Официальные визиты как форма международной деятельности Правительства Москвы, особенности их организации

Введение

В первой половине XXI века Москва формируется как международный финансовый центр, который предлагает зарубежным партнерам широкие возможности для реализации экономических, научных, культурных и других проектов. На территории столицы проходят крупные площадки, заключены многочисленные договоры о международном сотрудничестве.
Все это убедительно доказывает, что в последние годы Москва расширила свои международные контакты, несмотря на санкционную политику Запада против России. Действительно, практика последних лет показала, что международная и внешнеэко­номическая деятельность города Москвы, основанная на богатых исторических традициях, стала сегодня зна­чимым фактором социально-экономического развития российской столицы. Международные связи столицы Российской Империи выдержали испытание временем и продолжают развиваться во благо нашего государства. Вне всяких сомнений, они служат важным фактором преодоления кризисных явлений в межгосударственных отношениях.
Таким образом, актуальность исследования обусловливается важностью проведения анализа осуществления международных визитов Правительством Москвы.
Изучением указанной тематики занимаются современные отечественные исследователи. Значительный вклад в исследовании данного вопроса внесли Тарасова С. В., Тымчик В. И., Алборова М.Б., Зинченко А. В. и др.
Объект исследования: международная деятельность Правительства Москвы.
Предмет исследования: официальные визиты в международной деятельности Правительства Москвы.
Целью данного исследования является анализ практики проведения официальных визитов Правительством Москвы.
Задачи исследования:
– отобразить исторический аспект развития официальных визитов города Москвы;
– проанализировать законодательные основы проведения международных визитов Правительством Москвы;
– описать главные визиты Правительства Москвы на последнее время;
– выяснить особенности проведения официальных визитов;
– определить роль официальных визитов Правительства города Москвы.



1. Официальные визиты в истории международных отношений Москвы
Становление и развитие города Москвы шли рука об руку с формированием и развитием его международных связей. Первоначально для Москвы установление прочных и плодотворных контактов с соседними странами занимало ключевую роль.
Московские купцы привозили в российскую столицу зарубежные товары и, следовательно, ценный опыт социально-экономической практики. Сохранившиеся исторические источники позволяют нам сказать: по большей части иностранцы очень тепло отзывались о Москве и москвичах, не подчеркивая знаменитого московского гостеприимства, ставшего визитной карточкой большого города, традицией международной деятельности. Что в свою очередь показывает важность развития международных визитов на уже на первых этапах развития города Москвы.
Стоит отметить, что уже в первом десятилетии международной стали формироваться первые традиции «московской дипломатии». Во многом они формировались под воздействием личностных качеств московских князей, в первую очередь, И. Калиты, Д. Московского и др. Дипломатия приобретает такие черты, как осторожность, скрытность, манёвренность, терпеливость1.
Знаковый этап в истории Москвы – правление князя Дмитрия Ивановича (Донского), сумевшего в 1368 г. успешно противостоять осаде Московского Кремля объединенным войском литовского князя Ольгерда и тверского князя Михаила Александровича. В 1370 году история с осадой повторилась с тем же результатом. Два года спустя в бою уже за пределами Москвы князь Дмитрий нанес поражение литовцам и принудил князя Ольгерда к подписанию мирного договора на условиях Москвы. В 1375 году аналогичный договор был вынужден подписать и тверской князь. По сути, это означало признание Москвы как общерусского политического центра.
При Иване III международные связи Москвы приобрели устойчивый, системный характер. В нее зачастили послы из Европы: Германии, Италии, Польши, Венгрии, Литвы, Крыма, среднеазиатских ханств. Стали налаживаться связи с Грузией и Ираном. В 1497 году было направлено первое московское посольство в Турцию. Купцы, церковные деятели все чаще стали выезжать за рубеж и, напротив, Москва, как магнит притягивает к себе зарубежный торговый люд.
Сменивший Ивана III на московском престоле в 1505 г. князь Василий III продолжил внешнеполитическую линию своего отца. В качестве приоритета была избрана линия на нормализацию отношений с наследниками Золотой Орды, в первую очередь, с Казанским ханством. Реализация данного направления проходила сложно: история, например, сохранила неудачную осаду Казани.
