Организация государственного финансового контроля за деятельностью государственных учреждений

Введение

В современных условиях, когда происходит активное преобразование бюджетной системы, структурные изменения зачастую приводят к реорганизациям либо смене типа государственных (муниципальных) учреждений с целью повысить эффективность их деятельности. В связи с этим перед руководством учреждений стоит задача выстроить адаптивную систему внутреннего финансового контроля для сохранения и поддержания таких принципов учета, как полнота, непротиворечивость, непрерывность деятельности и т.д. [7]
В условиях рынка роль организации финансов государственных учреждений занимает важное место. Для достижения поставленной цели в вопросах финансового контроля государственных учреждений, специфики деятельности госучреждений, источниках финансирования, изменений в области финансирования госучреждений, связанные с принятием Закона № 83-ФЗ «Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Вопрос повышения эффективности государственного и иных видов финансового контроля в России всегда был актуален, поскольку это дает предпосылку для создания эффективной, работоспособной и надежной системы государственного финансового контроля, что, в конечном итоге, позволит обеспечить экономическую и финансовую безопасность государства.


1. Классификация государственных учреждений Российской Федерации

Государственные (муниципальные) учреждения – тип некоммерческой организации, где учредителем выступает Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. По закону «О некоммерческих организациях» их три вида [11]:
1. Казенное.
2. Бюджетное.
3. Автономное.
Положения о казенном учреждении закреплены в Бюджетном и Гражданском кодексах. Его деятельность финансируется на основе бюджетных смет, имущество полностью принадлежит учредителю, средства от приносящей доход деятельности направляются в бюджет соответствующего уровня [1, 2]. Как правило, казенное учреждение создается в сферах, где невозможно или почти невозможно извлекать доход от своей деятельности (пожарные части, центр занятости, архив и т.п.).
Бюджетное учреждение регулируется законом «О некоммерческих организациях» и Гражданским кодексом. Его имущество принадлежит собственнику и находится у учреждения в оперативном управлении.
Финансирование осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального). Средства, полученные учреждением самостоятельно, остаются в его распоряжении [2, 10].
Для автономных учреждений был издан отдельный закон N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Так же, как и бюджетные, они финансируются за счет субсидий, а их имущество находится в оперативном управлении.
Основными отличиями от бюджетных учреждений являются:
1. Возможность размещать средства на депозитах в кредитных организациях.
2. Возможность отвечать по своим обязательствам недвижимым имуществом, приобретенным за счет собственных средств автономного учреждения.
3. Обязательность публичного раскрытия бухгалтерской отчетности в полном объеме [2, 8].


2. Особенности организации финансового контроля за деятельностью государственных учреждений в РФ

Финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется государственными и негосударственными органами. Субъектами государственного финансового контроля выступают государственные органы власти, негосударственного – аудиторские организации. Объектами государственного финансового контроля служат учреждения, организации, в какой-либо форме, связанные с бюджетом (финансируемые из бюджета, получающие дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты; использующие имущество Российской Федерации и др.).
Государственный финансовый контроль осуществляется в бюджетной сфере, в банковской системе, в страховании, в области валютных отношений, в микрофинансовой деятельности, на фондовом рынке, в налогообложении и др. Такое разделение продиктовано соответствующими звеньями финансовой системы государства. Если обратиться именно к федеральной законодательной трактовке государственного финансового контроля, то в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [1].
Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют Министерство финансов РФ (выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере), Счетная палата РФ (высший орган бюджетного контроля; осуществляет экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральное казначейство (выполняет роль кассового исполнителя бюджета; проводит проверки и ревизии в бюджетной сфере), Федеральная налоговая служба (осуществляет налоговый, таможенный, валютный контроль в РФ), Росфинмониторинг (осуществляет противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, противодействие финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения; проводит проверки в установленной сфере деятельности, контролирует операции с денежными средствами определенного характера и превышающими установленный размер; ведет учет организаций, для которых не определены соответствующие контрольные органы, например, учет лизинговых компаний), Центральный банк РФ (банковский надзор, орган страхового надзора, орган контроля на рынке ценных бумаг, орган валютного контроля).
При проведении финансового контроля осуществляется проверка соблюдения установленного государством правопорядка в процессе экономической деятельности субъектами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями, предприятиями, гражданами учреждениями и, экономическая обоснованность эффективности применяемых действий, соответствие их задачам, поставленным государством и муниципальными образованиями [1]

.
Основное требование в деятельности, связанной с распределением и использованием бюджетных ресурсов государства и субъектов местного самоуправления является следующее: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» (ч.2 ст. 15 Конституции РФ) [1].
Опираясь на базовые универсальные принципы, обозначенные в Лимской декларации ИНТОСА (объективность, гласность, компетентность и независимость) и учитывая масштаб их использования в мировой практике, в настоящее время разработаны и применяются на практике принципы осуществления государственного финансового контроля, а именно:
1. Финансовый контроль независим в том случае, если контрольный орган является финансово самостоятельным.
2. Компетентность и объективность характеризуются безукоризненным соблюдением уполномоченными органами и лицами, осуществляющими финансовый контроль, действующего законодательства, высоким профессиональным уровнем работы.
3. Гласность предполагает постоянное взаимодействие государственных органов и уполномоченных лиц с обществом и средствами массовой информации.
Контроль, осуществляемый государством и муниципальными образованиями в области финансов, имеет свою специфику, к которой относятся обязательность для всех субъектов хозяйствования и строгая нормативно-правовая обоснованность. С точки зрения современного российского законодательства, государственный (муниципальный) финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, бюджетов регионов и местных бюджетов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного и муниципального долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Он в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Банк России, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство и на его территориальные органы, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации, территориальных внебюджетных фондов и местных бюджетов.


3. Недостатки системы государственного финансового контроля за деятельностью государственных учреждений и пути ее развития

Проблемы государственного финансового контроля в РФ:
1. Относительно частое перекладывание функций ревизора с одной службы на другую, службы создаются, ликвидируются. Росфиннадзор ликвидирован в 2016 году. А создан в 2004 году.
2. Дублирование некоторых контрольных функций Счетной палаты РФ и Федерального казначейства.
3. Различная трактовка государственного финансового контроля в соответствии с нормативными актами разного уровня. Например, согласно Бюджетному кодексу РФ государственный финансовый контроль – это контроль исключительно в бюджетной сфере.
А в соответствии с действующим до сих пор Указом Президента от 25 июля 1996 г. №1095 (в посл. ред. от 18.07.2001 г. № 872) государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ [2].
4. Изменение в Бюджетном кодексе привычной классификации видов контроля. Ранее государственный финансовый контроль подразделялся на контроль, осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти.
Формами первого вида контроля были контроль предварительный (в процессе обсуждения проектов законов), текущий (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов законодательными органами) и последующий (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов).
В соответствии с последней редакцией Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий [1].
Внешний осуществляется Счетной палатой РФ, внутренний – Федеральным казначейством