Организация государственного финансового контроля за госпрограммами

Введение

Актуальность темы. Контроль финансов представляет собой один из элементов управления. Он позволяет отслеживать эффективность работы финансовой системы субъекта хозяйствования. На уровне государства он обеспечивает средством отслеживания законности работы правительственных органов управления.
Государственный финансовый контроль (ГФК) является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Важнейшая прерогатива органа государственного финансового контроля - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, вопросы координации, методологии, научного и информационного обеспечения, подготовки кадров с учетом современной международной практики.
Цель работы – рассмотреть государственный финансовый контроль в реализации госпрограмм.
Задачи работы:
1.рассмотреть теоретические основы/содержание осуществления ГФК за госпрограммами;
2.провести анализ расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм и оценка эффективности;
3.определить направления совершенствования ГФК за реализацией госпрограмм.
Информационную базу работы составили нормативные акты, учебники и учебные пособия.
1.Теоретические основы/содержание осуществления ГФК за госпрограммами

Важнейшей функцией государственных финансов является государственный финансовый контроль. Контрольная функция охватывает все финансовые отношения, которые происходят в государстве в процессе формирования, распределения и расходования средств, как на уровне государства, так и на региональном и муниципальном уровнях. Сегодня наблюдаются серьезные изменения в организации и содержании государственного и муниципального финансового контроля. Основные усилия государства направлены на его укрепление через развитие и расширение полномочий специальных контрольных органов.
Государственный финансовый контроль больше не рассматривается как один из этапов бюджетного процесса, но как комплексная деятельность, которая осуществляется на всех этапах бюджетного процесса, начиная даже не с планирования бюджета, а с определения подходов к планированию. Поправки в Бюджетный кодекс РФ реализуют принятые решения по консолидации контрольных функций в Федеральном казначействе, что само по себе качественно меняет организацию контрольной деятельности. Новая система государственного управления опирается на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, полномочиями, которыми можно было бы наделить некий орган проверки расходования государственных средств, в настоящее время уже обладают вышеперечисленные органы ГФК с учетом принципа самостоятельности бюджетов. Дублирование контрольных полномочий государственных и муниципальных органов приведет к увеличению расходов на содержание таких органов, к нарушению еще одного принципа бюджетной системы РФ – принципа эффективности использования бюджетных средств. Государственный (муниципальный) контроль в Российской Федерации в настоящее время динамично развивается с учетом потребностей социально- экономического развития страны и опираясь на нормативно правовую базу.
Государственному (муниципальному) финансовому контролю посвящена глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), но само значение и понятие государственного (муниципального) финансового контроля законодательно не закреплено.
Госпрограмма - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Реализация бюджетной реформы, развитие программно-целевого подхода в планировании бюджета и оценки регулирующего воздействия ставят новые задачи перед государственным финансовым контролем, важнейшее значение среди которых приобретает его превентивная функция – недопущение избыточных и неэффективных расходов, необходимость принятия решений на основании экономически обоснованных показателей.
Система государственного финансового контроля за реализацией госпрограмм функционирует не для наказания за выявленные нарушения, но для оперативного решения проблемы, преодоления трудностей в решении социально значимых зада

2.Анализ расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм и оценка эффективности

Оживление программно-целевого планирования в России, начавшееся в 1993–1994 гг., привело к последующему бурному росту количества осуществляемых целевых программ. Начался своеобразный «программный бум». Некоторые авторы говорят о «втором пришествии» программ. Если «первое пришествие» периода 1970–1980-х гг. оборвалось во второй половине 1980-х, то второе, возникшее в середине 1990-х, перекочевало в XXI в.
Так, по состоянию на 1 января 2019 г. утверждена 41 государственная программа, в 85 субъектах Российской Федерации разработано более 2000 целевых региональных программ, а в 22 327 муниципальных образований реализуются десятки тысяч целевых программ.
Расходы на реализацию только государственных программ Российской Федерации в 2018 г. составили 9 331 617,7 млн руб., на 2019 г. программные расходы запланированы в объеме 9 108 528,7, на 2020 г. ‒ 8 720 822,1, на 2021 г. ‒ 8 841 977,6 млн руб., что составляет более 50% расходной части федерального бюджета на соответствующий год.


Рисунок 1 – Расходы на реализацию целевых программ, млн

. руб.

