Организация государственной власти во Франции

Введение

Актуальность. Активное развитие организационно функциональных аспектов существования общества эпохи постмодерна предопределяет трансформацию представлений относительно традиционных условий создания государства. Много из современных ученых отмечают, что для современного государства принцип разделения власти рассматривается как определяющий в организации государственного механизма. Тем временем положение о существовании в государственном механизме только законодательной, исполнительной и судебной отраслей власти вызывает сомнение.
Франция - величественное государство, которое является законодателем моды во многих сферах общественной жизни, - от философии, юриспруденции, политологии к этикету, одежде и кухне. Государственные институты, в этом аспекте, тоже не являются исключением. Она имеет особую государственную структуру, и поэтому рассмотрение данной темы будет актуальной.
Цель работы: рассмотреть организацию государственной власти во Франции.
Объект исследования: структура государственной власти во Франции.
Предмет исследования: механизмы регулирующие построение и организацию государственной власти во Франции.
Для осуществления постеленной цели необходимо рассмотреть:
- рассмотреть структуру государственной власти во Франции;
- проанализировать государственную власть во Франции.


1. Структура государственной власти во Франции
Французская Республика — государство в Западной Европе. Определение страны возникло от этнонима германского племени франков. Франция считается одной из главных стран западных государств, размещаясь на седьмом месте среди других стран мира — 4,7% совокупного ВВП при 1% население земного слоя. За размерами территории (551 тыс., кв. км) и населения (57 млн. чел.), она принадлежит к числу наибольших стран Европы. За уровнем экономического развития уступает ФРГ и целого ряда небольших стран (Дании, Норвегии, Люксембургу, Швейцарии). Франция — наибольший производитель сельскохозяйственной продукции в Западной Европе [1].
Административное разделение Франции — это иерархическая система территорий и управления территориями Франции. Административное разделение Франции выполняет три главных функции: политическую (территориальные сообщества), электоральную (избирательные округа) и административную (децентрализуют государственные органы), потому ее территориальное распределение можно представит в виде рис.1 [1].

Рисунок 1 - Административное разделение Франции
Франция — суверенная унитарная демократическая республика. Существующая Конституция, принятая 4 октября 1958 году, определяет республиканскую президентско-парламентскую форму правления (рис. 2) [3].


Рисунок 2 - Структура правительства Франции
Глава государства — Президент, которого избирают на 5 лет. Глава правительства — Премьер-министр.
Законодательная власть во Франции относится к двухпалатному парламенту. Каждая палата заседает в разных местах: Сенат — в Люксембургском дворце, Национальные собрания — в Бурбонском дворце.
Только иногда созывается объединенный Конгресс парламента для обсуждения конституционного уклада.
Что же касается исполнительной власти, то стоит заметить, что ее организация и существующая практика способствовали превращению Президента действительного главу правительства. Принято считать, что заседания правительства Франции проходят под председательством Президента. По его поручению на них может председательствовать Премьер-министр. Согласно главы 2 Конституции Президент имеет право выполнять определенные полномочия (табл. 1) [5].
Таблица 1- Полномочия Президента Франции согласно статей Конституции [3]
Статья
Характеристика полномочий
5
Президент республики наблюдает за соблюдением Конституции. Он представляется в качестве арбитра и гаранта определённого функционирования органов общественной власти и последующего государственного управления. Он должен быть гарантом территориальной целостности, национальной независимости и соблюдения международных соглашений.
8
Президент республики определяет Премьер-министра Франции; определяет решение о назначении нового Премьер-министра после получения отставки предыдущего правительства. По предложению Премьер-министра определяет всех членов правительства.
9
Президент республики председательствует в Совете Министров.
10
Президент республики анализирует законы в течение 15 дней, последующих после передачи правительства окончательного принятого закона. Он может до окончания этого срока запрашивать от парламента нового обсуждения закона или других его статей. В новом обсуждении отказано не может быть.
11
Во время сессии парламента или за общим предложением обеих палат парламента Президент республики по предложению правительства, может предложить на референдум другой законопроект об организации государственной власти, о реформах, которые касаются социальной или экономической политики и публичных служб, которые им способствуют, или направлен на одобрение ратификации договора, который, в противоречие не вступая с конституцией, отобразился бы на функционировании институтов. Когда законопроект согласован референдумом, Президент республики анализирует закон в течение 15 дней после объявления результатов голосования.
12
Президент республики может после консультации с председателями палат и Премьер-министром заявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не позже чем через 40 и не раньше чем через 20 дней после роспуска. Национальные собрания собираются по закону во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место после сроков дежурной сессии, тогда сессия открывается на срок 15 дней за правом. Новый роспуск не может быть выполнен на протяжении года, который следует за этими выборами.
13
Президент республики подписывает декреты и ордонанса, принятые Советом Министров. Он назначает на военные и гражданские государственные должности. Государственные советники, старшие советники Счетной палаты, большой канцлер Почетного легиона, префекты, послы, генералы, ректоры академий, представители правительства в заморских территориях, директора центральных ведомств назначаются Советом Министров. Органический закон определяет иные должности, назначение на которые выполняется Советом Министров, а также условий, на базе которых право назначения, которое принадлежит Президенту республики, может быть им делегировано для выполнения от его имени.
14
Президент республики аккредитует советников-посланников и послов в иностранных государствах; иностранные советники-посланники и послы аккредитуются при нем
15
Президент республики является главнокомандующим вооруженных сил. Он председательствует в высших комитетах и советах национальной обороны.
16
Когда независимость нации, институты республики, целостность ее территории оказываются под непосредственной и серьезной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено, Президент республики выполняет меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, Конституционным советом, а также председателями палат

. Он оповещает об этом нацию посланиям. Эти действия должны быть продиктованы направлением реализовать в небольшой срок конституционным публичным органам возможность для действия их задач. Для этой цели выполняются консультации с Конституционным советом. Парламент по закону собирается. Не могут быть распущены Национальные собрания в период чрезвычайного положения.
17
Президент республики выполняет помилование.
18
Президент республики ссылается с посланиями в Парламент, которые зачитываются в палатах и ни одному обсуждению не подлежат. В период между сессиями Парламент собирается специально по этому поводу.
19
Акты президента республики, кроме предвиденных в ст. 8 (абзац первый), 11, 16, 12, 56, 54и 61, контрассигновался Премьер-министром и в случае надобности ответственными министрами.

Финансовая система Франции состоит из двух уровней: общегосударственные и местные финансы. В соответствии с таким разделением главными звеньями финансовой системы есть: государственный бюджет, местные бюджеты, специальные фонды, финансы государственных предприятий.

2.Анализ государственной власти во Франции
В соответствии со ст. 20 и 21 Конституции Французской республики Премьер-министр возглавляет правительство, которое, в свою очередь, определяет и проводит национальную политику[5]. Разработка государственной политики относительно государственной службы принадлежат к сфере ответственности Министерства бюджета, государственных расчетов и государственной реформы и его подразделения - Главного управления администрирования и государственной службы. Ст. 3 постановления № 2007-1003 от 31 мая в 2007 г. "О полномочиях Министра бюджета, государственных расчетов и государственной реформы" говорит: “В сфере государственной службы, по поручению Премьер-министра (Министра бюджета, государственных расчетов и государственной реформы) он выполняет определенные функции, какие определены постановлением от 9 октября в 1945 г. и законами от 13 июля в 1983 г. и от 11 января в 1984 г. Он следит за правами и обязанностями всех служащих, а также за положениями, которые регулируют их карьерное продвижение. Он проводит политику модернизации управления человеческими ресурсами в государственных ведомствах и относительно заработной платы государственных служащих и обеспечивает согласования уставных правил и отдельных положений, подписывает постановления, которые связаны с уставом и заработной платой государственных служащих, о чем отмечается выше в ст. 2 закона от 13 июля 1983 г. Он возглавляет Высший совет государственной службы трех уровней и Наблюдательный совет государственной занятости". Во Франции за развитие государственной службы отвечает еще одно высокопоставленное должностное лицо - Государственный секретарь по вопросам государственной службы. Как представитель государства он бдит и поддерживает деятельность политически назначенного Министра бюджета, государственных расчетов и государственной реформы.
Для выполнения своих полномочий Государственный секретарь по вопросам государственной службы распоряжается, по мере необходимости, службами, которые подчиняются Министру бюджета, государственных расчетов и государственной реформы, а именно: генеральным управлением администрирования и государственной службы, генеральным управлением по вопросам местного самоуправление и управлением по вопросам госпитализации и организации медицинского обслуживание и другими службами и корпусами, которые находятся в распоряжении Министра бюджетов, государственных расчетов и государственной реформы, с целью выполнения своих полномочий в отрасли государственной службы [7].
Из-за ограниченности полномочий, которые ему делегированы, Государственный секретарь по вопросам государственной службы получает полномочия от Министра бюджета, государственных расчетов и государственной реформы ставить свою подпись под всеми документами, постановлениями и приказами. Государственный секретарь по вопросам государственной службы может замещать Министра бюджета, государственных расчетов и государственной реформы относительно председательства в более Высокий совета государственной службы и Наблюдательного совета (Обсерватории) государственной службы.
Реализацию всех этих функций Министерства обеспечивает Главное управление администрирования и государственной службы, которое выполняет такие задания: следит за соблюдением норм основного закона о государственной службы; обеспечивает связь и единство государственной службы; осуществляет экспертную оценку относительно уставных правил, заработной платы, освобождений, времени работы, социальных действий и подает ее на рассмотрение правительства и парламента; осуществляет опеку над межминистерскими административными школами (IRA, ENA); отвечает за поддержку социального диалога с профсоюзными организациями.
За деятельностью Главного управления администрирования и государственной службы (ГУДАС) (присматривает Высший Совет государственной службы всех уровней (государственная, территориальная, госпитальная). Совет включает временные и четыре постоянных комиссии, а именно: Комиссию уставов, которая рассматривает законопроекты относительно государственной службы; Комиссию жалоб, которая рассматривает жалобы относительно решений об осуществлении санкций против государственного служащего, постановляет и утверждает тексты их отклонений или мотивационных рекомендаций; Комиссию профессиональной учебы и социального продвижения; Комиссию контроля гигиены и безопасности. Высший совет государственной службы (Обсерватория государственной службы) имеет в своем составе представителей парламента, министерств, территориальных государственных администраций и государственных предприятий. Этот орган утверждает годовую программу работы ГУАДС, а также утверждает и распространяет годовой отчет ГУАДС. Генеральный секретариат, который находится в общем подчинении Министерства бюджета, государственных расчетов и государственной реформы и Министерства экономики, промышленности и занятости, очерчивает задание, бюджет ГУАДС, а также собирает информацию о персонале и материальные ресурсы вместе с директорами государственных администраций [8].
Глава государства : Президент Республики.
Глава правительства: Премьер-министр.
Правительственные партии: "Union pour un mouvement populaire" (UMP) (Союз за народное движение) (RPR); либералы (DL); часть центристов (UDF) и "Nouveau Centre" ("Новый центр") (бывший UDF)