Орган государственной власти Российской Федерации: понятие и признаки.

Введение

Система государственной власти России, особенности ее организации и функционирования напрямую связаны с федеративным устройством государства. Федеративная организация государственной власти, то есть федерализм как принцип территориальной организации власти и федеративное устройство как политико-территориальная организация государства, закреплены в двух главах Конституции РФ (статьи 1 и 5 главы I и глава III). Государственная власть в федеративном государстве осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов федерации. При всех различиях в подходах к определению признаков федеративного государства двухуровневая организация государственной власти является общепризнанным и несомненным признаком федеративного государства.
Актуальность работы вызвана тем, что несмотря на то, что данная тема была и остается предметом длительного исследования ученых, можно сказать, что единого подхода к содержанию органов государственной власти так и не имеется. Само понятие органов государственной власти многоаспектно, единое понятие отсутствует, остаются дискуссионными вопросы и о самой системе разделения властей. В связи с этим изучение и уточнение некоторых вопросов, связанных с органами государственной властью как правовой категорией, представляется востребованным. Верный теоретический подход к рассматриваемой проблематике несомненно обеспечит эффективную работу государственного аппарата в тех политических системах, где такой подход предпринят. Вот почему теоретический анализ понятия и закономерностей организации органов государственной власти имеет немалую значимость и для политической практики.
Целью работы является анализ особенностей организации органов государственной власти в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Дать понятие и выявить основные признаки органов государственной власти;
Изучить систему органов государственной власти в Российской Федерации.
Объектом исследования являются органы государственная власть в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили такие методы как изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, метод системного анализа и др.
Теоретическую основу исследования составили такие труды таких ученых как С.А. Авакьян, В.А. Лебедев, Д.Н. Миронов, С.В. Нарутто и других.
Нормативную основу исследования составляют в первую очередь Конституция Российской Федерации, которая закрепляет базовые положения, относящиеся к органам государственной власти, а также Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который также имеет важное практическое значение в рамках исследования данной темы на уровне субъектов РФ, а также некоторые другие нормативно-правовые акты.


1. Понятие и признаки органов государственной власти

Государственная власть осуществляется специально уполномоченными субъектами. Отправление государственной власти возможно только при условии формирования и эффективного функционирования субъектов, которые образуют соответствующую систему. Механизм государства включает систему органов, осуществляющих государственно-властную деятельность. Эта система включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ). Вместе с тем, эта система дополняется рядом органов, которые не вписываются в устоявшуюся систему разделения властей. В Российской Федерации речь идет о системе органов прокуратуры и Администрации Президента РФ. Доктринальные предпосылки для формирования государственных органов не входящих в систему разделения властей обосновал Ш. Монтескье. В своем трактате «О духе законов» он писал, что принцип разделения властей должен базироваться на диалектическом единстве двух составных частей: разделении властей и системы сдержек и противовесов
В научной литературе дают следующие определение органам государственной власти: «гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, и уполномоченные государством на осуществление его задач и функций и действующие в установленном государством порядке». Из приведенного определения государственного органа можно выделить следующие его признаки:
– создается на основе конституции и принятых в соответствии с ней актах (законов, указов, распоряжений и др.);
– выступает непосредственно от лица государства, действует исключительно от имени государства;
– наделяется определенными властными и управленческими полномочиями - совокупностью прав и обязанностей для осуществления своих задач и функций; создание властного органа и наделение его властными полномочиями — по существу два взаимосвязанных процесса; при этом очень часто после создания государственного органа его полномочия могут видоизменяться; идеальная ситуация складывается, когда у каждого государственного органа свое поле деятельности и свои четко определенные полномочия; в практике такая ситуация встречается крайне редко;
– имеет свою структуру, то есть определенное внутреннее устройство (к примеру, двухпалатный Парламент, министерства в составе Правительства, судебные коллегии в составе судов и т. д.);
– действует в особой процессуальной форме деятельности (к примеру, формой деятельности Парламента являются сессии; Правительства, суда — заседания и т. д.);
– принимает правовые акты в рамках своей компетенции, юридическая сила которых определяется местом соответствующего органа в структуре государственности.
Таким образом, все государственные органы в своей совокупности образуют единую систему государственной власти — совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единой государственной власти. Теоретически единство государственных органов состоит в следующем: все без исключения государственные органы должны осуществлять в соответствии со своей компетенцией государственную власть; все органы этой системы действуют исключительно совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.


2. Система органов государственной власти

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти образуют систему органов государственной власти (систему государственной власти) Российской Федерации. Вместе с тем понятие «система органов государственной власти» не имеет четкого и однородного истолкования

. Законодательство не дает определения понятия «системы органов государственной власти». Можно лишь опираться на положения пункта «г» статьи 71 Конституции РФ, относящей к ведению Российской Федерации: установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности, и пункта «н» части 1 статьи 72, относящей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В связи с этим проблемы определения понятия «системы органов государственной власти» представляются вполне актуальными и современными. Этой проблеме уделено достаточно много внимания, но даже беглый взгляд позволяет увидеть, что при всей схожести определений все же имеются существенные отличия в акцентации на деталях. Так, Б. П. Елисеев рассматривает систему органов государственной власти как сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням) и вместе с тем связанных интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции государства. В. Нарутто полагает, что «система органов государственной власти – совокупность разнообразных организационно-правовых форм осуществления государственной власти. Понятие охватывает две относительно самостоятельных вида подсистем: системы федеральных органов государственной власти и системы органов государственной власти субъектов федерации». То есть, если Б. П. Елисеев указывает на интегрирующую роль главы государства, то, к примеру, С. В. Нарутто увязывает понятие системы органов власти с федеративным устройством государства. Наличие официального толкования, данного Конституционным Судом РФ, согласно которому «под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов» также не дает полного представления о системе органов государственной власти в федеративном государстве, и по-прежнему остаются актуальными вопросы организации вертикали власти, которая также представляется системой, особенно в сфере исполнительной власти.
1. Система федеральных органов власти установлена Конституцией РФ (ч. 1 ст. 11), и ни один орган, кроме перечисленных в Конституции (сформированных указанными органами), не вправе функционировать на территории Российской Федерации. Несколько сложнее выглядит конституционное регулирование организации системы органов государственной власти субъектов федерации. Установление системы органов государственной власти субъектов Федерации отнесено к ведению субъектов Федерации на основе общих принципов, установленных федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ). Согласно другой конституционной норме установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерацией и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72). Действительно, общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов федерации определены одноименным федеральным законом. Однако общие принципы организации системы органов государственной власти должны касаться в целом системы органов государственной власти, то есть системы органов государственной власти Российской Федерации, которая, в свою очередь, состоит из двух подсистем. Общие принципы организации системы органов государственной власти, о которых говорится в пункте «н» статьи 72 и общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти как федеральных, так и региональных, должны соотноситься как общее и целое. Соответственно, если следовать тексту пункта «н» ст. 72, должен быть принят еще один федеральный закон, который установил бы общие принципы организации системы органов государственной власти Российской Федерации. Представляется, более логичным кажется «перенесение» указанной нормы в части, касающейся системы органов государственной власти, в статью 71 Конституции, поскольку принципы являются общими для всей системы государственной власти, и устанавливать их должна (вправе) Российская Федерация. В то время как ее нахождение в статье 72, устанавливающей вопросы совместного ведения, предполагает, что и субъекты Федерации вправе принимать законы, устанавливающие общие принципы организации системы государственной власти (ч. 2 ст. 76). Действующий же Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», следуя положениям части 1 статьи 77 Конституции, оставил за рамками установления общие принципы организации системы органов государственной власти Федерации в целом, и урегулировал лишь отдельную сферу государственно-властных отношений, связанных с федеративной структурой.
Заметим, что за пределами конституционного регулирования остается вертикальная система органов государственной власти (кроме судебной, к тому же и она является вертикальной в федеральном аспекте, но не в федеративном). В связи с этим в литературе высказываются различные мнения. Одни авторы считают, что необходимо говорить о системе законодательной власти. Так, С. В. Нарутто считает, что части федеральной системы органов государственной власти и части системы органов государственной власти субъектов федерации в сочетании с частями обеих указанных систем образуют собственные системы: законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, систему прокуратуры. Аналогичного мнения придерживается В. А. Лебедев: «... если есть вертикаль исполнительной власти, то должна быть и вертикаль законодательной власти. Законодательная власть субъекта федерации должна занять место в вертикали, где, с одной стороны, Совет Федерации и Государственная Дума сверху, и, с другой стороны, представительный орган местного самоуправления снизу. Это вертикаль представительных органов, которые поддерживают друг друга и вместе занимаются тем, что называется «контроль за исполнением законов...