Организационный механизма маркетинговой деятельности в городском хозяйстве

Введение

Актуальность темы развития стратегического управления муниципальным образованием Дмитровского района Московской области обуславливается тем, что в современных условиях существует объективная необходимость поиска результативных форм и методов управления развитием муниципальными образованиями РФ. Содержание, направления и методы развития муниципальных образований РФ, которые вызывают массу дискуссий в наши дни, вызваны объективными процессами, когда стратегическое управление является необходимым условия устойчивого функционирования в будущем.
Ранее управление развитием муниципальных образований РФ представляло собой администрирование, каковым остается во многих муниципальных образованиях и по наши дни. Современные тенденции децентрализации требуют управления иного типа, отличающегося от простого администрирования.
Многие возможности стратегического управления до сих пор не в полной мере используются в практике управления муниципальными образованиями РФ. В данной ситуации увеличивается роль стратегического управления, которое направлено на повышение эффективности деятельности муниципальных образований. Необходима продуманная система мер и действий, которая позволила бы муниципальным образованиям РФ создавать и реализовывать стратегию устойчивого развития, обеспечивать воспроизводство потенциала на местном уровне.
В рамках системы правового и институционального обеспечения развития муниципальных образований РФ существует множество пробелов и противоречий. Значимость разработки стратегических мер реализации управления на сегодняшний день считается и на государственном, и на местном уровне. Проблемы эффективности деятельности органов власти муниципальных образований РФ со временем занимают одно из главных мест в современной практике управления.
Объектом исследования выступает стратегическое управление в городском хозяйстве.
Предметом исследования является стратегическое управление муниципальным образованием.
Целью работы является изучение современных концепций процесса стратегического управления в городском хозяйстве.
Задачи:
Раскрыть сущность и содержание стратегического управления, определить и обосновать его алгоритм.
Показать основы и особенности развития стратегического управления на уровне муниципального образования.
Степень разработанности данной проблематики в литературных источниках велика, так можно выделить работы таких авторов как: Агафонов В.А., Алексеев С.С., Амосов А., Болонин А.И., Бураев Ф.В., Вавулин Д.А. , Важенина И., Господарчук Г.Г., Квинт В.Л., Марков В.А., Мурзин Д.В., Резник Г., Стрижаков Д.В., Юшина Е.А. и другие.

1 Сущность и содержание стратегического управления городским хозяйством

Развитие любой социально - общественной системы в долгосрочной перспективе в современных условиях невозможно без применения стратегического управления. В настоящее время вопросы формирования эффективного стратегического управления (в том числе и публичной сфере управления) в свете новых задач и вызовов нестабильного внешней финансово-экономической среды приобретают особенное значение. Стратегическое управление, по сути, базируется на постулате необходимости наличия постоянного роста эффективности и развития деятельности.
Согласно М.М. Богуславского составными частями управления в современных условиях является: планирование, стимулирование, организация и контроль (рис. 1.1).
Запуск процессов управления
Функции
Планирование
Контроль
Стимулирование
Организация
Запуск процессов управления
Функции
Планирование
Контроль
Стимулирование
Организация

Рис. 1.1 – Составляющие процесса управления [14.с. 43]

Таким образом, основой управления можно считать организацию деятельности, а управление - это деятельность по соподчинению усилий ради интересов развития.
Стратегическое управление постоянно развивается, меняются концепции и школы (см. таблицу 1.1).
Таблица 1.1
Характеристика школ и концепций стратегического управления
Название Основной процесс стратегического управления Краткое описание концепции стратегического управления
Школа дизайна (Design School) Процесс осмысления Формирование стратегии как процесс неформального дизайна, процесс формирования организации соответственно окружающей среде
Школа планирования (Planning School) Формальный процесс Подход формализованного проектирования, представляет стратегию как более этапный, последовательный и систематический процесс формального планирования
Школа позиционирования (Positioning School) Аналитический процесс Ориентирована на выбор стратегических позиций, которые в общем отражают содержание стратегии, выбор оптимальной стратегии
Школа предпринимательства (Entrepreneurial School) Процесс предвидения Стратегическое управление связана с видением единого лидера, основывающегося на личной интуиции, суждении, мудрости, опыте и понимании
Когнитивная школа (Cognitive School) Ментальный процесс Стратегическое управление рассматривается как когнитивный процесс достижения концепции, понимания процесса стратегического мышления, как на индивидуальном уровне обрабатывается информация по разработке стратегий
Школа обучения (Learning School) Развивающийся процесс Мир слишком сложен, чтобы разрабатывать четкие планы или видения, поэтому стратегии должны появляться с небольших шагов или этапов, стратегия представляет собой взаимосвязанные процессы действий и обучения (метод «проб и ошибок»)
Школа власти (Political School) Переговорный процесс Стратегия представляет собой процесс использования власти в организации, а также влияния организации во внешней среде
Школа организационной культуры (Cultural School) Коллективный процесс Стратегия исходит из культуры организации и отражает коллективные убеждения, разделяемые всеми членами организации
Школа внешней среды (Environmental School) Реактивный процесс Формирование стратегии является пассивным процессом, влияние на который формируется не внутри организации, а во внешней среде
Школа конфигурации (Configurational School) Процесс трансформации Стратегия состоит из типов поведения, этапов, эпизодов, или циклов

Таким образом, как видной из таблицы 1.1 существуют различные концепции стратегического управления, которые предполагаю постоянное развитие и учет текущих тенденций. На рисунке 1.2 представлены этапы развития стратегического управления.

Рис. 1.2. Развитие концепций стратегического управления [51.с. 36]

Характеристиками развития стратегического управления в современных условиях является следующие:
предвидение вероятных рыночных тенденций и корректировка программ стратегического управления в современных условиях (3 варианта альтернативных планов) [8.с. 98];
повышение роли стратегического управления в современных условиях, которое реализует организация (через программы стратегического управления в современных условиях) [14.с. 94];
постоянное исследование требований потребителей продукции и корректировка программы стратегического управления в современных условиях с учетом запросов населения [32.с. 102];
точные учет конкурирующей продукции и корректировка программы стратегического управления в современных условиях с позиций повышения конкурентоспособности [41.с. 79];
приоритет использования новых технологий в производстве, организации, управлении и технике в рамках стратегического управления в современных условиях[42.с. 98];
поддержание высокой репутации у потребителя как одна из целей стратегического управления в современных условиях [51.с. 36];
стимулирование инноваций в деятельности трудового коллектив и их заинтересованности в достижении целей стратегического управления в современных условиях [52.с. 32];
стратегическое управление - это стратегическое планирование с обратной связью [50.с. 20].
Таким образом, рассмотрев данные определения различных актов можно констатировать, что развитие стратегического управления обуславливается изменением внешней среды, а так же уровнем потенциала внутренней среды. При этом, следует согласиться с позицией, что стратегическое управление - это циклический непрерывный процесс.
Различные источники по вопросам стратегического управления приводят различные модели основных этапов управления, которые, по мнению авторов, наиболее полно характеризуют цикл стратегического управления. В качестве примера можно привести следующие модели цикла стратегического управления. Модель цикла стратегического управления по И. Ансоффу включает следующие основные элементы (рис. 1.3):
внутренний анализ и оценка возможностей организации;
анализ и оценка внешних возможностей среды функционирования организации;
Внутренний анализ
Внешний анализ
Определение целей и выбор задач
Выбор портфельной стратегии
Выработка конкурентной стратегии
Формирование альтернативных стратегических проектов, отбор, реализация и контроль.
Внутренний анализ
Внешний анализ
Определение целей и выбор задач
Выбор портфельной стратегии
Выработка конкурентной стратегии
Формирование альтернативных стратегических проектов, отбор, реализация и контроль.

Рис. 1.3 - Модель цикла стратегического управления по И. Ансоффу

определение целей и выбор задач стратегического развития;
принятие решения по альтернативам портфельной стратегии;
выработка конкурентной стратегии;
формирование альтернативных стратегических проектов, отбор, реализация и контроль [41.с. 101].
Определение миссии и целей
Анализ внешней среды
Анализ внутренней среды
Формирование и выбор стратегических альтернатив
Реализация, контроль и оценка
Определение миссии и целей
Анализ внешней среды
Анализ внутренней среды
Формирование и выбор стратегических альтернатив
Реализация, контроль и оценка

Рис. 1.4 - Модель цикла стратегического управления по М. Мескону

Модель цикла стратегического управления по М. Мескону включает следующие основные элементы (рис. 1.4):
Определение миссии и целей;
Анализ внешней среды;
Анализ внутренней среды;
Формирование и выбор стратегических альтернатив;
Реализация, контроль и оценка [41.с. 105].
Стратегический анализ
Выработка стратегической альтернативы
Реализация и контроль стратегии
Стратегический анализ
Выработка стратегической альтернативы
Реализация и контроль стратегии

Рис

. 1.5 - Модель цикла стратегического управления по С. Вутону и Т. Хорну

Модель цикла стратегического управления по С. Вутону и Т. Хорну включает следующие основные элементы (рис. 1.5):
Стратегический анализ: внешней и внутренней среды, и их совокупной оценки;
Выработка стратегической альтернативы на основе: прогнозирования; определения миссии и целей; выявления «разрывов» между прогнозами и целями;
Реализация и контроль стратегии: выбор стратегии; оценка на конкурентоспособность, совместимость, выполнимость, риск и т.д.; составление плана выполнения стратегии; контроль и оценка.
Модель цикла стратегического управления по А. Томпсону и Д. Стрикланду включает следующие основные элементы (рис. 1.6):
Формирование стратегических установок;
Формирование стратегических целей и задач;
Формирование стратегии по целям и задачам;
Реализация стратегии;
Оценка результатов реализации и корректировка.

Формирование стратегических установок
Формирование стратегических целей и задач
Формирование стратегии по целям и задачам
Реализация стратегии
Оценка результатов реализации и корректировка
Формирование стратегических установок
Формирование стратегических целей и задач
Формирование стратегии по целям и задачам
Реализация стратегии
Оценка результатов реализации и корректировка

Рис. 1.6 - Модель цикла стратегического управления по А. Томпсону и Д. Стрикланду
Модель цикла стратегического управления по В. Марковой и С. Кузнецовой включает следующие основные элементы (рис. 1.7):
Формирование целей;
Анализ «проблем» развития, включающий анализ внешней и внутренней среды;
Формирование стратегии, на базе оценки альтернатив;
Реализация стратегии на основе составления планов и бюджетов.

Формирование целей
Анализ «проблем» развития, включающий анализ внешней и внутренней среды;
Формирование стратегии, на базе оценки альтернатив
Реализация стратегии на основе составления планов и бюджетов
Формирование целей
Анализ «проблем» развития, включающий анализ внешней и внутренней среды;
Формирование стратегии, на базе оценки альтернатив
Реализация стратегии на основе составления планов и бюджетов

Рис. 1.7 - Модель цикла стратегического управления по А В. Марковой и С. Кузнецовой
Модель цикла стратегического управления по О. Виханскомцу включает следующие основные элементы (рис. 1.8):
Анализ внешней и внутренней среды;
Формирование миссии и целей;
Выбор альтернативы и реализация стратегии, оценка и контроль реализации.
Анализ внешней и внутренней среды
Формирование миссии и целей
Выбор альтернативы и реализация стратегии, оценка и контроль реализации
Анализ внешней и внутренней среды
Формирование миссии и целей
Выбор альтернативы и реализация стратегии, оценка и контроль реализации

Рис. 1.8 - Модель цикла стратегического управления по О. Виханскомцу

Сопоставляя различные подходы к циклу стратегического управления как динамической совокупности определенных элементов, в рамках данной работы, предлагается использовать выделение следующих пяти взаимосвязанных элементов стратегического управления:
определение миссии и целей;
анализ среды;
выбор стратеги;
выполнение стратегии;
оценка и контроль выполнения стратегии.


2 Основы и особенности развития стратегического управления в городском хозяйстве


Главным отличием стратегического управления от других видов управления развитием муниципального образования является его системность. В муниципальном управлении можно предложить использовать следующую систему:
1. Экономическая стратегия на уровне муниципалитета. Данный вид обусловлен наличием необходимости в выравнивании уровней муниципалитета показателей по критерию экономического дисбаланса, а так же достижение экономического равновесия в муниципальном образовании.
2. Социальная стратегия на уровне муниципалитета. В рамках процессов организации жизнедеятельности общественного производства со стороны условий труда и развития личности в целом. Социальные различия в жизнедеятельности населения довольно масштабны. Исходя из этого улучшение качества социальной среды в целом образуют смысл муниципального управления в социальной сфере развития.
3. Демографическая стратегия на уровне муниципалитета. Данный вид обусловлен активным управлением процессов в данной сфере связанных, как с естественные, так и с механическим движением народонаселения территории для достижения определенных поставленных целей управления развитием на уровне муниципалитета.
4. Экистическая стратегия на уровне муниципалитета. Экистика – наука об эффективном использовании территории муниципалитета посредством эффективного распределением размещения производственных мощностей, а тек же и зонирования коммуникаций и зон расселения на базе оптимального использования природных, экономических и инженерно-технических условий.
5. Экологическая стратегия на уровне муниципалитета. Увеличивающаяся концентрация производства, которая диктуется потребностями его развития, скученность населения, привели к возросшей нагрузке на окружающую среду.
6. Научно-техническая стратегия на уровне муниципалитета. В сферу вопросов попадают причины размещения центров научных исследований, территориальные формы объединения науки и производства.[56.с. 40]
Разработка муниципальных стратегий подразумевает выработку документов, которые призваны установить главные ориентиры социально-экономического развития муниципального образования. К их числу относятся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, целевые программы по самым актуальным проблемам. Эти документы отражают систематизированное представление о вероятности предполагаемого состояния экономического положения муниципалитета в перспективе. Данный подход к развитию позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их решению.
В рамках методологических основ развития стратегического управления муниципального образования объединяется упорядоченным образом развитие всех секторов, в отношении которых местное правительство наделено полномочиями, и все соответствующие действующие и заинтересованные лица. [43.с. 234]
Стратегическое управление развитием муниципального образования отражает структуру всей системы управления развитием, так например, в соответствии со сложившейся практикой департаменты муниципального образования, например – окружающей среды, инфраструктуры, экономики, социальных дел и т.п., работают скорее параллельно, чем, объединяя свои усилия.
Рассмотрение стратегических вопросов, находящихся в компетенции муниципального органа самоуправления, в рамках общей всеобъемлющей стратегии, открывает возможности для получения синергетического воздействия, повышения эффективности работы и инновации за счет сотрудничества между различными секторами.
Например, восстановление части муниципального образования в качестве природоохранной зоны может не только оказать влияние на улучшение состояния окружающей среды, но и обладает рекреационной ценностью и раскрывает потенциал для развития туризма, а также может использоваться в рамках программ по обучению молодежи. [46.с. 16]
Кроме того, стратегическое управление развитием муниципального образования представляет собой процесс, использующий стратегирование как при разработке, так и при реализации стратегии. Такая система включает в себя стандарты участия общественности и четко определяет роли и механизмы управления и контроля за реализацией стратегии.
В случае традиционного подхода к системе стратегического управления развитием муниципального образования стратегия муниципального образования, скорее всего, по-прежнему будет представлять набор пожеланий, не способных найти поддержку у широкой общественности и которые могут оказать лишь ограниченное положительное воздействие на развитие муниципального образования. [21.с. 75]
В случае систематического применения комплексного подхода имеются хорошие шансы для получения от стратегии реальных результатов, при полной поддержке заинтересованных лиц на муниципальном уровне. Более того, комплексная система мониторинга позволит выявлять случаи отклонений и вносить необходимые коррективы для совершенствования работы в будущем.
Базовым элементом реализации стратегического управления на муниципальном уровне является формирование опредленной миссии и цели развития:
миссия как стратегическая (качественная) цель на муниципальном уровне.
миссия как результат позиционирования среди других участников.
миссия как система взглядов на положение, роль и на перспективы развития на муниципальном уровне.
миссия как концентрированное выражение концепции деятельности в виде процесса, ведущего к качественным, иногда кардинальным переменам в жизни социума на муниципальном уровне.
миссия как предназначение и основной смысл существования.
миссия как предназначение – конкретное понимание и обозначение вида деятельности.
миссия как ориентация – широкое, развернутое представление о системе ценностей.
миссия как политика – концентрация главных целей и видение будущего состояния. [17.с. 17]
Таким образом, миссия – это четкое, побуждающее к действию, вдохновляющее развитие муниципального образования, целевыми ориентирами его стратегической позиции в регионе, направлений и путей его развития.
Характеристики, которые должны быть отражены при формировании миссии стратегического управления развитием муниципального образования, заключаются в следующем: целевые ориентиры; сфера деятельности; философия; возможности и способы осуществления деятельности
Субъекты, чьи интересы отражаются в миссии стратегического управления развитием муниципального образования: собственники; сотрудники; потребители; партнеры; местное сообщество; общество в целом.
Миссии должна решать следующие задачи:
определяет взгляд высшего руководства на долговременное развитие и его характер;
помогает направлять стратегические действия более низкого звена в нужное русло (децентрализация);
раскрывает цель и назначение, что может стать основой для вовлечения населения и стимулировать их работу в рамках стратегического управления развитием муниципального образования;
позволяет избежать потери управляющими ориентиров или четкого руководства;
подготавливает к вступлению в будущее [14.с