На других европейских направлениях внешняя политика Москвы отличалась стабильностью и относительным спокойствием. Позитивно развивались отношения с Империей, Данией, Пруссией, Римом, итальянскими государствами. Поддерживались контакты и со Швецией. В экономическом плане крайне выгодный характер приобрели взаимосвязи с Ганзой – союзом более, чем 100 торговых городов Северной и Западной Европы. Представительства Ганзы были созданы в Новгороде и Пскове.
Интенсивность и эффективность экономических и культурных взаимосвязей Москвы с иностранными партнёрами напрямую зависели от дипломатической активности России.
Важную роль в активизации международных связей Москвы играла деятельность общегосударственного Посольского приказа. В XVII веке она была достаточно эффективной. Дипломатическая активность и печатная продукция Приказа позволяли иностранцам черпать подробную информацию о Москве, её экономических и иных возможностях, а москвичам – об интересах и возможностях иностранцев в российской столице.
В XVIII веке было активизировано культурное сотрудничество Москвы с иностранными партнерами. Иностранцы: художники, актеры, зодчие - стали естественным атрибутом московской жизни. Активизировалась и иностранная торговля в Москве: появилось множество «магазинчиков», предлагавших москвичам иностранные товары, были созданы специальные мастерские по пошиву одежды на «европейский лад». Вместе с тем, в XVIII веке системной, планомерной работы с иностранцами не велось, строгого их учета и контроля не было.
Важную роль в данном отношении была призвана сыграть Московская городская дума, сформированная в 1785 году в результате осуществления городской реформы Екатерины II. И действительно, дума сыграла в конце XVIII-XIX вв. свою конструктивную роль. Как показало исследование, усилия думы были направлены, в том числе, и на четкую регламентацию деятельности иностранцев в Москве.
В XIX в. произошла институализация международной деятельности города Москвы: впервые в ее истории был создан специальный институт, призванный заниматься организацией и сопровождением международных связей. Им стал Иностранный отдел, сформированный в 1829 году при канцелярии московского генерал-губернатора. До формирования данной структуры «иностранными делами» в Москве занималось по преимуществу полицейское ведомство: печально известное Третье отделение – высший орган политического сыска в России – через свое структурное подразделение – Третью экспедицию, которая осуществляла непосредственное наблюдение за иностранцами, прибывавшими в Россию, и Москву в частности. После формирования Иностранного отдела канцелярии полиция по-прежнему занималась слежкой за иностранцами. В конце XIX века, при императоре Александре II, функции, связанные с положением и передвижением иностранцев в России, были возложены на Департамент полиции в составе Министерства внутренних дел.
В Москве в начале XX века активно работали отделения российско-французской, российско-германской, российско-американской торговых палат, действовали «Союз французских женщин», общество «Французский альянс», немецкое общество любителей хорового пения, Нью-йоркский институт знаний и другие общественные организации.
Превращение Москвы в город мирового значения вызвало к ней интерес среди крупнейших промышленников и банкиров мира. В начале XIX века её посетили банкир Ротшильд, американский сенатор-миллионер Беверидж и мн. др.
В довоенный период (до 1941 года) Москва как центр международной жизни ассоциировалась, главным образом, с деятельностью государственных внешнеполитических органов и подведомственных им структур, располагавшихся в столице СССР. В Москву часто приезжали иностранные гости: дипломаты, политики, деятели культуры по самым различным поводам, например, чтобы высказать солидарность с советским государством по тем или иным ситуациям. Город создавал им необходимые условия для проживания, встреч с москвичами и др.
С 1958 года в Москве побывало более 100 самых различных иностранных делегаций, в состав которых входили десятки мэров крупных городов мира, сотни муниципальных советников и депутатов городских органов самоуправления. Абсолютное большинство отзывов о Москве и москвичах носили позитивный характер. Постепенно отрабатывались и формы сотрудничества. Так, например, в 1960 гг. большой резонанс вызвала выставка рисунков маленьких москвичей, демонстрировавшаяся в различных городах мира. Впоследствии в Москве прошли ответные выставки подобного рода.
Тарасова С. В. замечает что «Наиболее значимыми вехами в ее развитии в 1990-е гг. стало налаживание тесных связей с партнерами за рубе­жом»2.
