Опыт развития инновационной инфраструктуры В Китае

Введение

В настоящее время Китай привлекает к себе внимание не только высокими темпами экономического роста, но и новыми трендами в инновационной активности, развитии технологий. Немалое число ученых- экономистов анализируют инновационное развитие китайской экономики, тестируя западные модели и выделяя специфические стимулы, продвигающие инновации на разных этапах. Изучение опыта Китая в сфере инноваций - актуальное направление экономических исследований: результаты последних позволяют увидеть, как создавались институты инновационной активности и насколько эффективными оказались механизмы развития инноваций. Китай сегодня - это не только «серые пуховики», жителей страны теперь не устраивает роль всемирного промышленного гиганта. У страны новая задача - добиться научно-исследовательского превосходства [5].
Россия, конечно, имеет право выбирать, кому именно продавать нефть и газ. Есть такие покупатели, как Австрия или Германия, есть такие, как Польша, но сейчас в том, что Китай сможет скоро всему миру составить покупательскую конкуренцию, сомневаться уже не приходится.


1. Общая характеристика инновационной инфраструктуры Китая
Ссылки на источники?????????????????
Китай в последние 20 лет также демонстрирует впечатляющий инновационно-технологический рост. Как и в Финляндии, основу этого роста заложили стратегические решения, принятые руководством страны в 1980-е гг. Если еще 10 лет назад сложно было говорить о роли Китая в развитии передовых технологий, то сегодня Пекин и Шанхай являются такими же значимыми на мировой арене центрами инновационной деятельности, как Лондон или Париж. Китай особенно сильно выделяется как лидер в развитии инноваций на фоне других стран группы БРИК.
История Китая на протяжении последней четверти ХХ века представляет собой один из лучших примеров быстрого развития инновационной системы и прогресса в реформировании всех ее составляющих. Опираясь на богатые внутренние ресурсы и грамотное политическое руководство, страна смогла превратиться из поставщика недорогой рабочей силы в научно-технологического лидера. Китаю удалось успешно преодолеть как многочисленные слабые стороны своей инновационной системы, например, низкое качество образования и научных исследований, так и политические и институциональные барьеры. Сегодняшний профиль НИС Китая показан на иллюстрации.

2. Этапы развития инновационной политики в Китае

Современное развитие инновационной политики Китая началось в 1949 году с образованием Китайской Народной Республики. Начало каждого этапа было связано с приходом к власти в Китае новых лидеров или сменой политического курса. Начальный период развития (1949-1976) включал в себя становление инновационной системы в эпоху маоизма (1949-1966) и Культурную революцию (1966-1976). Приход к власти Дэн Сяопина стал поворотным моментом как для всей китайской экономики, так и для национальной инновационной системы. Этап формирования инновационной политики (1976-1995) включал разработку нового экономического курса (1976-1978), проведение реформ экономики и системы научных исследований (1978-1985) и развитие высокотехнологичных отраслей (1985-1995). Начало правления Цзян Цземиня с последующей реформой государственных институтов управления инновационной системы Китая (1995-2006) было этапом новых реформ и капитализации достижений. Структура управления инновационной системой в целом оформилась на рубеже 2000-х гг., и с 2006 года уже можно говорить о новом курсе развития науки и технологий в Китае - политике, направленной на более широкое использование инноваций в развитии национальной экономики.
Этап 1. Становление инновационной системы (1949-1976). Эпоха маоизма и Культурная революция
После образования Китайской Народной Республики в 1949 году задачей китайских властей стало восстановление и модернизация производственных мощностей, которые разрушались на протяжении предшествующих 20 лет во время японского вторжения и гражданской войны. Для достижения поставленных целей правительство Мао Цзэдуна, являвшегося на тот момент лидером и идеологом КНР, инициировало импорт и заимствование технологий, во многом полагаясь на субсидируемый импорт из СССР.
Во время реализации первого пятилетнего плана в начале 1950-х гг. Китай импортировал технологические системы преимущественно для тяжелой промышленности, энергетики, добычи полезных ископаемых, перерабатывающей и химической промышленности, а также машиностроения. Кроме того, китайские власти основали 400 исследовательских организаций, прежде всего, с целью копирования образцов, предоставленных СССР и приобретенных у других стран. Эти организации можно разделить на три группы: институты Китайской академии наук, осуществляющие фундаментальные исследования, научные подразделения университетов, ответственные за подготовку кадров и проведение НИР, и институты, инновационный потенциал компаний кластеры и технологическая инфраструктура институты и эффективность государственного управления специализирующиеся на прикладных исследованиях для промышленных предприятий. Чтобы воплотить в жизнь намеченные планы, китайские власти использовали опыт централизованной организации промышленности в Советском Союзе.


Рисунок - «Профиль» конкурентоспособности национальной инновационной системы Китая — ссылка???

Наиболее влиятельным органом государственной власти была Государственная плановая комиссия (State Planning Commission, SPC), разрабатывавшая экономические планы, осуществлявшая контроль над их исполнением и распределение ресурсов. SPC готовила ежегодные и пятилетние планы, включавшие в себя проекты в области науки и технологий, и определявшие распределение капитала и труда между отраслями, целевые производственные показатели, ценообразование и распределение доходов. Комиссия также координировала работу государственных органов второго уровня, формировавших более узкие аспекты инновационной политики и разделявшие между собой функцию контроля.
Государственная комиссия по науке и технологиям (State Science and Technology Commission, SSTC) регулировала и контролировала инновационную деятельность научно- исследовательских институтов, производственных предприятий и исследовательских подразделений университетов. Одновременно за деятельность вузов отвечало Министерство образования, а за работу исследовательских институтов и промышленных предприятий - соответствующие отраслевые министерства: машиностроения, химической промышленности, связи и другие. Развитие связей между НИИ и производством также осуществлялось министерствами.
В 1956 году власти разработали десятилетний план национального развития науки и технологий, основными из которых стали атомная энергетика, электроника и космическая программа. Благодаря централизованной отлаженной системе исследований и производства, многие масштабные проекты были успешно реализованы (создание ядерной бомбы в 1964 году и водородной в 1967 году, запуск первого китайского спутника в 1970 году). Однако такая система имела и существенный недостаток.
Централизованная система управления реализовывала крупные проекты любой ценой, вне связи с эффективностью и повышением производительности. Отсутствие стимулов к самостоятельному развитию инноваций у китайских предприятий предопределило отставание от Южной Кореи, которая начинала свое развитие в 1950-х гг. практически с того же уровня, но смогла достичь значительно более высоких показателей эффективности. Так, некоторые технологии в Китае не изменялись на протяжении 40 лет после их заимствования из СССР в начале 1950-х гг.
Особо стоит выделить подэтап, пришедшийся на период китайской Культурной Революции 1966-1976 гг. Многие университеты и научно-исследовательские институты были вынуждены уволить своих сотрудников и отправить их на сельскохозяйственные работы. В результате было потеряно целое поколение профессоров и ученых.
Кроме того, китайское правительство сильно сместило акценты внешней политики в направлении повышения автономности и суверенитета. Это привело к напряженным дипломатически отношениям с западными странами и конфликту с СССР с последующим охлаждением отношений в 1960-х гг.
Этап 2. Поворотный момент (1976-1995). Становление базовых институтов НИОКР и ориентация на высокие технологии
В 1976 году к власти в Китае пришел Дэн Сяопин, после чего во внешней и внутренней политике Китая начались радикальные изменения. Была запущена общенациональная программа экономических реформ — Политика реформ и открытости, направленная на создание так называемой социалистической рыночной экономики и открытость внешнему миру.
Реформа научно-технической политики началась с примерно двухлетнего периода планирования и проходила в несколько последовательных этапов, начало каждого из которых было отмечено Национальной научно-технической конференцией, на которой принимались стратегические решения. Реформа носила пошаговый характер, характеризуемый постепенным аккумулированием опыта и углублением понимания необходимых системных изменений и применением полученных знаний на практике.
Конференция 1978 года стала первым шагом на пути реформирования инновационной системы. В ходе конференции было оценено основополагающее влияние науки и технологий на рост производительности труда и экономику в целом. Этот подход отличался от распространенного ранее взгляда на науку и технологии как чисто интеллектуальные сферы, оторванные от практики. С этого момента, вплоть до 1985 года, правительство Китая обеспечивало необходимые условия для появления инициатив исследовательского сообщества снизу. 
Основным организационным новшеством стала коммерциализация результатов исследований, полученных государственными исследовательскими организациями и сокращение разрыва между научным сектором и промышленностью. Проводившаяся одновременно реформа высшего образования включала в себя стимулирование фундаментальных исследований и открытие новых образовательных программ

. Однако научно-исследовательские институты и принцип прямого финансирования претерпели мало изменений по сравнению с дореформенным периодом. К тому же по-прежнему доминировал импорт технологий. Однако расширился спектр отраслей, развивающийся за счет заимствования технологий. Стала развиваться автомобильная и текстильная промышленность. Наряду с этим, с точки зрения внешней политики, Китай снова стал более открытой страной.
Следующим шагом были более серьезные институциональные изменения инновационной системы, последовавшие в 1985 году с началом новых реформ науки и образования. В тот период основные цели правительства состояли в устранении разрыва между проводившими НИОКР институтами и промышленным производством и в развитии высокотехнологичных отраслей. Было внедрено несколько программ поддержки высокотехнологичных отраслей с целью расширения производственных мощностей и увеличения доли отечественных предприятий в высокотехнологичном секторе. Однако в большинстве отраслей Китаю до сих пор не удалось отказаться от импорта технологий и высокотехнологичных компонентов.
Задачами реформ были изменение механизма распределения государственных средств и трансформация организаций сектора НИОКР в коммерческие предприятия или же слияния их с крупными промышленными предприятиями. В 1986 году в рамках расширения программ финансирования науки был образован Национальный фонд естественных наук. А в 1988 году китайские власти начали создавать высокотехнологичные зоны - промышленные парки и инкубаторы. Стали активно развиваться инструменты финансирования НИР высокотехнологичных фирм посредством грантов и субсидирования процентов по банковским кредитам. Через 10 лет «зон высоких технологий» национального уровня было уже 53, а количество предприятий, зарегистрированных в них, равнялось 65 000.
Остро встал вопрос реформы управления кадрами в государственных научно-исследовательских институтах. Были запущены программы, покрывающие расходы на обучение китайских специалистов за границей и привлечение специалистов, уехавших в западные страны. Одновременно активизировалась деятельность китайского правительства по привлечению прямых иностранных инвестиций, преимущественно в секторе бытовой электроники и автомобилестроении.
В целом реформы способствовали постепенному внедрению рыночных механизмов. Наиболее значительными организационными переменами стали: запуск различных правительственных программ в секторе НИОКР, появление рынков технологий и частных промышленных предприятий. Основными достижениями являлись увеличение доли негосударственного финансирования сектора НИОКР и обретение университетами доминирующих позиций в научных исследованиях.
Этап 3. Капитализация достижений. (1995-2006). Совершенствование институтов управления развитием инновационной системы
В 1990-х гг. Цзян Цземинь стал завоевывать лидирующие позиции в Компартии Китая. Благодаря его инициативе в 1995 году была принята новая стратегия возрождения национальной науки и системы образования, основанная на положении о росте международной конкуренции в сфере технологий. Стратегия была отражением намерений Китая по вступлению в ВТО.
Основной задачей являлось повышение конкурентоспособности Китая на мировых рынках. В течение 10 лет инновационная политика сконцентрировалась на придании коммерческим предприятиям (в том числе МСБ) ведущей роли в инновационной системе Китая с целью увеличения их инновационного потенциала и объемов коммерциализации технологий.
Институциональные изменения включали в себя новые схемы финансирования исследований и трансформацию государственных учреждений. Китайское правительство стало перенимать опыт инновационной политики стран ОЭСР. Ответственные за разработку инновационной политики чиновники и аналитики познакомились с передовыми концепциями устройства инновационной системы на Западе, а министром по науке и технологиям был назначен специалист, имевший 10-летний опыт работы в Германии и получивший там кандидатскую степень.
В этот период претерпели изменения и механизмы управления инновационной системой Китая. В 1998 году при Государственном Совете КНР была создана специальная Управляющая группа, ответственная за инновации. Кроме того, Государственная комиссия по науке и технологиям была преобразована в Министерство науки и технологий с расширением полномочий и увеличением финансирования. В 1999 году были реформированы государственные институты Китайской академии наук. Многие из них стали независимыми организациями или вошли в состав исследовательских подразделений промышленных предприятий. Аналогичные изменения произошли с институтами, находившимися в составе расформированных в этот период отраслевых министерств. Однако Академия наук осталась основным бенефициарием государственных средств на науку, сохранив в своем составе 112 организаций, 84 из которых являются научно-исследовательскими институтами.
Помимо этого, в 1999 году был образован Инновационный фонд, выделяющий средства технологичным предприятиям малого и среднего бизнеса. С этого же года резко увеличились расходы на образование, и как следствие, среднегодовой темп роста количества китайских студентов и выпускников вузов составил около 25 %.
В 2001 году Китай вошел в ВТО, и правительство приняло новый план развития торговли, предусматривающий увеличение объемов экспорта. С этого же года были введены новые налоговые инструменты, стимулирующие инновационную активность, а именно: налоговые вычеты на расходы на НИОКР и импорт иностранных технологий, а также налоговые каникулы для компаний, производящих программное обеспечение и микросхемы. Также были приняты законы о венчурном финансировании и создана ассоциация венчурных компаний.
Этап 4. Новый курс развития науки и технологий. (1995-2006). Использование инноваций для развития экономики
В 2006 году начался следующий этап развития инновационной политики Китая. Китайское правительство приняло новый средне- и долгосрочный план развития инновационной системы страны, изменив и акцентировав некоторые направления политики. Прежде всего, китайские власти планируют сократить затраты на импорт технологий, способствовать увеличению переговорной силы китайских игроков на рынке технологий, стимулировать инновационную активность частных предприятий, значительно повысить долю расходов на НИОКР в ВВП и выйти на качественно новый уровень защиты интеллектуальной собственности. Однако с тех пор как был принят новый план развития, прошло незначительное время, так что ход и промежуточные результаты намеченных изменений пока сложно оценить.

3. Структура инновационной системы Китая

Управление инновационной системой Китая на национальном уровне осуществляют следующие государственные структуры:
■Управляющая группа по науке, технологии и образованию Государственного Совета КНР, являющаяся ключевым органом и отвечающая за стратегические решения;
■ряд министерств и агентств министерского уровня, отвечающих за разработку и реализацию инновационной политики: Национальная комиссия по развитию и реформам, Китайская академия наук, Китайская академия инженерных наук, Министерство образования, Государственный комитет по интеллектуальной собственности, Национальный фонд естественных наук и отраслевые министерства, среди которых - Министерство промышленности и информационных технологий и Министерство сельского хозяйства. Наиболее важным министерством в инновационной системе является Министерство по науке и технологиям (Ministry of Science and Technology, MOST);
■ряд министерств и агентств министерского уровня, косвенно влияющих на разработку и реализацию инновационной политики: Министерство финансов, Министерство коммерции и Министерство человеческих ресурсов.
Управляющая группа по науке, технологии и образованию Государственного Совета КНР - наивысший орган управления инновационной системы Китая. Группа была создана в 1998 году. Именно она отвечала за разработку среднесрочного и долгосрочного стратегических планов по науке и технологиям на 2006-2020 гг., принятых правительством Китая в январе 2006 г. Управляющая группа принимает стратегические решения и имеет право последнего голоса. Во главе Управляющей группы по науке, технологии и образованию Государственного Совета КНР стоит Премьер-министр и его заместитель - Государственный Советник по науке, технологиям и образованию. В руководство Управляющей группы входят все министры, чья сфера деятельности связана с наукой, технологией и образованием.
Особый интерес представляет комитет по интеллектуальной собственности. Комитет подчиняется непосредственно Управляющей группе по науке, технологии и образованию Государственного Совета КНР. Он организует и координирует работу по защите прав на интеллектуальную собственность, разрабатывает законопроекты и стандарты оценки ИС, а также политику в области выдачи и защиты патентов. Кроме того, представители комитета участвуют в международных переговорах по вопросам, касающимся ИС.
Китайская Академия наук (CAS) также находится в непосредственном ведении Управляющей группы по науке, технологии и образованию и поэтому относится к тому же уровню в государственной иерархии, что и министерства. Начиная с 1949 года, она является неотъемлемой частью системы науки и инноваций. В ходе реформирования государственных научно-исследовательских институтов CAS несла ответственность за создание 80 национальных исследовательских институтов и коммерциализацию результатов НИОКР. На данный момент Академия отвечает за проведение национальных исследований по природным ресурсам, предоставляет правительству статистическую информацию и консультационные услуги в области НИОКР, проводит обучение молодых специалистов, начинающих работать в системе науки, а также координирует деятельность и финансирует 91 научно-исследовательский институт