Окончание исполнительного производства

Введение

Для обеспечения гарантии права на судебную защиту гражданское процессуальное законодательство регламентирует как порядок рассмотрения и разрешения судами подведомственных им гражданских дел, так и порядок исполнения судебных постановлений по гражданским делам. Основным источником регулирования исполнительного производства является гражданский процессуальный кодекс [12. с, 317].
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.
По мнению российских исследователей, принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное производство.
Тема исполнительного производства в России является актуальной. Почти четырехлетняя практика применения Федеральных Законов «Об исполнительном производстве» «О судебных приставах» выявила массу проблем, разрешение которых необходимо для деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере гражданско-правовых отношений.
Особая значимость придается в настоящее время правосудию в экономической сфере, связанной с предпринимательской деятельностью. В последние годы вследствие экономической нестабильности кризиса неплатежеспособности создалась обстановка, при которой большинство экономических споров имущественного характера (в частности, о взыскании денежных средств) заканчиваются принудительным исполнением не через банковскую систему, а посредством системы органов судебных приставов-исполнителей.
Исполнительное производство является составной частью механизма защиты гражданского права и заключительным этапом (стадией) его реализации. Оно имеет свои цель, субъектный состав, объект, содержание, основания возбуждения и завершения [8. с, 67].
Одной из стадий завершения исполнительного производства является
окончание исполнительного производства. Данная стадия характеризующиеся тем, что судебный пристав–исполнитель получает определенные условия, при которых дальнейшее проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не требуется.
Окончание исполнительного производства — это процессуальное действие, которое совершает судебный пристав–исполнитель, на основании ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».
Из всего вышесказанного была поставлена цель данной работы, это изучение окончания исполнительного производства.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
Рассмотреть понятие, задачи и сущность исполнительного производства;
Проанализировать процедуру окончания исполнительного производства;
Определить состав лиц, участвующих в исполнительном производстве;
Охарактеризовать основания для окончания исполнительного производства, и его оформление.


1. Понятие, задачи и сущность исполнительного производства

Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", посредством государственного принуждения [11. с, 230].
Задачи исполнительного производства определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними. Главной задачей исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций1.
До вступления в силу 6 ноября 1997 года Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным законодательством (V разделом ГПК РСФСР 1964 г.) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.
Указанные Законы и ГПК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, а также новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года, вступивший в силу с 1 февраля 2008 года, подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса. Сами исполнительные органы в связи с проведенной в 1997 году реформой исполнительного производства были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполнителей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможностью оспаривания в судебном порядке их действий, но и получили совершенно новое качество2.
Исполнение судебных актов, урегулированное нормами исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей правоохранительной деятельности [9. с, 166].
Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно:
Исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
Судебных приказов;
Нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;
Удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам;
Актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
Судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
Постановлений судебного пристава-исполнителя;
Актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Итак, исполнительное право - системная целостная совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов не уголовного характера, является самостоятельной процессуальной отраслью российского права.
Предметом правового регулирования исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства [3

. с, 87].
Исполнительное право является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей. Его основу составляет совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства - с другой.
Практически принудительная реализация юрисдикционных актов не является отдельным, однородным правоотношением, а выступает в качестве целой системы определенных производств по исполнению конкретных актов. Дифференциация исполнительных процедур производится по различным признакам в зависимости от:
Вида (сущности) исполняемого акта;
Обязанного субъекта (граждане, коммерческие и некоммерческие организации, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, иностранные юридические и физические лица);
Характера действий, которые должны быть совершены должником и др.


2. Процедура окончания исполнительного производства

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 27) устанавливает основания окончания исполнительного производства. К ним относятся:
Фактическое исполнение исполнительного документа;
Возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
Возвращение исполнительного документа по основаниям, указанным в Законе (ст. 26);
Направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
Направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
Прекращение исполнительного производства [3. с, 213].
Во всех случаях окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся:
Средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
Оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном законом порядке к совершению исполнительных действий;
Перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;
Розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду;
Другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.
В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыскатель вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их части. Взыскатель также обязан полностью авансировать расходы по розыску должника или его имущества, если в соответствии с законом такой розыск не является обязательным.
Закон устанавливает следующий порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий. Расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства. В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета [7. с, 89].
В случаях прекращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с взыскателя.
Меры принудительного исполнения могут применяться к должнику при наличии оснований для их применения. К основаниям применения мер принудительного исполнения относится совокупность следующих обстоятельств: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем, для добровольного исполнения (ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве») [4. с, 56.
Мерами принудительного исполнения в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» являются:
Обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию;
Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
Изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
Иные меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Необходимо отметить, что в основу существующего ныне законодательства об исполнительном производстве положена идея о правовой защищенности должника