Оперативно-розыскные мероприятия как способ получения информации в процессе ОРД

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время присутствует потребность в использовании результатов оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), так как при их проведение способствует получению значительной информации, которая имеет важное значение при расследовании преступлений. Учитывая постоянную тенденцию к реформированию законодательства в сфере проведения оперативно-розыскной деятельности, данная тема постоянно обсуждается в научном мире.
На современном этапе борьбы с преступностью, а также выявлением и пресечением преступлений, оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) считаются важнейшим инструментом для всей системы правоохранительных органов. Выступая в роли составного структурного элемента ОРМ предназначаются к качестве одного из главнейших способов, направленных на непосредственное выявление, пресечение, раскрытие преступлений, а также розыск лица, скрывающегося от правосудия.
Вследствие всего вышесказанного, тема исследования несомненно является актуальной. 
Степень научной разработанности темы исследования: в последнее время вопросы об оперативно-розыскных мероприятиях находят отражение в научной литературе таких ученых, как: В. М. Атмажитова, В. Г. Боброва, В. И. Брылева, О. А. Вагина, А. Ф. Возного, К. К. Горяинова, Д. В. Гребельского, И. М. Гуткина, Е. С. Дубоносова, Л. Н. Калинковича, Ю. В. Кваша, А. Г. Лекаря, В. А. Лукашова, А. С. Подшибякина, Д. В. Ривмана, В. В. Сергеева, Г. К. Синилова, К. В. Суркова, О. В. Фирсова, А. Е. Чечетина, В. К. Шульца, А. Ю. Шумилова, М. А. Шматова многих других правоведов-юристов. Работы некоторых из перечисленных авторов использовались при написании работы.
Объект исследования представлен в виде группы правовых отношений, которые возникают в процессе осуществления уголовно-процессуальной деятельности при использовании результатов ОРД в рамках доказывания по конкретным уголовным делам.
Предмет, в равной степени как и целью определена комплексным изучением ОРМ в виде способа получения информации.
Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:
- дать определение оперативно-розыскных мероприятиям,
- выяснить основания для проведения ОРМ,
- рассмотреть условия проведения и классификацию ОРМ, которые используются при осуществлении ОРД.
При написании курсовой работы использовались следующие методы познания: исторический, нормативно-логический, историко-юридический, социологический и феноменологический, а также метод сравнительного правоведения.
Структура работы классическая: введение, три части, заключение и список использованных источников.

ПОНЯТИЕ ОРМ

Прежде всего предлагаю рассмотреть само понятие ОРМ, так как его формулировка позволит сформировать основу для дальнейшего исследования, и постижения поставленной цели.
При изучении литературы по выбранной теме исследования, прослеживается наличие огромнейшего числа самых разнообразных определений понятия ОРМ. Отметим, что на законодательном уровне дефиниция оперативно-розыскного мероприятия отсутствует, равным образом как и их содержание. Этот факт относится к недостаткам законодательства, и привел к длительной дискуссии в юридической литературе по проблематики толкования этого понятия, но, как отмечают многие научные исследователи, понятие разработано оперативно-розыскной теорией. Приведем несколько точек зрения авторов о формулировки рассматриваемой категории:
Например, О. В. Фирсовым дано следующее определение: «Оперативно-розыскное мероприятие – это абстрактная конфигурация исполнения оперативно-розыскной деятельности уполномоченными на то лицами, осуществляемая на основе и в порядке, предусмотренные законами и подзаконными нормативными актами в указанной сфере деятельности».
Затем, исследователем К. К. Горяиновым и другими авторами было раскрыто данное понятие как установленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность таких действий, в рамках которых используются гласные и негласные силы, средства и методы, для решения задач ОРД.
Как видно из указанных определений, следует что при формулировки раскрытия понятия ОРМ, авторы подходи с одной и той же точки зрения. С нашей стороны с этими позициями следует согласиться, так как на основании ст. 1 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144 ФЗ закреплено положение о том, что ОРД осуществляется путем проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ).
Кроме того, в этом же законе установлено, что правом осуществлять ОРМ разрешается исключительно специальным субъектам, к которым относятся должностные лица органов, осуществляющие ОРД. Перечень данных органов, также закреплен на законодательном уровне.
В приведенных определениях все названные положения были учтены.
Хотя подчеркнем, что система действий по исполнению оперативно-розыскных мероприятий устремлена на специфические объекты. К таковым относятся:
- юридические и физические лица;
- факты и обстоятельства;
- места, представляющие оперативный интерес (конкретные адреса, помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства);
- объекты – носители доказательственной информации (предметы, документы, биологические и иные объекты, орудия преступления, следы и др.).
При рассмотрении ОРМ с точки зрения систематического подхода, следует выделить в них взаимосвязанные элементы, к которым относится объект, цели, совокупность установленных действий, субъектов их проведения, комплекс организационных приемов, повышающие их действенность.
В данном контексте отметим, что объект оперативно – розыскного мероприятия подразумевает любое лицо, которое подготавливает, их совершение, либо граждане, скрываются от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и лица, а также без вести пропавших.
Помимо этого, в число объектов, включены и сокриминальные события и явления, содержащие любые фактические данные о подозреваемом лице.
Иными словами, под оперативно-розыскными мероприятиями понимается составная часть структурных элементах оперативно-розыскной деятельности, состоящая из системы связанных между собой действий, целью которых относится решение конкретной тактической задачи.
Анализируя вышеизложенное следует, что оперативно-розыскные мероприятия признаются как один из важнейших элементов оперативно-розыскной деятельности, стержневой частью данной деятельности. Лишь посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий субъекты оперативно-розыскной деятельности находят решение задачи, направленной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности нашей страны. Для проведения ОРМ необходимо наличие определенных оснований, о которых мы рассмотрим в следующей части работы.


ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

Рассмотрим, что подразумевается под основанием в целом.
Итак, само по себе понятие «основание» разумеет причину, либо определенный повод, с целью которого имеется необходимость в осуществлении каких-либо действий.
Напомним, что ОРМ перечислены в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», и предусматривают комплекс оперативно – розыскных действий, провести которые возможно при временной протяженности. Для обеспечения мер борьбы с преступностью от оперативного работника требуется соответствующая организационная подготовка специальных сил и средств. Для проведения ОРМ необходимо наличие определенных оснований и поводов.
К поводу относится поступившие источники сведений о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), входящие в сферу оперативно – розыскных отношений. В качестве поводов могут быть и сведения, полученные в письменную форму (оперативно – служебной документы, поручения следователя и др.), так и в устной.
Основанием считается содержащееся в поводах фактических данных о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. Основания для проведения оперативно – розыскных мероприятий включают следующщее:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, сведения:
- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Анализ оперативно – розыскного законодательства показывает, что оперативно – розыскные мероприятия разделяются на группы, первая из которых прямо направлена на разрешение криминальных задач (ч.1 ст.7), вторая – косвенно (ч.2 ст.7 ФЗ об ОРД).
Рассматривая основания проведения OPM, отметим, что наличие только повода уже считается вполне достаточным основанием для их проведения. 
Согласно закона Об ОРД, а именно в тексте статьи 7й, указано, что основание включает в себя любые обстоятельства, которые побуждают к началу подобающих действий, в качестве которых рассматриваются спекулятивные данные, сведения о фактах (информация), требующие проверки для их подтверждения или опровержения, осуществляемых в результате реализации OPM.
Иными словами, основанием для проведения OPM служат фактические данные, достаточные для гипотезы о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, представляющих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. 
Поводом для принятия мер при обеспечении собственной безопасности признается факт наличия реальной угрозы жизни, здоровью, имуществу лиц; воспрепятствование исполнения служебных обязанностей оперативных работников, либо принуждение к модифицированию характера этих обязанностей из мести или прочих низких побуждений

.
При возникновении тайной угрозы оперативное подразделение сталкивается со специальными мерами по обеспечению безопасности перечисленных выше лиц. К таковым оперативно – розыскным мероприятиям по обеспечению собственной безопасности относятся: обследование помещений, зданий сооружений, участков местности и транспортных средств; контролирование почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.
Проведение таких мероприятий, при данной ситуации позволительно без судебного решения, в случае наличия согласия гражданина в письменном форме;
В то же время обращает на себя внимание тот факт, что существующий порядок производства ОРМ не в полной мере позволяет решать все поставленные законодателем задачи.
Конструкция правовых норм, регулирующих основания для проведения ОРМ, закрепленных в ст. 7 ФЗ «Об ОРД», содержится ряд положений, которые при определенных практичных обстоятельствах исключать возможность решения такой задачи ОРД, как раскрытие преступлений.
Основания также можно классифицировать на фактические и юридические (формальные).
Фактическими основаниями признаются объективные непринужденные причины проведения ОРМ, представленные в качестве фактической информации, содержащей признаки конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.
По характеру причины среди фактических оснований различают:
необходимость решения задачи предупреждения совершения преступления и поиска латентных преступлений;
наличие данных о совершении преступления;
наличие фактических данных о безвестном отсутствии лица;
необходимость соблюдения административно – правовых режимов;
необходимость исполнения международного договора России.
Юридическими основаниями являются предусмотренные оперативно – розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оперативному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения ОРМ.
К их числу относятся: наличие возбужденного уголовного дела, поручения следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовному делу, находящемуся в производстве.
На стадии предварительного расследования тщательно выясняются обстоятельства совершенного преступления. Именно в таких целях законодатель разрешает органам, осуществляющим ОРД, органам предварительного следствия одновременно проводить следственные действия и оперативно – розыскные мероприятия. Это еще называется оперативно – розыскным сопровождением по уголовным делам.
В случае не установления преступника, одновременно с возбуждением уголовного дела заводится оперативно – поисковое дело (ОПД) и составляется план оперативно – розыскных мероприятий. ОПД должно быть документально оформлено в срок не позднее 10 дней с момента возбуждения уголовного дела. В оперативно – поисковом деле концентрируются документы и материалы по выявлению и оперативной проверке лиц, причастных к совершению неочевидного преступления.
Если уголовное дело возбуждено следователем, прокурором, то оперативные службы могут проводить ОРМ только при наличии данного им письменного поручения. В этом документе излагается фабула дела, а также перечень фактических данных, которые необходимо добыть оперативным путем. Выбор и тактика проведения конкретного ОРМ не входит в компетенцию следователя: это дело оперативных работников.
Поручение следователя может выступать в качестве основания для проведения ОРМ при условии, если оно дано по уголовному делу, находящемуся в его производстве.
При отсутствии отдельного поручения следователя оперативный сотрудник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых ОРМ. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей инициативе. Активность оперативного сотрудника не должна сковываться отсутствием документа, подписанного следователем, и всецело зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия преступлений.
Значимость четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно – розыскных мероприятий именно на законодательном уровне очевидна и вряд ли нуждается в каком-либо аргументировании. Однако на сегодняшний день это регулирование не лишено существенных недостатков и не отвечает потребностям практики.
Отсюда следует, что основания для проведения ОРМ явственно установлены в ст. 6 ФЗ «Об ОРД». Но несмотря на это, ряд норм, содержащихся в законе и иных нормативных правовых актов ( к примеру, УПК РФ), противоречат друг другу, и это говорит о необходимости пересмотра данных норм и внесении изменений в нормативные правовые акты.
В теории по ОРД, применительно к ОРМ для основания их проведения принято абсорбировать формально-определенный повод, представляющий из себя обстоятельства, побуждающие к началу соответствующего действия, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых руководствуется разуметь фактические данные, сведения о фактах, призывающие к проверке путем осуществления ОРМ.
Указанная позиция на наш взгляд является дискуссионной, в связи с тем, что не санкционирует факт однозначного ответа.
Как с точки зрения формальной логики, так и законодательной техники правовое определение должно обладать однозначным атрибутом, исключающим двусмыслие.
Поэтому, предлагаем собственное определение оснований для проведения ОРМ: это своего рода имеющийся в наличии юридический факт, способный породить проведение оперативно-розыскного отношения, как следствие которого считается ограничение прав и свобод человека и гражданина.
Самым распространенным основанием для проведения ОРМ считается «сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния или о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, , а также» (п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ Об ОРД).
Толкование этой нормы позволит сделать следующий вывод: для того чтобы оперативный сотрудник приобрел право проводить ОРМ, ему нужно изначально получить информацию (сведения) о каком-либо противоправном деянии. При этом обязан случиться ее переход от субъекта-владельца к оперативнику.
Переход сообщения об информации происходит как непосредственно, так и опосредованно (к примеру, из письменных заявлений, либо анонимных сообщений).
В связи с этим применительно к ОРД для обеспечения оперативного поиска латентных преступлений можно предположить, что ФЗ об ОРД имеет смысл дополнить официальным определением в первую очередь самого понятия ОРМ, а также более конкретизировать основания его проведения.
Система действий по исполнению оперативно-розыскных мероприятий устремлена на специфические объекты. К таковым относятся:
- юридические и физические лица;
- факты и обстоятельства;
- места, представляющие оперативный интерес (конкретные адреса, помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства);
- объекты – носители доказательственной информации (предметы, документы, биологические и иные объекты, орудия преступления, следы и др.).
Отметим, что исключительные ситуации ограничивают осуществление конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому подход осуществляется индивидуально, в зависимости от вида проводимого ОРМ.


УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Наряду с основаниями законодатель определяет и условия, от которых зависит возможность проведения ОРМ. Под условиями проведения ОРМ понимают совокупность принципов и правил, обеспечивающих корректирование, с одной стороны, - личности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном выявлении, предупреждении и пресечении тяжких и особо тяжких преступлений, угроз интересов России. В соответствии с оперативно – розыскным законодательством не является препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст.19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех граждан перед законом и судом.
В связи с этим в отношении каждого лица при наличии законных оснований может проводиться оперативно – розыскная деятельность. Исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 91, 98, 122) неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания и судьи, прокуроры и Уполномоченный по правам человека.
Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно – процессуальной и оперативно – розыскной неприкосновенности Президента; в ч. 1 ст. 93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.
На основании ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» неприкосновенность депутата распространяется на его жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. ОРМ, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводится не могут, хотя не исключается возможность проведения других ОРМ, не затрагивающих эти права.
Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции РФ. В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» проникновение в жилище либо в служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что ОРМ в отношении этого судьи, ограничивающие указанные права, могут проводится только в случае возбуждения против него уголовного дела