Из рисунка 1 видно, что расходы планируется снизить с 9331617,7 млн. руб. в 2018 оду до 8841977,6 млн. руб. к 2021 году.
В связи с этим превращение программно-целевого управления в базовый подход при формировании бюджетов всех уровней делает актуальной задачу оценки эффективности реализации целевых программ. Особо отметим, что к настоящему времени в основном сформированы нормативная и методологическая основы разработки, реализации и оценки целевых программ на государственном и муниципальном уровнях управления: утверждены перечни государственных, региональных и муниципальных программ; приняты документы, регламентирующие механизмы формирования, осуществления и анализа целевых программ на всех уровнях территориального управления; разработаны и реализуются территориальные методики по формированию и осуществлению государственных, региональных и муниципальных программ.
На основе имеющейся нормативно-правовой базы в российской практике государственного и муниципального управления программная оценка производится на основе сведений об основных результатах реализации мероприятий программ, о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов программ за отчетный период, о выполнении расходных бюджетных обязательств, связанных с реализацией программ, организации управления и контроля за ходом исполнения мероприятий программы.
Количество показателей государственных программ, соответствующих и (или) обеспечивающих выполнение оцениваемых показателей Указов составило 203 единицы (полный перечень показателей в составе государственных программ, реализация и мониторинг которых осуществлялись в 2018 году, составил более 2 тыс. единиц). При подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственные программы, в случае достижения по показателю уровня значений, содержащихся в Указах, соответствующий показатель может исключаться ответственным исполнителем из перечня показателей государственной программы. Так следует отметить, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственные программы в 2019 году, 68 показателей Указов исключены из государственных программ (значения по данным показателям не приведены).
Вместе с тем, исключение показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение значений показателей Указов, негативно влияет на мониторинг сфер, характеризующихся данными показателями. В целях сохранения уровня достигнутых значений, заложенных в Указах, необходимо обеспечить наличие в государственных программах показателей, соответствующих Указам, после достижения их целевых значений. В свою очередь, отмечаем, что информация о показателях государственных программ, характеризующих (обеспечивающих) достижение показателей Указов, представлена на диаграмме, изображенной на рисунке 2.


Рисунок 2 – Типы показателей Указов, предусмотренных государственными целевыми программами

В целом, обращаем внимание, что из 203 показателей Указов, предусмотренных в составе государственных программ:
- 122 показателя обеспечивают достижение плановых значений, согласно официальным данным;
- по 9 показателям наблюдается достижение плановых значений согласно предварительным данным (в связи с тем, что срок формирования отчетности по соответствующим показателям наступает после даты формирования уточненного годового отчета о ходе реализации государственных программ);
- по 62 показателям государственных программ наблюдается недостижение плановых значений, установленных государственными программами, что создает риски недостижения целевых значений показателей Указов в установленные сроки;
- информация о достижении 10 показателей государственных программ отсутствует в уточненных годовых отчетах трех государственных программ.
Если принять среднее значение показателей, обеспечивающих достижение показателей Указов, предусмотренных в государственных программах, за 100 процентов, то можно сделать вывод о том, что средняя степень достижения рассматриваемых показателей Указов в составе государственных программ в 2018 году составила 108,5 процента.
В сводном отчете о выполнении государственных программ Российской Федерации 2018 г. к числу программ, реализуемых с высокой степенью эффективности (свыше 90% выполнения программных показателей), отнесено всего 6 программ из 36, или 16,7%.


Рисунок 3 – Число программ выполненных с высоко эффективностью

Степень эффективности реализации 12 государственных программ признана выше и ниже средней (по 33,3%), у 6 программ оценки выполнения признаны низкими (16,7%).
Подготовленные госпрограммы утверждаются правительством в соответствии с БКРФ. Осталось лишь огласить список всех программ государственного значения, срок выполнения которых касается 2018 года.
Рассмотрим основные государственные целевые программы.
Новое качество жизни. В рамках указанного направления обеспечивается доступность здравоохранения и услуг образования должного качества, доступ к культурным благам, необходимый уровень обеспеченности недвижимостью, а также условия, благодаря которым населения России сможет систематически заниматься спортом и вести правильный образ жизни.
Для этого придётся провести специальную социальную политику, направленную на поддержку незащищённых слоёв россиян, и интеграцию мигрантов. В планах достигнуть высоких стандартов экологической безопасности, а также улучшить результативность противодействия, существующего оборота наркотических веществ.
Для достижения поставленных целей, из казны РФ выделено 3489,1 млрд рублей. Они пойдут на реализацию следующий подпрограмм.
1. Развитие образования.
2. Доступная среда.
3. Развитие пенсионной системы.
4. Охрана окружающей среды.
5