Организация тушения лесных пожаров и способы тушения пожаров в США

Введение

Пожаром называется процесс горения определенных веществ вне специально отведенного для этого очага, которое не контролируется и может привести к массовому поражению и гибели людей, а также к нанесению экологического, материального и другого вреда. Это явление достаточно распространенное и имеет несколько вариантов причин возникновения.
Пожар может возникать как результат действий людей или быть природной этиологии. В данной работе будут рассмотрены возможные причины возникновения пожаров в США, что в последнее время является достаточно частым явлением.
Актуальность: пожары являются достаточно частым явлением, особенно на местности, где превалирует сухой климат. Такая местность распространена в США.
Цель: ознакомится со статистикой и методами тушения лесных пожаров.

1. Статистика лесных пожаров в США

По имеющимся оценкам, в 2012 году лесные площади США составляли 310 млн га, или 33% территории страны. С 1910 года лесные площади находятся в довольно стабильном состоянии, хотя население страны с тех пор увеличилось больше чем в три раза. В табл. 1 приведены сведения о земельных и лесных площадях в США по состоянию на 2012 год. Наибольшая лесистость наблюдается на юге и севере США, наименьшая - на западе (всего 28,6%).
Лесные земли (лесные площади) - земельные участки, покрытые как минимум на 10% лесной древесной растительностью любого возраста и любой породы, включая участки, на которых в прошлом росли деревья и которые подлежат естественному или искусственному возобновлению. Для отнесения земельного участка к лесным землям его площадь должна быть не менее 0,4 га.
Прочие лесные земли - низкопродуктивные и неудобные лесные земли, заготовка древесины на которых невозможна с объемом больше или равным 1,4 м3/га. Невозможность заготовки объясняется как низким плодородием земель, так и неблагоприятными ландшафтными и климатическими условиями (горные местности, каменистые россыпи, крутизна склонов, сухой климат, переувлажнение и т. д.).
В мире ежегодно возникает более 3,1 млн пожаров, в которых гибнет больше 20 тыс. человек. Около 50% возгораний происходит в зданиях и на транспорте, на них же приходится 90% всех жертв. По количеству пожаров в мире лидирует США.
Согласно статистике, в 2010 году в США количество пожаров (в общем) составляло 1 331 500, в 2014 году – 1 298 000, при этом количество погибших составляло 3120 и 3275 соответственно1.
2. Причины и наиболее масштабные пожары в истории США

Возникновение лесных пожаров можно объяснить с изменением климата и среднегодовой температуры, снижением влажности воздуха (с соответствующим повышением сухости), отсутствием осадков или значительным уменьшением их количества и приближением погодных условий к условиям глобального потепления. Эти факторы способствуют как повышению частоты самовозгорания легковоспламеняющихся веществ и природных структур, так и могут стать благоприятным фактором для возникновения пожара как следствие действий людей (отсутствие правил пожарной безопасности при отдыхе, аварии или непредвиденные ситуации при работе с техникой)2. Одним из самых благоприятных штатов США для развития пожара является Южная Калифорния, в котором на протяжении 2012-2017 годов возникла массивная засуха, которая уничтожила большее количество растительности на земле. Согласно статистики лесных пожаров Калифорнии и Америки в целом, эти пожары являются самыми разрушительными в истории.
Осенью 2018 года в следствии пожара в Калифорнии погибло около 80 человек, ещё 1000 считаются как пропавшие без вести. Более 300 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома. По предварительным оценкам ущерб, который нанесли пожары, составляет примерно $3 млрд. Ими было уничтожено более 10 тысяч домов. Самое большое возгорание получило имя "Комплекс Мендосино" (Mendocino Complex Fire) - по названию округа Мендосино. К его образованию привело объединение двух отдельных больших пожаров - "Карр" (Carr fire) и "Святой" (Holy Fire).
По данным департамента лесного хозяйства и пожарной охраны Калифорнии, пожар охватил около 117 639 гектаров. Огонь затронул не только леса, но и близлежащие жилые территории. До этого наиболее разрушительным считался пожар «Tubbs» в октябре 2017 года, который охватил 15 тысяч гектаров и уничтожил более 11 тысяч построек.

3. Организация управления лесным хозяйством в США

Современная система управления лесами США весьма сложна и своеобразна, что объясняется прежде всего наличием разных форм собственности на леса, их целевым назначением, а также тем, что законы и другие нормативно-правовые акты могут приниматься органами федеральной власти и властями штатов.
Большая часть лесов в США (70%) находится в приватной собственности, остальная часть приходится на национальные леса, большинство которых является государственным владением. Национальные леса управляются Федеральной лесной службой, а общественные леса – прочими организациями, например, Бюро земельного менеджмента, лесные агентство штатов, графств и муниципалитетов

. Большая часть лесов этой категории управляются властями штатов.
Частные леса разделяются на индустриальные и неиндустриальные. Индустриальные леса принадлежат компаниям. Около 40 самых крупных компаний владеют около 80% всех индустриальных лесов. На пять крупнейших компаний приходится более трети всех продаж лесной продукции. Большие компании контролируют громадные лесные территории и оказывают существенное влияние на развитие лесной индустрии.
Управление национальными лесами осуществляет Лесная служба США (Forest Service USA), которая в качестве департамента входит в состав министерства сельского хозяйства США (US Department of Agriculture), которое состоит из отделов и учреждений. Основными задачами Лесной службы являются поддержание здоровья, разнообразия и продуктивности национальных лесов и лугов с целью удовлетворения запросов нынешних и будущих поколений.
Среди учреждений министерства сельского хозяйства США находится и Служба охраны природных ресурсов, главная задача которой состоит как в обеспечении охраны природных ресурсов со стороны государства, так и в поддержке инициатив и усилий населения по сохранению и улучшению природных ресурсов и окружающей среды.
Управление национальными лесами с целью многостороннего использования разных ресурсов, находящихся на лесной территории, должно учитывать общественные интересы и заботиться об максимальном восстановлении совокупности этих ресурсов. Лесная служба должна взаимодействовать с органами местного самоуправления и частными земельными собственниками. Законодательством определены цели такого взаимодействия - совершенствование методов управления лесным хозяйством в штатах, округах и в местах разрастания леса. В сфере управления национальными лесами получила широкое распространение практика совместных и согласованных действий министерства и органов местного самоуправления.
Национальные леса, которые находятся в государственном владении, управляются Федеральной лесной службой США, в ведении которой находится большая часть этих лесов (до 60%), остальная часть лесов управляется Бюро земельного менеджмента, Национальной парковой службой, Службой рыбы и дичи и Департаментом обороны. Прочие (не федеральные) общественные леса управляются лесными агентствами штатов, графств и муниципалитетов.
Также Лесной службе подчиняются десять подразделений, расположенных в разных штатах и управляемых региональными лесничими.
У каждого регионального подразделения разветвленная структура, в которой созданы специальные отделы для выполнения определенной части полномочий. К примеру, отдел, который занимается противопожарной безопасностью, проводит оценку влияния пожаров на экосистемы леса, при этом внедряя методы борьбы с огнем в планы управления лесным хозяйством.
Другие подразделения занимаются инженерными работами, проблемами защиты животного мира, вопросами заготовки и переработки древесины, а также лесопользованием в частных и муниципальных лесах.
Полномочия, связанные с лесоохранными, защитными и иными мероприятиями в национальных лесах, возложены на лесных инспекторов. Они находятся в подчинении у региональных лесничих и отвечают за ведение лесного хозяйства. По данным за 2012 год, на 154 национальных лесов и 20 лугов приходилось 128 лесных инспекторов, в подчинении у каждого из них было 6-8 районных инспекторов.
Особенности правового режима земель лесного фонда в США заключаются в совокупности полномочий собственника в пределах, установленных государством или штатом. В лесном законодательстве США отсутствуют нормы, прямо разделяющие полномочия в сфере управления лесными землями между органами власти федерации и властями штатов.
Например, в лесном кодексе штата Пенсильвания сначала прописаны общие правила использования земель в транспортных целях, с целью туризма, рекреации и только потом приводятся положения, касающиеся пользования лесами.
В штате Делавэр основы лесного законодательства входят в гражданский кодекс, где сначала прописаны права и обязанности Министерства сельского хозяйства США, относящиеся к лесному хозяйству и лесным массивам в пределах штата Делавэр, а лишь затем положения, относящиеся к лесам.
Так, указывается, что министерство сельского хозяйства должно выполнять все функции, относящиеся к лесному хозяйству в пределах юрисдикции данного штата:
1. Разрабатывать и обнародовать нормы и правила по обеспечению соблюдения законов о государственном лесном хозяйстве и охране лесных земель, а также налагать штрафы на нарушителей;
2. Содействовать улучшению государственного лесного хозяйства;
3. Собирать сведения о состоянии лесов и владеть информацией о дислокации всех лесных участков и обработанных земель, формировать карты с определением мест и районов, где располагаются государственные и частные леса;
4