Опыт предприятий США в социальном партнерстве

Введение

Одним из главных инструментов, с помощью которых наемным работникам удается успешно отстаивать свои социальные права, является институт социального партнерства. Институт социального партнерства представляет собой упорядоченную, официально (законодательно) оформленную систему отношений между работниками и работодателями при посредничестве органов власти. Он охватывает указанные отношения на всех уровнях — от организации до регионов и национальной экономики в целом. Функционирование данного института обеспечивается специально создаваемыми органами, так называемыми трехсторонними комиссиями, состав которых формируется из представителей трех названных субъектов.
 В США, где специальные институты социального партнерства отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система. Согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний. Переговоры и соглашения значительно реже осуществляются на региональном и отраслевом уровнях. Однако объединения предпринимателей и общенациональные профсоюзы достаточно активно участвуют в законодательном процессе, в формировании единой государственной политики вобласти трудовых отношений. Официально они в коллективных договорах не участвуют, но их деятельность сосредотачивается на выработке единых подходов в партнерских отношениях. Их воздействие на переговорный процесс осуществляется путем официально рекомендуемых работодателям посланий. В США крупнейшие ассоциации предпринимателей также не вмешиваются в коллективные переговоры, но они активно участвуютв законодательной и политической деятельности.

1. Понятие социального партнерства

Поскольку экономика переходит к модели, более ориентированной на социум, общественность переосмысливает роль бизнеса, государства и общества в экономической, политической и социальной сферах жизни. Всё большее распространение получают партнёрские взаимодействия. Такое взаимодействие требует того, чтобы, в первую очередь, каждым партнёром учитывались и уважались интересы другого партнёра. Изначально социальное партнёрство рассматривалось только в рамках трудовых отношений, однако сегодня социальное партнёрство охватило и другие сферы жизни общества. Социальное партнёрство рассматривается не только как взаимодействие работников и работодателей, но и как взаимодействие государства, бизнеса и общества, представленного некоммерческими организациями.
Социальное партнёрство в сфере социально-трудовых отношений законодательно оформлено. Социальное партнёрство в сфере трудовых отношений осуществляется между работниками и работодателями и существует с целью организовать совместную деятельность посредством обсуждения и выработки таких решений, которые являлись бы объединением интересов обеих сторон. Помимо того, что правовые акты дают определение социальному партнёрству, они также закрепляют принципы, на которых оно должно выстраиваться: стороны должны быть равноправны, каждая сторона должна быть заинтересована в том, чтобы участвовать в диалоге, стороны должны учитывать и уважать интересы друг друга, каждая сторона и её представители должны соблюдать трудовое законодательство, принимать на себя обязательства в добровольном порядке, выполнение коллективных соглашений и договоров каждой стороной должно осуществляться в обязательном порядке, за невыполнение коллективных соглашений и договоров каждая сторона несёт определённую ответственность. Сторона работников представлена профсоюзными объединениями. Работники объединяются с целью выразить работодателю свои интересы, реагировать на такие решения работодателя, которые могут ухудшить положение самих работников. Работодатель же, заключая не только индивидуальные трудовые договоры с каждым отдельным работником, но и коллективные договоры с профсоюзами, получает удобство и выгоду, поскольку отпадает необходимость решать возникающие проблемы с каждым работником по отдельности [4].
Именно заключение коллективных договоров в организациях является самой эффективной формой реализации социального партнёрства. Стороны коллективных переговоров сами определяют структуру такого договора. Социальное партнёрство полноценно реализуется не тогда, когда в коллективных договорах пересказываются законодательные нормы в сфере труда, а когда сами работники и работодатели определяют размеры оплаты труда, денежные компенсации и пособия, выполнение нормативных показателей работы, условия обучения и повышения квалификации, продолжительность отпусков и рабочего времени, льготы для работников, порядок контроля за выполнение коллективного договора и ответственность сторон [3].
Как показывает практика, незаключаемость коллективного договора рассогласовывает интересы работодателей и работников и тормозит развитие социального партнёрства. Это достаточно сложная проблема, так как интересы работодателей не всегда совпадают с интересами работников, а иногда взаимодействие и вовсе перерастает в конфликт.
Для самих работников и профсоюзов важным моментом является то, что в уставе предприятия трудовые права должны быть закреплены на правовом уровне, а сам коллективный договор должен служить гарантом данных прав

