Организация управления рыбной отраслью России, структура органов управления и их функции

Организация управления рыбной отраслью России, структура органов управления и их функции
В течение последних лет рыбное хозяйство России претерпело значительные изменения, которые отразились на организации управления отраслью, ее регионами и предприятиями. В процессе приватизации предприятий и в постприватизационный период подавляющее большинство государственных предприятий и рыболовецких колхозов были преобразованы в открытые и закрытые акционерные общества с частной формой капитала, развивается процесс создания малых и средних предприятий в форме хозяйственных товариществ и обществ, индивидуально-частных предприятий, развивается мелкотоварное производство.
Разрушение крупных хозяйственных структур привело к развалу индустриальной структуры рыбохозяйственного комплекса России, мало оправданному с организационной, финансовой, производственной и других сторон. Оно сопровождалось образованием слабых в финансовом, техническом и технологическом отношениях хозяйствующих субъектов.
Вне поля зрения оказались ключевые вопросы - консолидация производственного и внепроизводственного процессов, производственного капитала, научно-технической базы предприятий, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, за распоряжением акционерным капиталом, в том числе принадлежащим государству. В значительной степени это явилось следствием проявившейся в последние годы тенденции минимизировать значение государства в управлении экономикой вообще и, в частности, рыбным хозяйством страны, что противоречит сложившейся в мировой практике роли и места государства в системе национальных и межнациональных экономических отношений, ибо, во-первых, государство само является крупнейшим предпринимателем, во-вторых, оно выступает в роли потребителя, реализуемой через систему госзакупок, в-третьих, государство с помощью законодательства регулирует деятельность частных предприятий.
В настоящее время федеральным органом, на который возложены функции управления деятельностью рыбохозяйственного комплекса России, является Федеральное агентство по рыболовству, подведомственное Минсельхозу РФ. Через него воздействие государства на развитие отрасли осуществляется по четырем направлениям:
- формирование государственной политики в области развития отрасли в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;
- воспроизводство и охрана водных биоресурсов, их распределение между пользователями и контроль за их изъятием;
- законодательная инициатива хозяйственной деятельности в области рыболовства и рыбоводства;
- осуществление государственного надзора за безопасностью плавания промысловых судов.
Многократное сокращение функций государственного управления отраслью оказало как положительное, так и отрицательное влияние на результаты деятельности рыбохозяйственного комплекса России

. Положительным явилось, главным образом, ускорение процесса формирования рыночных отношений и усиление предпринимательской инициативы, отрицательным - сведение к минимуму возможностей государства оказывать влияние на производственную и финансово-коммерческую деятельность предприятий в условиях, когда их управляющая система еще не адаптировалась к рыночным отношениям.
Еще в 90-е годы государство фактически утратило контроль за:
- формированием ценовой политики на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров, являющейся одним из важнейших элементов продовольственной безопасности и фактором, определяющим экономическую ситуацию и социальный климат в стране;
- обеспечением простого и расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов в отрасли;
- организацией государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий на федеральном и особенно региональном уровнях;
- внешнеэкономической деятельностью предприятий отрасли, особенно в области экспорта рыбных товаров.
Быстрое ослабление роли и участия государства в деятельности рыбохозяйственного комплекса России в период его перехода на рыночные отношения привело к:
- снижению объемов добычи рыбы и морепродуктов, особенно в открытой части Мирового океана и исключительной экономической зоне других стран;
- падению объемов производства товарной продукции;
- убыточности многих предприятий;
- резкому снижению объема инвестиций (российских и иностранных), направляемых на финансирование проектов развития отрасли;
- возникновению значительного числа посреднических структур, что способствовало увеличению розничных цен на рыбные товары и соответственно сокращало спрос на них на внутреннем рынке России;
- резкому увеличению заказов на продукцию и услуги иностранных фирм при одновременном сокращении взаимодействия с российскими предприятиями;
- физическому и технологическому старению рыбопромыслового флота.
В структуре администраций субъектов Российской Федерации созданы органы управления рыбопромышленными комплексами, на которые были возложены функции:
- региональной политики в области рыбного хозяйства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;
- участие распределении биоресурсов рыбопользователями контроль их ;
- оказание в хозяйственных на рыбной в производственные ;
- разработка по ценовой , формированию инфраструктуры др.
отметить, только вопросам водных и за изъятием настоящее существует или отлаженное между и органами на договоров координации совместной Федерального по с администрациями вопросам управления хозяйством.
управление сферой Федеральное по Министерства хозяйства . Компетенция определена Правительства от 17 2004 г