Организационно-экономические механизмы снижения рисков ЧС

Введение

Среди основных угроз, влияющих на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выделяются стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы. Полный перечень мероприятий по защите населения и территорий от ЧС достаточно обширный.
Одной из основных тенденций в области защиты населения и территорий от ЧС является совершенствование функционирования комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. При решении вопросов по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС рекомендуется разрабатывать соответствующие планы мероприятий на основе прогнозов о возможной обстановке на территории при возникновении ЧС.
В соответствии с российским законодательством на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В общей части плана содержатся выводы из оценки обстановки на территории исходя из существующих рисков. Разработка соответствующих планов обязательное требование, которое контролируется государством. При планировании мероприятий рассматриваются все возможные ЧС, реализация мероприятий осуществляется за счет бюджетных средств.
Для разработки организационно-экономических механизмов снижения рисков ЧС нужна хорошо развитая теория экономических механизмов управления безопасностью, позволяющая оценивать и регулировать программы снижения риска в сложных технических системах и в регионах, создавать надежную систему экономических механизмов, обеспечивающих реализацию этих программ.

Основные положения о регулировании рисков ЧС
В настоящее время частота возникновения чрезвычайных ситуаций в России с гибелью людей существенно превышает показатели развитых стран. Проблема имеет огромное социально – политическое значение в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Каждую проблему можно разделить по уровням риска. Всего принято выделять четыре вида: низкий, умеренный, высокий и экстремальный. Полное отсутствие действий, в особенности, если были отданы ранее все необходимые инструкции, предполагает первый из представленных видов. Второй вид, умеренный уровень носит более сложный характер. Для решения задачи данного уровня, зачастую, довольно познаний руководителя конкретного подразделения. При этом существует необходимость убедиться в том, что руководитель представляет всю суть возникшей проблемы и готов в случае неудачи нести ответственность. Для успешного разрешения ситуации этого бывает недостаточно.
Незамедлительного внимания и решения требует риски высокого уровня. Этот уровень предусматривает немедленного решения проблемы, без проведения переговоров, совещаний. По вероятности возникновения риска тоже осуществляется его ранжирование. Так разделяют пять видов: A, B, C, D и E.
К категории E относят те риски, возникновение которых крайне исключено. Для возникновения такого события должен быть выполнен ряд условий. Из-за этого вероятность подобного события учитывается как меньше других вероятная. Типы ситуаций, которые маловероятно произойдут, относятся к группе D. То есть сюда относят все те ситуации, которые в теории могут произойти, но при практической деятельности бывают крайне редко.
К рискам категории C относят те риски, которые могут возникнуть с большой вероятностью. Такие события носят регулярный характер и могут быть примерно определены. К предпоследней группе относят те ситуации, которые чаще происходят, чем не происходят. Такой группой считается группа B.
Ситуации группы А возникаю практически в 100% случаях. Они довольно просто рассчитываются. Риск и неопределенность рассматриваются в свете их критичности для предприятия. Последствия разделяют на несколько основных категорий, которые также делятся на несколько групп: по затратам, по вреду наносимому здоровью, и необходимым усилиям.
В целях предупреждения ЧС и снижения возможных последствий возникновения аварии защитные мероприятия можно разделить наследующие категории: организационно - плановые, инженерно-технические и технологические.
Организационно - плановые мероприятия представляют собой совокупность документально закреплённых плановопредупредительных мероприятий, целью которых является совершенствование системы безопасности объекта

.
К инженерно-техническим мероприятиям относится:
- содержание в постоянной готовности к использованию индивидуальных и коллективных средств защиты персонала;
- проведение работ по содержанию зданий, сооружений и подземных коммуникаций в соответствии с нормативными требованиями с целью повышения их прочности и физической устойчивости к воздействию опасных факторов производства;
- своевременное проведение работ по поддержанию в рабочем состоянии магистральных сетей тепловой и электрической энергии. К технологическим мероприятиям относится:
- повышение надежность работы устройств автоматической блокировки и отключения технологических установок и оборудования при изменении контролируемых параметров путем устройства дублирующих автоматизированных отключающих систем и систем блокировки;
- поддержание запасов технических устройств, оборудования, приборов, запасных частей к ним и ремонтных комплектов в установленных нормах. [1]
Выбор метода для проведения оценок риска возникновения ЧС исходит из целей проведения оценок, компетенции исполнителей, наличие определенной исходной информации, выделенных ресурсов. В общем случае методы оценки вероятностей возникновения ЧС, а также реализации всевозможных сценариев развития ЧС можно разделить на:
– феноменологические;
– детерминистские;
– вероятностные.
Также существуют их различные комбинации и модификации. Метод феноменологический опирается на выводах по оценке анализа условий, отслеживает взаимную связь с законами природы, т.е. основан на определение протекания аварийных процессов. При том, что данный метод имеет преимущество в возможности сравнения безопасности различных типов ПОО, он имеет и существенный недостаток.
При анализе разветвлённых аварийных процессов он совершенно не пригоден. Такой метод включает анализ последовательности этапов развития нарушений равновесного состояния системы и начинается с исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов, деформаций и разрушения компонентов до установившегося конечного состояния системы с помощью математического моделирования, построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов.
Организационно-экономические механизмы снижения рисков ЧС
Воздействие ЧС на экономику страны проявляется в следующих наиболее значимых аспектах: отрицательное воздействие на финансовую стабильность и макроэкономические показатели страны; негативные социальные последствия для населения.
Совокупность указанных факторов негативного воздействия на социально-экономическое состояние страны приводит к ослаблению ее экономической конкурентоспособности на глобальном уровне.
Решение проблемы защиты населения и окружающей среды от ЧС природного характера, уменьшение их социально-экономических и экологических последствий является важнейшей задачей, без которой невозможно устойчивое развитие страны.
Организационно-экономические механизмы снижения рисков разнообразны и многочисленны. В качестве основных могут быть названы: рациональное размещение производительных сил и поселений; подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях; обновление основных производственных фондов; декларирование промышленной безопасности; лицензирование видов деятельности; государственный надзор и контроль. [3]
В качестве действительно применяемых экономических механизмов снижения рисков могут быть перечислены многие из общеизвестных в различных областях жизнедеятельности экономических механизмов. В их состав входят:
- организационно-экономические механизмы соответствующей государственной политики;
- финансирование;
- инвестирование;
- кредитование;
- резервирование финансовых и материальных средств;
- страхование и перестрахование;
- возмещение ущерба.
Суть применения экономических методов заключается в обязательстве собственников теоретически опасных и критически важных объектов, юридических и должностных лиц разнообразных ветвей исполнительной и муниципальной власти под угрозой наступления материальной и других видов ответственности за ненадлежащее отношение к вопросам безопасности проводить превентивные мероприятия по снижению существующих рисков до приемлемого уровня [4]