.
На сегодняшний день социальное партнёрство рассматривается не только в сфере отношений между работниками и работодателем, но и в более широком смысле: как взаимодействие секторов. В качестве секторов выступают государство, бизнес и общество, которое, в свою очередь, представлено некоммерческими организациями. Такая форма социального взаимодействия осуществляется с целью прийти к достижению согласия по важнейшим направлениям политического и социально-экономического развития. Считается, что каждый сектор рассматривает возникающие в обществе социальные проблемы со своей собственной точки зрения [5].
Также, решая социальные проблемы, каждый сектор выполняет свои определённые функции:
1) государство разрабатывает и издаёт законодательные акты, реализует их, занимается распределением материальных ресурсов;
2) бизнес создаёт материальные блага, поставляет обществу различные товары и услуги;
3) некоммерческие сектор стремится повлиять на жизнь общества, изменить её в лучшую сторону.
Ни один сектор не должен решать социально-экономические проблемы поодиночке, эффективно они будут решаться лишь тогда, когда и государство, и некоммерческие организации, и общество объединят свои усилия, когда каждым сектором будут выполняться свои собственные функции. Лишь скоординируя свои усилия возможно разработать эффективные стратегии для решения социальных проблем.
И социальное партнёрство как взаимодействие в сфере трудовых отношений, и социальное партнёрство как межсекторное взаимодействие имеет своей сутью выразить каждым партнёром свои собственные интересы и организовать совместную деятельность. Также общим для обеих форм социального партнёрства является то, что каждая сторона такого взаимодействия играет свою определённую роль и смотрит на свою деятельность со своей точки зрения, часто отличающейся от точки зрения другой стороны. Поэтому социальное партнёрство будет эффективным тогда, когда каждая сторона, участвующая в диалоге, будет корректно объяснять свои интересы другим участникам взаимодействия, уважать интересы других сторон, объединять свои усилия для решения возникающих проблем, учитывая интересы и не ущемляя права других участников взаимодействия [2].

2. Социальное партнерство в США

Первые практики социального партнерства стали зарождаться в европейских странах еще во второй половине XIX века. Этому способствовали столкновения между наемными работниками и работодателями. Однако законодательное закрепление социального партнерства в Европе произошло в 50-х годах прошлого века. В настоящее время во многих странах мира социальное партнерство является не просто формальным институтом, основные механизмы функционирования которого закреплены законодательно, но и неотъемлемым элементом экономики. Социальное партнерство функционирует на всех уровнях — от отдельного предприятия до масштабов страны. Еще в конце 2000-х Р. М. Кантор указал на зарождение новой парадигмы современного мира: рост сотрудничества между предпринимателями и обществом, которое порождает выгодные и устойчивые изменения для обеих сторон (Rosabeth Moss Kantor Harvard Business Review, May 1999). Данная парадигма нашла отражение в существующих моделях социального партнерства (таблица 1).
В последние годы социальное партнерство стало оказывать сильное влияние на формирование и развитие рынка труда, активно участвуя в программах реформирования системы образования и рынка труда. Социальным партнерами являются работодатели, а также организации работодателей, профессиональные ассоциации и профсоюзы, представляющие интересы работников. В ключевых документах европейских организаций отмечается, что сфера профессионального обучения и образования является областью, за которую национальные правительства, социальные партнеры, провайдеры образования, преподаватели, тренеры и учащиеся несут солидарную ответственность [1].
Американская федерация труда и Конгресс производственных профсоюзов (AFL-CЮ) — крупнейшая в США ассоциация профсоюзов, объединяющая 56 профсоюзов, связывающих 12,5 млн работающих [9] (всего в профсоюзах состоит около 12 % работающих [10]). В США принципиально отличная от других промышленно развитых стран модель, характеризуемая чрезвычайно низким количеством заключенных коллективных договоров. При этом члены профсоюза в США получают более высокую заработную плату и имеют больше льгот по сравнению с работниками, которые не являются членами профсоюза. В среднем заработная плата работника, являющегося членом профсоюза, на 27 % выше [6]. У членов профсоюзов на 60 % больше шансов получать пенсию от работодателя. Более 79 % членов профсоюза имеют рабочие места, которые обеспечивают пособия по медицинскому страхованию, при том, что на пособия по медицинскому страхованию могут претендовать менее 50 % работников, не являющихся членами профсоюзов, также члены профсоюзов имеют более высокие доходы (рисунок 1). 

Рис. 1. Различия в доходах работников США, являющихся и не являющихся членами профсоюзов (долларов).

Одной из приоритетных задач профсоюзов США является реализация программы, которая позволяет работающим мужчинам и женщинам оставаться востребованными на рынке труда в условиях постоянно меняющихся условий спроса на квалифицированную рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе