Орган государственного управления

Введение

Государство — это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Его воздействие охватывает широкий спектр общеор­ганизационных, экономических, политических, социальных, психоло­го-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспек­тов1. Посредством законов, правительственных программ и функцио­нирования своего аппарата государство придает десяткам миллионов индивидуальных воль и усилий целенаправленность, согласованность и позитивную результативность.
Для России исторически характерна традиция сильного государства, которое оказывает значительное влияние едва на все сферы общественной жизни. Поэтому для нашей страны важны и значимы состояние государственного управления, его качество и эффективность2. Без качественного современного государственного управления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной.
На протяжении более чем 20 лет в Российской Федерации не прекращаются попытки кардинально улучшить качество государственного управления, повысить его эффективность и в конечном счете, используя его положительный потенциал, кардинально улучшить положение в экономике и социальной сфере3.
Цель данной работы – изучение органа государственного управления, его видов, признаков и системы.
При подготовке работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники отечественных авторов и материалы периодических изданий последних лет.
1. Понятие и признаки органа государственного управления

В теории государственное управление обычно понимается в широком и в узком смысле. В широком смысле оно представляет собой деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права (обычно это государственные органы) на общественные отношения.
В узком смысле государственное управление – это административная, исполнительнораспорядительная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных организаций, наделенных соответствующими полномочиями (например, Центральный банк РФ, государственные внебюджетные фонды, государственные корпорации)4.
В свое время известный дореволюционный административист Э.Н. Берендтс указывал, что каждое государство с точки зрения права есть юридическое лицо, являющееся субъектом принудительного, постоянного, мирного властвования. Деятельность государства и призванных им к содействию лиц юридических и физических, направленная на осуществление государственных задач, называется управлением. Уточним: управлением государственным5.
Государственное управление основывается на праве, юридических нормах, санкционированных самим государством, и имеет ряд основополагающих признаков:
1) в процессе управления на основе баланса публичных интересов (общества и государства) и частных (личности, общественных организаций) реализуются функции государства;
2) функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами, которым оно на основе закона передает часть своих полномочий в сфере управления и представляют собой специально созданный разветвленный аппарат управления, строящийся по иерархическому принципу. Деятельность органов государственного управления и выполнение их функций обеспечивает большой корпус государственных служащих;
3) субъекты государственного управления должны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами;
4) во властной деятельности реализуется право субъектов государственного управления давать обязательные для исполнения предписания, в том числе право издавать подзаконные правовые акты как нормативного, так и распорядительного характера и при необходимости обеспечивать их принудительное исполнение;
5) носит предметный характер (имеет четкие пространственные границы — территория РФ, отдельного субъекта РФ; осуществляется в отношении конкретных субъектов — граждан РФ, иностранных граждан, находящихся на территории РФ, юридических лиц и т. п.; использует информационные, правовые, финансовые, технические и иные ресурсы)6.
Конституция РФ не использует термин «государственное управление», однако в ней содержатся нормы, регламентирующие вопросы государственного управления в современной России

. Это нормы, посвященные системе исполнительной власти в РФ7.


2. Система органа государственного управления

Государственное управление осуществляется через систему соответствующих органов, их должностных лиц и государственных служащих, образующих управленческий аппарат, наполняющий деятельность государственных органов реальным содержанием. Для выполнения своих задач и функций государство должно иметь целесообразно структурированную государственную власть и четкую систему государственных органов. Учитывая их разветвленность, значительную численность персонала управленческого аппарата, приближенность к нуждам людей, для государственного управления наиболее важны с практической точки зрения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, которые составляют основу основ государственного управления нашей страны8.
Наряду с органами исполнительной власти в систему органов государственного управления также входят такие достаточно специфические организации, как государственные внебюджетные фонды. Это Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Все они реализуют полномочия в социальной сфере, тесно взаимодействуя при этом с Правительством РФ и профильными органами исполнительной власти. Государственные внебюджетные фонды создаются и действуют на основе законодательства9.
Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально-культурной подсистем.
Основу институциональной системы составляет государственный орган — учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.
Главным отличительным от государственных учреждений, организаций и предприятий признаком государственных органов является наличие у них государственно-властных полномочий.
Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие10:
1) статус — юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;
2) компетенция — нормативно зафиксированный перечень вопросов, решить которые орган государственной власти имеет право (уполномочен);
3) полномочия — совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право и (или) обязан делать;
4) функции объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;
5) задачи — набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функции государственного органа11.
Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия; гуманизм; разделение властей; верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России; федерализм, включающий государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти.
Система органов государственной власти России включает федеральные органы государственной власти, вопросы формирования которых находятся в ведении Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов РФ, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации12.
В систему федеральных органов государственной власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума — законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть)