Органы государственного управления, осуществляющие регулирование перевозок

Введение

Транспорт ‒ это комплексная отрасль народного хозяйства, регулированием которой занимается государство с помощью нормативно-правовых актов. Отрасль транспорта, призванная обеспечить экономические, организационные и социальные связи экономической сферы и удовлетворить потребности общественного производства и населения в перевозках.
Между транспортными организациями, клиентурой, органами государственной власти, прочими субъектами, участвующими в процессе организации и выполнения транспортных услуг, возникают определенные отношения. Создание правовой основы для регулирования подобных отношений ‒ главная задача транспортного законодательства.
Существует необходимость детального изучения существующей системы государственного управления регулирования перевозок, в целях выявления слабых мест их функционирования. Современная система государственного управления транспортом действует с учетом основных направлений административной реформы и осуществляет влияние через специальные федеральные органы исполнительной власти:
‒ Министерства транспорта Российской Федерации;
‒ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
‒ федеральных агентств.
Существующие федеральные органы исполнительной власти осуществляют выполнение своих специфических функций. Министерство транспорта Российской Федерации реализует государственную политику в области транспорта, регулируя транспортную деятельность с помощью нормативно-правовых актов.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта действует в целях осуществления контроля и надзора в своей сфере деятельности. Федеральные агентства оказывают различные государственные услуги, которые касаются транспортной деятельности и управления государственным имуществом в сфере соответствующих видов транспорта.
Министерство транспорта включает в свой состав различные органы государственного управления, такие как департаменты, службы и
инспекции [4, с.66].
Актуальность темы обосновывается наличием правовых пробелов в процессе осуществления перевозок пассажиров и грузов специализированных органов и органов, которые определяют стратегические направления в сфере транспортной безопасности (Совет Безопасности Российской Федерации).
Об этом свидетельствует значительное количество аварий, происшествий и несчастных случаев на транспорте, последствиями которых являются» человеческие жертвы, и причинение материального ущерба в значительных размерах. Нерешёнными являются проблемы, связанные с лицензированием и сертификацией транспортного комплекса, а также бюджетного финансирования государственных и муниципальных транспортных предприятий.
Цель работы ‒ анализ деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования перевозок.
Достижение цели предполагает выполнение следующих задач:
‒ проанализировать и раскрыть сущность существующей системы государственного управления в сфере регулирования перевозок;
‒ выявить изъяны в существующей структуре органов государственного управления;
‒ разработать предложения по усовершенствованию государственного управления регулирования перевозок, развитию транспортного обеспечения.
Объект ‒ органы государственного управления регулирования перевозок.
Предмет ‒ специфика, структура органов государственного управления регулирования перевозок, научные разработки и юридическая практика в указанной области.
РАЗДЕЛ 1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ ПЕРЕВОЗОК
1.1 Структура государственного регулирования транспортных перевозок

Комплексные методы регулирования автотранспортной деятельности представлены в виде синтеза нормативно-правовых и экономических мер (правила перевозок грузов и пассажиров, устав автомобильного транспорта).
Главенствующим органом в государственном управлении автотранспортной деятельностью в России является Министерство транспорта России (Минтранс России) [4].
В сфере организации дорожного движения государственное регулирование в Российской Федерации осуществляет государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД), которая функционирует в составе Министерства внутренних дел РФ.
Принятие различных проектов и программ, разработка и реализация государственной политики в области транспорта должна осуществляться под контролем единого федерального органа управления транспортно-дорожным комплексом.
Система регулирования транспортно-дорожным комплексом (ТДК) на федеральном уровне представлена Министерством транспорта РФ, а также несколькими координирующими органами и общественными организациями.
Министерству подведомственны федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственные функции по надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта [3]:
‒ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
‒ Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
‒ Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
‒ Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
‒ Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.
В составе министерства действует Российская транспортная инспекция (РТИ). Происходит распределение функций, полномочий и задач министерства по регулированию транспортной деятельности в РФ.

1.2 Характеристика органов государственного регулирования транспортной деятельности

Как было определено выше, государственное управление регулирования транспортной деятельностью осуществляется прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти (рис. 1) [3].


Рисунок 1. ‒ Государственное регулирование автотранспортной деятельности, где: АТО ‒ ведомственные автотранспортные объединения, РТИ ‒ Российская транспортная инспекция

Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного, железнодорожного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, обеспечения транспортной безопасности, морского, внутреннего водного транспорта, гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах

.
Регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки реализируются по территории иностранного государства и территории Российской Федерации на основании согласования соответствующего компетентного органа иностранного государства и федерального органа исполнительной власти в области транспорта [8].
Центральный аппарат занимается концептуальными и стратегическими проблемами, подготовкой, согласованием и продвижением в законодательных органах проектов законов, нормативных актов, текущей работой по координации деятельности различных видов транспорта, руководит разработкой и реализацией лицензионной политики, анализирует состояние и прогнозирует развитие транспортно-дорожного комплекса.
Департаменты транспорта производят углубленный анализ состояний и тенденций развития подотрасли; осуществляют разработку и реализацию политики развития транспорта республики (региона) в соответствии с единой государственной транспортной политикой; реализуют госрегулирование транспортной деятельности, в том числе в виде подготовки и введения нормативных документов, механизмов их выполнения в пределах установленной компетенции; осуществляют организацию надзора за выполнением действующих нормативных актов в транспортной отрасли; способствуют решению отдельных вопросов, обусловленных спецификой транспорта.
На региональном и местном уровне должны разрабатываться и подлежать применению такие методы регулирования, как контроль за ценообразованием, налоговые льготы (в пределах местных налогов), покрытие текущих убытков ТП, занимающихся социально-значимыми перевозками, финансирование развития транспортной инфраструктуры (частично) и т.д., благодаря функционированию департаментов (отделов, комитетов) транспорта местных администраций
Органы Российской транспортной инспекции выполняют сбор установленной статистической отчетности и другой информации и представление их вышестоящему органу, осуществляют определение субъектов транспортно-дорожного комплекса региона, которые подлежат лицензированию, контролю за выполнением транспортного законодательства на территории региона и т.п.
Отделения и филиалы Российской транспортной инспекции занимают особое место в транспортной отрасли. В интересах общества РТИ производит контроль уровня отрицательных внешних эффектов (соблюдение экологических стандартов и обеспечение безопасности эксплуатации транспортных средств).
Существующая в настоящее время структура Министерства транспорта Российской Федерации доказывает свою работоспособность. Структура и функции подразделений министерства не являются жестко регламентированными, в связи с чем они постоянно совершенствуются по отношению имеющихся изменений различных политических и социально-экономических условий [2].
Деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса в регионах регулируется местными координационными органами, органами транспортной администрации и неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами.
Крупнейшим предприятием, относительно осуществления деятельности в сфере железнодорожных перевозок, является российская государственная вертикально интегрированная компания ОАО «Российские железные дороги». Основана на базе имущества МПС России в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» базируясь на постановлении Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества Российские железные дороги».
Главными целями деятельности являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
Среди множества задач, стоящих перед ОАО «Российские железные дороги», следует выделить основные: обеспечение сохранности перевозимых грузов; расширение комплекса и объема работ и оказываемых услуг, повышение их качества; участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.
В результате структурной реформы железнодорожного транспорта сформирован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых («Первая грузовая компания», «Вторая грузовая компания») и специализированных («Трансконтейнер», «Рефсервис», «Русская Тройка», «РейлТрансАвто») операторских компаний и полного вывода из ОАО «РЖД» парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи иным собственникам подвижного состава [9].


РАЗДЕЛ 2 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТТНОЙ ОТРАСЛИ
2.1 Недостатки в существующей структуре органов государственного управления

В современных условиях, состояние социально-экономических процессов характеризуется развитием транспортной отрасли: увеличивается численность отечественных перевозчиков и транспортных фирм на территории России, появляются более совершенные виды транспортных средств, расширяется правовое регулирование отношений, связанных с перевозкой пассажиров и грузов. Однако в настоящее время в связи с радикальными изменениями, произошедшими в различных сферах общественной жизни, регулирующее действующее законодательство, в административно-правовом отношении в транспортной отрасли, во многом не отвечает современным реалиям