Организационная структура органов власти и подразделений по борьбе с терроризмом

Введение

Проблема терроризма является одной из важнейших проблем современности международного значения. Согласно ч.1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм есть «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [1].
Масштабы терроризма в начале ХХI века поистине велики, и для защиты от этого социального зла в РФ действует хорошо организованная система органов власти и подразделений по борьбе с терроризмом в любых его формах и проявлениях.
В России в роли субъектов противостояния терроризму выступают соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, задачами которых является планирование и проведение мероприятий по противодействию терроризму. В систему подразделений по борьбе с терроризмом входят различные организации и объединения. Важную роль оказывают граждане, вносящие свой посильный вклад в обнаружение террористических ячеек и снабжение органов необходимой информацией.
Структурная организация борьбы с терроризмом в РФ начинается с верхнего уровня – Правительства РФ и завершается комиссиями на местах, внедряющих конкретные мероприятия антитеррористической направленности. Знание принципов организации органов власти и их подразделений в борьбе с терроризмом необходимо для их успешной работы, решения поставленных перед ними правительственных задач.
Актуальность обращения к вопросам анализа организации органов власти и их подразделений в борьбе с терроризмом представляет, прежде всего, практическую значимость, необходимую для обобщения антитеррористического опыта, выявления необходимости усовершенствования рассматриваемой системы и ее элементов на местах.
Цель работы – проанализировать особенности организации системы органов власти и подразделений по борьбе с терроризмов в РФ.
Для достижения цели поставлены задачи:
1. Рассмотреть особенности организации и целевого назначения системы противодействия терроризму в РФ,
2. Проанализировать назначение и задачи органов власти, служб и их подразделений по борьбе с терроризмом.
Работа состоит из введения, двух глав, заключительной части, в которых анализируется рассматриваемая тема.


1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РФ
Система организации органов власти по борьбе с терроризмом представляет собой структурированное образование. При этом ведущей целью всех органов противодействия терроризму является обеспечение надежной защиты общества, государства и граждан от терактов и создание системы их пресечения на стадии организации [4].
В роли субъектов противодействия терроризму выступают федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.
В системе противодействия терроризму проводятся различные мероприятия политического, правового, пропагандистского, социально-экономического, организационного характера как в столице, так и в регионах страны.
Единая стратегия государства в борьбе с терроризмом и иным формами экстремизма направлена на предотвращение всех форм террористической деятельности, обеспечение устойчивости функционирования государственного механизма борьбы с терроризмом, объединения усилий всех служб, контроль за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций различного типа. При этом на местах формируется единая система органов по борьбе с террористическими организациями. Все субъекты борьбы с терроризмом подчиняются единым законодательным актам и действуют в рамках программ правительства, направленных на противодействие терроризму и экстремизму.
Борьба с терроризмом на законодательном уровне определяется положениями ФЗ «О противодействии терроризму», «О полиции», «О безопасности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» и др [4]. На основании положений законов ведется работа всех органов власти и их структурных подразделений на местах.
Основные направления борьбы с терроризмом на всех его уровнях определяют Президент РФ и правительство. Они формируют основные направления государственной антитеррористической политики, определяют компетенцию органов исполнительной власти в сфере борьбы с терроризмом, определяют политику сотрудничества с зарубежными службами для борьбы с террористическими организациями, представляющими угрозу для РФ. Президент РФ и правительство принимают решение об использовании военных и специальных подразделений для борьбы с терроризмом и действиями экстремистов, направленных против РФ и ее граждан за рубежом.
При этом важную роль в системе борьбы с терроризмом играет система контроля, во главе которой находится Прокуратура РФ.
Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере борьбы с терроризмом, направляет силы и средства для ликвидации ячеек террористов на местах [7]

.
При этом федеральные органы исполнительной власти определяют программные мероприятия по борьбе с терроризмом на местах в пределах своих компетенций. Важная роль здесь принадлежит силовым структурам, куда входят армия, Федеральная служба безопасности, МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ведомства, участвующие в борьбе с терроризмов в РФ: ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России и МО России [9]. В борьбе с терроризмом привлекаются также подразделения МЧС.
На основании изложенного можно прийти к выводу о том, что в системе противодействия терроризму РФ находится немало звеньев, объединенных общей целью и комплексом задач, исходящих из Центра. Борьба с терроризмом в РФ ведется на различных уровнях – от Президента и правительства до подразделений всех служб на местах. При этом особые подразделения сотрудничают с иностранными службами в процессе выявления террористов в других странах и борьбе с организационными объединениями террористов за рубежом, представляющих угрозу для РФ. Единство целей и задач системы противодействия терроризму в РФ обуславливается необходимостью принятия эффективных мер, способствующих уничтожению бандформирований на местах, развитию системы агитации и информирования населения, формированию эффективной системы быстрого реагирования различных органов в процессе обнаружения признаков террористической деятельности.


2. ОРГАНЫ ВЛАСТИ, СЛУЖБЫ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
2.1 Национальный антитеррористический комитет (НАК)
Национальный антитеррористический комитет (НАК) – важнейший орган исполнительной власти РФ, который осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе их борьбы с терроризмом. Деятельность НАК осуществляется с 2006 года, когда Комитет был образован Указом Президента Российской Федерации № 116 «О мерах по противодействию терроризму» [2]. Параллельно было утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете. Одновременно с разработкой и формированием стратегии действия НАК в субъектах РФ были созданы антитеррористические комиссии (АТК) [3]. Во главе комиссий находятся руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Важнейшими задачами НАК являются: разработка мер по противодействию терроризму, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в этой области, участие в международных проектах по борьбе с терроризмом, организационные и контрольные меры, направленные на борьбу с терроризмом на местах.
Процесс планирования в процессе применения антитеррористических сил и средств, а также планирование антитеррористических операций и контроль за ходом их выполнения производит Федеральный оперативный штаб. Он подчиняется непосредственно руководству ФСБ России. В субъектах РФ действуют оперативные штабы, которые возглавляются руководителями местных подразделений органов безопасности.
За годы функционирования НАК сложившаяся система подразделений по борьбе с терроризмом имеет ряд значимых черт, а именно: комплексное решение возникших проблем – предупреждение терроризма, выявление и последующее устранение причин и возможностей по борьбе с терроризмом, устранение последствий терактов [6].
В последние годы основные усилия сосредоточились на профилактике терроризма и борьбе с его идеологической платформой. В целях противодействия терроризму государством осуществляется значительная профилактическая работа по выявлению ячеек террористов, разрабатываются программы сотрудничества с населением на местах, комплексные мероприятия, направленные на устранение террористических центров управления [5]. Опыт борьбы с терроризмом, достигнутый НАК, полезен не только для России, но и для всего мирового сообщества, позволяя эффективно выстраивать и координировать работу в рассматриваемом направлении.

2.2 ФСБ России
Федеральная Служба безопасности РФ – важнейший субъект в деле борьбы с террористическими организациями. ФСБ участвует в организации мероприятий по пресечению террористической деятельности, занимается выявлением формирований террористов и экстремистов, предупреждением терактов. ФСБ сотрудничает с федеральными службами других государств, организовывает совместные проекты и учения, направленные на борьбу с терроризмом. На основании положений и норм УК РФ осуществляет предварительное расследование по уголовным делам, касающимся террористической деятельности