финансовых ресурсов, которые направляются на экономическое и социальное развитие государства, поддержание общества

. Финансовая деятельность является особым видом государственной деятельности, поскольку в контексте ее реализации всегда задействованы все ветви власти. Основными функциями финансовой деятельности государства являются функции в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов.
Финансовая деятельность государства базируется на основополагающих принципах, которые выражают целесообразность и направленность совместных действий субъектов финансовой деятельности, в том числе и органов власти, осуществляющих финансовый контроль. Основными принципами финансовой деятельности следует считать принцип федерализма, законности, гласности, плановости.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления имеет много общего, но между ними есть и различия. Многие полномочия не должны смешиваться между собой, дублироваться. Финансовая система России базируется на фундаментальных правилах и принципах, которые выражают существенные особенности и направления финансовой деятельности государства. Содержание принципов, в том числе, и принципа федерализма, находит отражение в Конституции России, вытекает из общих положений конституционного строя государства. Дополнительно принципы финансовой системы России находят конкретизацию в нормах финансового права.
Участие субъектов хозяйствования в финансовых отношениях обычно основано на определенной политике. Деятельность любого субъекта хозяйствования никогда не будет полноценной без прямого или косвенного участия в финансовых правоотношениях. Хозяйствующие субъекты, как правило, сначала определяют цели и задачи своей будущей деятельности, а потом оценивают и обеспечивают способы решения поставленных задач.
Учитывая существующие источники финансирования, следует особое внимание на методы финансовой деятельности. Разнообразие финансовых методов зависит от различных факторов, например, от целей использования денежных средств, от круга участников правоотношений, условий аккумуляции финансов. Как правило, методы финансовой деятельности разделяют на две группы: методы распределения и методы сбора финансов. Сбор денежных средств осуществляется с использованием налогового метода, основанного на поступлении налоговых платежей и сборов в бюджет. Метод финансирования и кредитования используется при распределении финансов.
Итак, финансово-правовые основы государственного регулирования – это целостная совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых имеет свои особенности, находящие отражение в формировании и использовании фондов денежных средств. Финансовая система России представлена бюджетной системой, внебюджетными специальными фондами, системой банковско-кредитных отношений, системой имущественного и личного страхования.
Однако управление финансами не будет полноценным без осуществления финансового контроля, благодаря которому можно гарантировать единство и законность бюджетной системы, а также соотносить экономичность и эффективность использования финансов. На современном этапе финансовый контроль включает проверку правильности ведения финансово-отчетной документации, выполнения требований законодательства, выявление и пресечение финансовых нарушений.
2. Организация и осуществление контроля в области финансов
Управление финансами и финансовой системой осуществляют уполномоченные органы власти, для которых регулирование финансовой деятельности является особой задачей. В тоже время, финансовый контроль – неотъемлемая часть процесса управления, ведь без адекватного финансового контроля, осуществляемого уполномоченными органами власти, финансовую основу жизнедеятельности не обеспечить. Финансы используются государством для выполнения возложенных задач, ход которых следует контролировать.
Управление финансами предполагает охват различных звеньев этой системы. Речь идет о регулировании бюджетных отношений, о внебюджетных фондах, страховании и кредитовании, финансировании деятельности государственных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций. Компетентные органы власти необходимы для регулирования финансовых отношений и поддержания целостности финансовой системы, своевременного пресечения финансовых нарушений. Органы власти в данной сфере условно можно разделить на органы общей и специальной компетенции. К числу органов власти, обладающих общей компетенцией в финансовой системе, относится, прежде всего, Правительство Российской Федерации.
В настоящее время Правительством России одобрены Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 гг.. Так, Минэкономразвития РФ совместно с Министерством финансов России и Правительством РФ отметил, что впервые за много лет инфляция к концу 2018 г. перестала быть двузначной
Отдельное место в регулировании финансовых отношений принадлежит Президенту России и Федеральному Собранию. Конституция России наделила Президента правом на издание распоряжений и указов, которые могут регулировать отдельные сферы деятельности. Например, Президентом России был издан один из значимых указов – «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, Конституционный Суд России отмечал, что Президент России вправе участвовать в регулировании отношений и сфер, которые пробельны вследствие несовершенства законодательства. Для регулирования финансовой сферы в России принимаются надлежащие законы соответствующим органом законодательной власти – Федеральным Собранием.
Особая роль в системе управления финансами принадлежит Министерству финансов Российской Федерации. Организационная структура Министерства финансов представлена структурными подразделениями и федеральными службами.
Так, Министерство финансов России ещё в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов указывает, что реформы в бюджетной сфере обычно вызваны неблагоприятными внешними условиями, в числе которых рост государственного долга и увеличение доли расходов по его обслуживанию.
Стратегия финансирования дефицита позволит уже к 2019 г. отказаться от использования средств ФНБ. К федеральным службам, наделенным функциями управления финансами, относятся Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, а также органы внутренних дел, которые наделены контролирующими функциями в области управления финансами.
Следовательно, среди функций Министерства финансов можно назвать надзорную, нормотворческую функцию, функцию по управлению федеральной собственностью. Кроме того, Министерство финансов разрабатывает налоговую политику, законодательство, осуществляет разъяснительную работу в данном направлении. Особое значение имеют статистические данные, которые представляет Министерство по итогам своей работы. Органами, обладающими специальной компетенцией в финансовой сфере, являются Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство.
Счетная палата России занимает особое место в структуре органов, осуществляющих финансовый контроль