На рубеже XX-XXI вв. после распада СССР и образования суверенного российского государства, международное взаимодействие Москвы с крупными городами мира не только не было прервано, но и получило новые импульсы для своего развития. С 2000-х гг. в практику вошло проведениемеждународных конференций в формате «дипломатии городов».
Первая подобная конференция состоялась в 2000 году в Париже

. Участниками её стали представители 20 городов мира. В том же году Москва предложила себя в качестве площадки для проведения третьей конференции в подобном формате. Вторая конференция состоялась в 2002 году в Афинах, а третья, как и планировалось, в 2004 году в Москве. В Московской конференции участвовали уже представители 50 городов мира. IV Международная конференция мэров городов мира проходила в апреле 2007 года в Стамбуле. В ней приняли участие более 100 делегаций.
Московская конференция 2004 года вошла в историю, во-первых, тем, что помимо насущных проблем городского развития, она пристальное внимание уделила анализу возможностей городов-мегаполисов противостоять атакам международного терроризма и, во-вторых, тем, что в её формате состоялась встреча мэров Берлина, Лондона, Москвы и Парижа, в
ходе которой была сформирована «большая четверка мэров» городов Европы: Берлина, Лондона, Москвы и Парижа (М-4). В 2006 году состоялась встреча мэров «большой четверки» в Берлине, в ходе которой было направлено приглашение мэру Пекина принять участие в третьей встрече М-4 в качестве гостя.
В 2000-е гг. Москва принимала участие в работе международных форумов городов и в других форматах: в рамках Всемирной организации «Объединенные города и местные власти»; по линии Ассоциации «Метрополис» и др. Активно сотрудничала российская столица и со специализированными организациями ООН, занимающимися проблематикой развития современных городов, в частности с ЮНЕСКО.
Примером может служить факт принятия Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 2010 году двух резолюций в поддержку московских проектов.
В марте 2005 г. правительство Москвы в окончательном варианте приняло постановление «О совершенствовании работы по повышению международного авторитета города Москвы» № 155-ПП3. В постановлении объяснялась необходимость обращения к теме имиджа, также им были утверждены концепция работы по повышению международного авторитета Москвы и решение о создании Совета по международной информации при мэре4.
2. Законодательные основы международных визитов Правительства Москвы
Рассматривая вопрос о международных визитах Москвы, невозможно не затронуть правовую сторону вопроса. В Конституции Российской Федерации закреплены правовые основания международной деятельности субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 72, к сфере совместного ведения относится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и выполнение международных договоров5.
Законодательное обеспечение международной деятельности Москвы осуществляет Московская городская дума. Международная деятельность Мосгордумы представляет собой сегодня разветвлённую и масштабную систему взаимосвязей с законодательными структурами государств (регионов, крупных городов) за рубежом. Подобная практика позволяет московским законодателям лучше учесть накопленный партнёрами за рубежом опыт организации и осуществления законотворческой деятельности.
В своих отношениях с партнерами Дума придерживается принципов взаимного уважения, прозрачности и обоюдной поддержки. Цель сотрудничества: обмен опытом работы в целях совершенствования законотворческого процесса и усиления парламентского контроля за исполнением законодательства.
Московская городская Дума и ее партнеры особое внимание уделяют обмену опытом работы по вопросам создания правовой базы в сфере прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка в обществе, законодательного обеспечения социально-экономических реформ, социальной защиты населения, охраны окружающей среды.
Контакты Московской городской Думы осуществляются путем регулярного обмена информацией о своей деятельности и плодотворного сотрудничества, основной формой которого являются взаимные визиты. Сегодня Московская городская Дума сотрудничает с региональными (городскими) органами государственной власти иностранных государств на основе договоров (соглашений) о сотрудничестве.
Среди партнёров – органы законодательной власти регионов (городов) – партнеров практически всех регионов мира. Как свидетельствует практика, международные связи Мосгордумы служат существенным фактором её эффективной деятельности.
Свою деятельность Дома Москвы за рубежом осуществляют в тесном взаимодействии с ГУП Московский центр международного сотрудничества (ГУП «МЦМС») – подведомственной структурой ДВМС. ГУП МЦМС, согласно Уставу организации, призван содействовать социально-экономическому развитию Москвы, повышению ее инвестиционной привлекательности, эффективному использованию промышленного и научно-технического потенциала московского региона, расширению международных экономических и гуманитарных связей Москвы.
