Органы государственной власти и управления в период НЭПа.

Введение

Система государственных органов определяется такими обстоятельствами, как: природа самого государства, его основные задачи и функции, осуществляемые на разных этапах его развития; основные организационно-правовые формы деятельности государства (централизация или децентрализация властных функций); формы государственного устройства (унитарное или федеративное государство). Поэтому система органов государства изменяется вслед за развитием общества, государства и права.
Переход от гражданской войны к миру в 20-е годы ставил перед страной и партией новые задачи, как в народном хозяйстве, так и в политической сфере. Возникла необходимость уйти от прежних методов экономического и политического руководства страной.

Образование СССР и НЭП

К началу 1920-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько республик, которые имели военные, политические, хозяйственные и дипломатические связи. Их интересы по восстановлению и развитию хозяйства требовали тесных и юридически оформленных отношений. Сложность решения политических экономических задач поодиночке подталкивала к объединению и образованию федеративного государства. Внешние обстоятельства также требовали объединения. Именно единство действий этих республик на Генуэзской и Гаагской конференциях 1922 г. показало преимущество единого фронта во внешнеполитических делах[3].
Первая конституция СССР принята уже в январе 1924 г. Она во многом повторяла, принятую в 1918 г. конституцию РСФСР. СССР была объявлена государством диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.
В марте 1921 г. на Х съезде партии был взят курс на новую экономическую политику (НЭП). Страна в лице её лидеров была вынуждена признать, что «прямоеВведение

социализма» в России закончилось неудачей. Военно-коммунистические методы хозяйствования были объявлены отжившими, продразверстку заменили продовольственным налогом, разрешили обмен излишков крестьянского труда на промышленные товары в «пределах местного хозяйственного оборота» [1].
НЭП предполагал развитие гражданского общества, экономических и иных связей между гражданами.
Переход к рыночным отношениям в основном завершился к осени 1921 года, когда РКП(б) осуществила реформы в области государственной промышленности (переход госпредприятий на хозрасчет) и государственных финансов (замена натуральных налогов денежными, формирование бюджета, контроль за денежной эмиссией и т.п.). К государственно-капиталистической форме хозяйствования первоначально отнесли и кооперацию: потребительскую, промысловую и сельскохозяйственную.
Началось переосмысление основ экономической политики, то есть без тотального государственного регулирования.
Были разрешены: частная торговля, аренда земли и мелких государственных предприятий, наем рабочей силы и создание совместных предприятий с привлечением иностранного капитала. Устанавливался денежный эквивалент заработной платы, открывались биржи труда, вводилась оплата услуг.
НЭП растянулся на несколько лет. Новая экономическая политика позволила восстановить народное хозяйство. 
Нэповское движение не могло не затронуть и систему государственного управления, были пересмотрены соотношение конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Необходимо было отказаться от военно-коммунистического образа управления и привести старый государственный аппарат в соответствие с новым типом государства и власти[4].


Органы государственной власти и управления (Конституция РСФСР 1918 г.)
Центральные органы в РСФСР
Верховная и высшая власть в РСФСР - это Всероссийский съезд Советов (ст. 24 Конст.). Съезд созывался не реже 2х раз в год (ст. ст. 12 и 26), предусматривалась возможность созыва чрезвычайных Съездов. Норма представительства: 1 депутат от 25 тыс. городских избирателей и 1 депутат от 125 тыс. сельских избирателей (ст. 25) [7].
Законодательным, распорядительным и контролирующим органом съезда на время его перерывов между сессиями являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) (ст. 31). Численность его фиксировалась непосредственно в Конституции - 200 человек (ст. 28).
В 1919 г. появляется Президиум ВЦИК, он являлся постоянно действующим органом, тогда как сам ВЦИК созывался не реже 1 раза в 2 месяца, затем в 1922 г

. ВЦИК созывался не реже 3х раз в год.
ВЦИК организовывал Совет народных комиссаров (СНК) в качестве собственного исполнительно-распорядительного органа (ст. 35 Конст.), «СНК - принадлежит общее управление делами РСФСР» (ст. 37 Конст.). В него входят народные комиссары - руководители наркоматов[7].
В качестве самостоятельной комиссии Совнаркома с 1920 г. действовал Совет труда и обороны (СТО) РСФСР. Состав: председатель СНК, наркомы определенных наркоматов, представитель ВЦИК и профсоюзов (ВЦСПС).
Во время Гражданской войны возникла необходимость в создании Революционного военного совета (РВС). Положение гласило: «РВС поглощает все права коллегии народного комиссариата по военным делам, все члены которой входят в состав Совета. Все военные учреждения подчинены РВС республики и работают по его заданию»[7].
При вступлении РСФСР в СССР компетенция высших представительных органов Федерации изменилась. Полномочия СНК определялись как «общее управление делами» (ст. 37).
Местные органы власти в РСФСР
Советы, от которых происходило делегирование депутатов на съезды различного уровня подразделялись на городские и сельские (ст. 57) [7]. В городах норма представительства была 1 депутат на 1 тыс. человек населения, в сельской местности - 1 депутат на 10 тыс. человек.
Съезды Советов и сами Советы различного уровня избирали из своего состава исполнительные комитеты (ст. ст. 55 и 58 Конст.). Для выполнения текущей работы исполкомы образовывали в своем составе отраслевые отделы. Важным структурным подразделением исполкома стал его Президиум (ст. 13 Пост.) [8].
Органы управления Советской власти
Основу органов государственного управления представляли народные комиссариаты - наркоматы и приравненные к ним ведомства.
Структура наркоматов напоминала прежние министерства: народный комиссар (нарком), его заместители, коллегия наркомата, отраслевые отделы наркомата и канцелярия.
Всего было создано 17 наркоматов (ст. 43), однако, следует прибавить восемнадцатый - ВЧК. Этого учреждения нет в тексте Конституции 1918 г., но его статус и полномочия, как «карающего меча революции», не вызывают сомнения в его действительном характере [1].
В связи с образованием СССР происходят большие изменения в системе органов государственной власти управления.

Государственный аппарат СССР (Конституция СССР 1924 г.)
Центральные органы советской власти
Верховным органом власти в СССР являлся съезд Советов СССР.
Компетенция: все вопросы в ведении СССР; утверждение и изменение основ Конституции СССР.
Норма представительства – 1 депутат на 25 тыс. избирателей (в городах) и 1 депутат на 125 тыс. жителей (в губерниях). Съезд созывался 1 раз в год (ст. 11), IV Съезд Советов СССР в 1927 г. срок увеличил 1 раз в 2 года [4].
В перерыве между сессиями съезда Советов СССР верховным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), т.е. законодательным и распорядительным органом. ЦИК двухпалатный: Союзный совет и Совет национальностей (ст. ст. 8 и 13 Конст.) [8]. Формировался Союзный совет съездом из представителей республик пропорционально их населению. Совет национальностей формировался за счет представителей от союзных, автономных республик и представителей автономных областей РСФСР и Грузинской ССР. Советы были равноправны, в случае если между ними возникали разногласия, образовывалась согласительная комиссия [4].
Компетенция: издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, не относящиеся к исключительной компетенции  Съезда Советов СССР; имеет право отменять все решения Президиума ЦИК СССР и съездов Советов и ЦИК союзных республик и других органов власти на территории СССР; определяет круг деятельности Президиума ЦИК и СНК; образует Президиум ЦИК и СНК на совместном заседании СС и СН ответственен перед Съездом Советов СССР. 
Президиум ЦИК СССР был постоянно действующим органом высшей законодательной, исполнительной и распорядительной власти в стране (ст. 29) [8]. Формировался из президиумов обеих палат ЦИКа. По мере роста численности союзных республик увеличивается и состав Президиума [1].
Компетенция: созывает сессии ЦИК; обладает правом остановить и отменить постановления СНК, отдельных наркоматов Союза, ЦИК и СНК союзных республик; разрешает вопросы о взаимоотношениях между СНК СССР и СНК союзных республик, ЦИК СССР и ЦИК союзных республик; обладает правом приостанавливать постановления Съездов Советов союзных республик; в его непосредственном подчинении находились комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу, общества Красного Креста, помощи беспризорным и др.
Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся СНК СССР (ст