Организация деятельности полиции в РФ

Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что суверенитет государства, защита прав и свобод граждан, защита основ конституционного строя и верховенства права являются важными факторами нормального существования общества и функциональной ответственности государства. Государственная правоохранительная функция реализуется системой правоохранительных органов, в которой важную роль играет полиция. В ходе административной реформы для обеспечения доверия граждан, создания условий для защиты их прав и свобод, создания эффективных механизмов противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и общественной безопасности были реформированы органы внутренних дел и преобразована полиция в полицию.
Процесс реформирования полиции в полицию предусматривал изменение законодательной и организационно-правовой базы функционирования полиции, изменение статуса ее органов и сотрудников, освобождение полиции от несвойственных ей функций и расширение полномочий, направленных на решение задач правоохранительной деятельности. Реформа полиции и создание полиции были направлены на решение сложных социальных задач по преодолению кризиса доверия общества, развитию новых организационно-правовых форм взаимодействия полиции и общества, учету общественного мнения в оценке деятельности органов и должностных лиц полиции, изменению системы отчетности и развитию современной деятельности правоохранительных органов.
Реформа полиции привела к изменению ее места и роли в системе правоохранительных органов Российской Федерации, внесла коррективы в организационно-правовые формы ее деятельности и взаимодействия с правоохранительными органами и гражданским обществом. В частности, создание современного правоохранительного института-полиции-отражает процессы интеграции российских правоохранительных сил в мировое полицейское сообщество.
Предметом данной работы является действующее законодательство РФ, определяющее административно-правовой статус полиции в Российской Федерации.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в связи с определением содержания административно-правового статуса полиции в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование организации деятельности полиции в Российской Федерации.
Задачи работы:
1. Исследование основ организации деятельности полиции в Российской Федерации.
2. Анализ административно-правового статус полиции РФ.
В исследовании темы данной работы были использованы общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, наблюдение) и специальные методы научного познания (сравнительно-правовой), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.
Данный реферат состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит в себе по два - три пункта, а также данная работа имеет заключение и список использованной литературы.
Особое внимание было обращено к исследованию правового регулирования органов внутренних дел, в разработку которых существенный вклад внесли ряд ученых: Арестова Е.Н., Гриненко А.В., Попова Н.Ф. и др.
1. Основы организации деятельности полиции в Российской Федерации
1.1 Система полиции в Российской Федерации
Полиция в Российской Федерации - это система государственных исполнительных органов, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, имущество, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и имеющих право применять принудительные меры в пределах, установленных настоящим Законом и иными федеральными законами.
Полиция делится на полицию уголовной и общественной безопасности.
В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а полиция общественной безопасности - соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации [7, с. 44].
Министр внутренних дел Российской Федерации руководит всеми полицейскими силами в Российской Федерации.
Управление полицией в Российской Федерации осуществляется министрами внутренних дел и начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел, которые назначаются министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Полицейская деятельность в районах, городах и других муниципальных образованиях осуществляется начальниками управлений (управлений) внутренних дел, назначаемыми министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Полицейское управление на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо охраняемых объектах осуществляется руководителями соответствующих органов внутренних дел, которые назначаются и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
Наряду с общими задачами, возложенными на него, каждый тип полиции имеет свои специфические задачи.
Основными задачами уголовной полиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых предварительное следствие является обязательным, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации [5, с. 29].
Уголовная полиция оказывает содействие полиции общественной безопасности в выполнении ее обязанностей.
Уголовная полиция также является следственным органом.
Состав и численность уголовной полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.
Руководители уголовной полиции субъектов Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Руководители уголовной полиции районов, городов и других муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.
Руководители уголовной полиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также руководители других подразделений уголовной полиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
Криминальная полиция финансируется из федерального бюджета.
В структуру криминальной полиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения ее задач.
Основными задачами полиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности, общественной безопасности, охраны имущества, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений в случаях, когда предварительное следствие не требуется, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых входит в компетенцию полиции общественной безопасности.
Полиция общественной безопасности оказывает содействие уголовной полиции в выполнении ее обязанностей.
Полиция общественной безопасности-это орган дознания.
Состав полиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность полиции общественной безопасности, финансируемой из федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания для подозреваемых и обвиняемых осуществляется в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.
Численность полиции общественной безопасности, финансируемой из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утвержденных министром внутренних дел Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений полиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием полиции общественной безопасности, возникшее в результате принятия решений федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с соответствующим решением.
В состав полиции общественной безопасности входят вневедомственные подразделения полиции безопасности, приданные органам внутренних дел, порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В этом же порядке утверждаются нормативы численности этих подразделений [7, с. 50].
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране вневедомственными подразделениями полиции при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе создавать дополнительные подразделения полиции общественной безопасности за счет собственных бюджетов.
Начальники полиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются на должности и освобождаемые должности при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и заместителей указанных министров или начальников управлений (главных управлений).
Руководители полиции общественной безопасности районов, городов и других муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями руководителей органов внутренних дел районов, городов и других муниципальных образований.
Начальники полиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники других подразделений полиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
В рамках единой системы криминальная полиция и полиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повседневной работе, помогая друг другу решать стоящие перед ними проблемы.
Для выполнения задач и обязанностей, возложенных на полицию, ей законом предоставлен широкий круг прав

. Их наличие позволяет полиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверки их документов, удостоверяющих личность, если для этого имеются достаточные основания.
В пределах своей компетенции он вправе получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, а также вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве полиции.
В соответствии с законом полиция имеет право задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать административные взыскания на виновных лиц в пределах своей компетенции; осуществлять необходимые уголовно-процессуальные действия в соответствии с законом.
1.2 Основные функции полиции
Полиция занимает одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации как по широте и содержанию их функций, так и по относительной численности их сотрудников.
На Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему органы возложен широкий круг функций в области защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
Органы внутренних дел должны анализировать состояние правопорядка и преступности, а также разрабатывать прогнозы развития криминогенной обстановки в стране и ее регионах. На этой основе они представляют в соответствующие органы и администрации предложения по укреплению законности, обеспечению правопорядка и предупреждению преступности. Органы внутренних дел призваны участвовать в разработке и реализации целевых программ по борьбе с преступностью.
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, а также расследование и предварительное расследование уголовных дел в пределах своей компетенции. Они обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение преступлений и имеют право организовывать проверки и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности.
Органы внутренних дел организуют и осуществляют розыск лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, от призыва на военную службу, а также пропавших без вести и других лиц. Они также выявляют неопознанные трупы и разыскивают похищенное имущество [10, с. 62].
Указанные органы участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом и контрабандой, принимают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями.
Министерство внутренних дел и его органы в случае необходимости участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее населенных пунктах, в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
На органы внутренних дел возложена охрана важных государственных объектов, особо важных и особо охраняемых объектов, а также имущества юридических и физических лиц по договорам. Кроме того, их обязанностью является защита судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей и других должностных лиц в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью, имуществу этих лиц, а также их родственников [10, с. 64].
Специальные подразделения (службы) органов внутренних дел выдают и отзывают специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, лицензируемой Министерством внутренних дел Российской Федерации (например, частная и охранно-сыскная деятельность). Органы внутренних дел обеспечивают соблюдение требований транспортной, визовой и разрешительной систем.
Эти органы участвуют в разработке правил, стандартов и других нормативных актов в области безопасности дорожного движения, принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Они осуществляют государственную регистрацию и регистрацию автотранспортных средств, выдают свидетельство на право управления этими транспортными средствами.
Федеральный учет организуется и ведется в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и его органов, а также формируются автоматизированные банки данных для оперативно-справочной, следственной, криминалистической, статистической и иной информации, необходимой для эффективной деятельности в указанных сферах.
Функции полиции в значительной части литературы трактуются по-разному [8, с. 34]:
1. Административное-регулируется нормами административного права и осуществляется службами и подразделениями полиции общественной безопасности:
патрульно-постовой службой;
службой участковых инспекторов;
ГИБДД;
службой вневедомственной охраны;
паспортно-визовой службой;
лицензионно-разрешительной службой;
ОМОН.
2. Оперативно-розыскная - регулируется в рамках нормами административного права, уголовного права, уголовно-процессуального права, и ряда других отраслей. Эту деятельность осуществляют различные службы криминальной полиции:
уголовный розыск, борьбы с экономическими преступлениями;
уголовный розыск, борьбы с организованной преступностью;
с оперативно-технической и другими.
3. Уголовно-процессуальная - регламентируется уголовно- процессуальным кодексом и осуществляется различными службами и подразделениями криминальной полиции, и полицией общественной безопасности (дознание по уголовным делам и другими).
4. Профилактическая - регулируется федеральным законом, указами Президента постановленными Правительством, правовыми актами субъектов.
Функции полиции в учебнике Административное право под редакцией Л.Л. Попова анализируются так:
1) Общие - информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;
2) Специальные, или основные - административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;
3) Обеспечивающие - кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и другие.
2. Административно-правовой статус полиции
2.1 Понятие и особенности административно-правового статуса полиции в РФ
Под системой нормативно-правовых основ статуса полиции понимается совокупность нормативных правовых актов авторитетного характера, устанавливающих функции, полномочия и компетенцию структурных органов полиции и сотрудников полиции в области обеспечения защиты прав и свобод граждан, законности, охраны собственности, общественного порядка и предупреждения преступности, принятых законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Президент Российской Федерации и другие уполномоченные государственные органы в целях реализации целей и задач деятельности полиции [6, с. 82].
Полицейскими в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, в том числе на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которые в установленном порядке имеют специальное звание рядового или начальствующего состава полиции.
Сотрудники полиции могут занимать должности, отличные от должностей рядового или начальствующего состава, в следующих случаях:
а) нахождение в распоряжении органов внутренних дел;
б) быть в состоянии;
в) прикомандирование к государственным органам, а также к другим организациям.
Сотрудникам полиции выдаются служебные удостоверения типа, установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации, и специальные нагрудные знаки с личным номером.
Сотрудники полиции носят форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.
Сотрудники полиции имеют право постоянно носить и хранить служебное огнестрельное оружие и специальное снаряжение. Порядок выдачи, ношения и хранения такого оружия и специальной техники определяется министром внутренних дел Российской Федерации.
Согласно решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, форменная одежда полиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и рукавную символику.
Ограничения отдельных гражданских прав и свобод сотрудников полиции в связи с особенностями прохождения службы устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников полиции [9, с. 76]:
а) рядовой состав:
рядовой полиции;
б) младший начальствующий состав:
младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
в) средний, начальствующий состав:
младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
г) старший начальствующий состав:
майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
д) высший начальствующий состав:
генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции.
Специальные звания главных полицейских офицеров - пожизненные