ГУП МЦМС, таким образом, - многопрофильная структура, занимающаяся как экономическими (инвестиционными), так и культурно-гуманитарными вопросами. В системе культурно-гуманитарных задач ГУП МЦМС – вопросы поддержки российских соотечественников за рубежом. В последнее время данное направление международной деятельности Правительства Москвы существенно активизировалось. К его реализации привлечены многие структуры, в т. ч. ДВМС, ГУП МЦМС, ГКУ.
На основании статьи 75 главы 12 Устава города Москвы, столица имеет право на установление внешнеэкономических и международных связей: «Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации»6.
Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года «О Правительстве Москвы» (с изменениями от 26.12.2018 г.) устанавливает круг его полномочий в области осуществления международных и внешнеэкономических связей. В статье 16 закона уточнены полномочия Правительства Москвы в сфере международных связей. Правительство Москвы имеет право на: осуществление международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными организациями, другими зарубежными партнерами7.
Международные соглашения и договоры заключаются в соответствии с положениями Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»8.
На основании федерального законодательства город Москва имеет право устанавливать международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств только с согласия Правительства Российской Федерации. Решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации таких межгосударственных связей принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимости их осуществления, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Механизм принятия решений по заключению соглашений о международных связях Москвы установлен Законом «О договорах и соглашениях города Москвы»9. На основании этого нормативно-правового документа регулируются отношения, возникающие в рамках организации сотрудничества, заключения и прекращения действия договоров и соглашений города Москвы.
3. Обзор основных международных визитов Правительства Москвы состоявшихся в последние годы
Как и с другими регионами современных государств, Москва взаимодействует с партнерами в США на основе 3-х летних соглашений о сотрудничестве. Например, в апреле 2016 г. была подписана Программа сотрудничества между Правительством Москвы и Мэрией Хьюстона на 2016-2018 гг. Она охватывает наиболее актуальные для обеих сторон сферы: здравоохранение, муниципальное управление, культуру, туризм, экологические технологии, энергоэффективность.
В сентябре 2016 г. делегация Москвы посетила Саммит TechCrunch, в рамках которого заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы А.С. Белозеров провел продуктивные и полезные переговоры с министром информационных технологий Сан-Франциско Мигелем Гаминьо и министром внешних связей Мэрии Сан-Франциско Марком Чендлером. Заметим, что все эти мероприятия проводились в тот период, когда в США проходила достаточно агрессивная в отношении России предвыборная президентская компания.
Тренд последних лет – усиление международного взаимодействия Москвы с партнерами в Азии. Крупнейшими из них являются Пекин (КНР) и Дели (Индия). Помимо вопросов экономического и культурно-гуманитарного характера, предметом приоритетного внимания с данными партнерами служат вопросы обеспечения безопасности крупных городов- мегаполисов. Опыт Москвы, накопленный в данной сфере, весьма востребован.
Необходимо выделить ряд ключевых визитов совершенных Правительством города Москвы в 2019 и начале 2020 годов.
Важным событием конца 2019 года приобрели мероприятия проходившие в Ханое с 28 ноября по 1 декабря. В мероприятиях, проходивших с 28 ноября по 1 декабря, приняла участие делегация российской столицы во главе с министром Правительства Москвы, руководителем Департамента внешнеэкономических и международных связей (ДВМС) Сергеем Черёминым.
Торжественная церемония открытия Дней Москвы в Ханое прошла в Большом театре вьетнамской столицы. В рамках деловой программы Дней Москвы в Российском центре науки и культуры Ханоя состоялся круглый стол «Культурное содружество и исторические взаимосвязи: значение и роль русского языка», в котором приняли участие президент Вьетнамской ассоциации преподавателей русского языка и литературы Фунг Чонг Тоан и преподаватель русского языка Института иностранных языков при Ханойском государственном университете Лыу Тхи Нам Ха, представители ДВМС, Московского педагогического государственного университета, Московского Дома соотечественника.
29 ноября московская делегация встретилась с представителями Народного Комитета Ханоя