Официальные конституционные проекты Российской империи XIX в

Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что во все периоды развития современной государственности представляется, что Конституция является основным законом, который в полной мере отражает волю и интересы народа как в целом, так и в отношении отдельных его групп, а также закрепляет важнейшие начала общественной жизни, государственное устройство. Рассматривая категорию «конституционность» в рамках анализа событий начала XIX в., следует отметить, что в тот момент данный аспект приобретал особую роль в формировании правовых основ государственности. В данном контексте особое значение имеют представления современников рассматриваемой эпохи и их деятельность, направленная на формирование правовых основ государства того периода, поэтому имеется необходимость их глубокого теоретического осмысления в рамках правовой природы конституционных проектов XIX в. и их места истории формирования современного государства.
При рассмотрении сущности и содержания конституционных проектов начала XIX в., необходимо отметить, что они стали основополагающими в обеспечении функционирования системы государственных органов, поддержании существования социальной, экономической и иных сфер современного общества, то есть, в общем и целом полностью обеспечивают существование государства и самое главное выполнение его основных задач в настоящий момент. Именно поэтому в сложившихся условиях необходимо рассматривать, анализировать особенности данных документов и их сущностные характеристики, что обуславливает актуальность выбранной темы реферативной работы.
Степень разработанности темы.
Данная тема является достаточно изученной, имеется множество научных работ и статей, посвященных тематике конституционных проектов государственных деятелей XIXв. Разработано также достаточное количество учебных пособий и учебников для высших учебных заведений по заданной тематике. Теоретическую базу исследования составили монографии, учебные пособия, научные статьи, авторефераты известных представителей юридической и исторической школы.
Объектом данного исследования являются общеправовые критерии, которые позволяют охарактеризовать конституционные проекты XIXв.
Предметом исследования являются сущностные особенности норм и положений, составляющих объект настоящего исследования, а также теоретические и практические аспекты их реализации.
Цель работы заключается в структурном и содержательном анализе проблематики конституционных проектов XIXв. Для достижения поставленных целей в исследовании решаются следующие задачи:
• Изучение в рамках общей характеристики Плана государственного преобразования М.М. Сперанского;
• Рассмотрение основных особенностей становления и развития правовых мер, описанных в Государственной уставной грамоты Российской Империи Н.Н. Новосильцева;
• Анализ основных правовых и организационных механизмов Русской правды П.И. Пестеля;
• Рассмотрение основных особенностей Конституции Н.М. Муравьева, а также Манифеста к русскому народу С.П. Трубецкого.
Источники исследования. Научные статьи, диссертации, а также иная научная литература по теме конституционные проекты XIXв.
План государственного преобразования М.М. Сперанского (1809)
В экономике России в начале XIX в. имелись глубокие противоречия.
Развитие капиталистических отношений и кризис крепостничества обостряли классовые противоречия в стране. На этой основе у Александра I возникло опасение о возможности в России революции и проявлялось стремление к тому, чтобы предотвратить ее путем либеральных реформ и приспособить в известной мере государственный аппарат к нарождающимся капиталистическим отношениям. Александру I удалось найти человека, который " - полным правом мог претендовать на роль реформатора.
В качестве такой личности выступил Михаил Михайлович Сперанский – сын священника, уроженец Владимирской губернии, окончивший духовную семинарию и поступивший на службу во время царствования Павла I в качестве секретаря князя Куракина, а позднее и ряда других министров. В последующем, Александр I назначил Сперанского своим статс-секретарем. Следует отметить, что последний придерживался позиции поддержки умеренных буржуазных реформ и ограниченной монархии.
В 1808г. Александр I поручил М.М. Сперанскому осуществить мероприятия по разработке плана государственного преобразования России, который был представлен императору в октябре 1809 г. под названием «Введение к уложению государственных законов». В целом «Уложение государственных законов» планировалось составить в виде кодекса законов общественного и государственного устройства, этот нормативный акт должен был иметь конституционную направленность – обладать высшей юридической силой, закрепляя основы политической и правовой систем Российской Империи, а также правовой статус ее подданных.
Сперанский имел мнение о современном политическом строе как о самодержавном, никаким образом не ограниченном законодательно. Однако, как ему представлялось, с учетом анализа законодательных систем стран Запада, правление должно быть оформлено официально и учреждено, избегая, при этом, официального подведения державной власти под законодательную базу, в этом контексте предлагается два возможных пути:
Оформить самодержавие как законодательно одобренную форму правления, оставив всю ту же силу власти и неограниченную силу по принятию решений. В этом контексте он пишет: «Все установления должны быть так соображены, чтобы в мнении народном казались действующими, но никогда не действовали бы на самом деле». При этом, он выражает мнение о временном характере такого решения.
Согласно такой модели, форма организации органов государственной власти представляла бы следующую систему: 1) сословие, определяемое как законодательная сила, которое официально имело бы свободный характер деятельности, но по факту находилось бы в полной зависимости от власти императора; 2) исполнительная власть, которая по правовому статусу была ответственна перед императором, но по факту была совершенно независимой; 3) судебная власть, которая юридически бы закрепилась как независимая, но административно управлялась бы волей императора, что исключило бы ее самостоятельность.
Вторая модель М.М. Сперанского строилась на идее ограничения державной власти как законодательно, так и в контексте реального положения вещей. В таком случае образовалась бы следующая форма организации органов государственной власти: а) законодательное сословие должно было бы в своей деятельности согласовываться с державной властью, но, при этом, выражать свое мнение и мнение народа свободно; б) исполнительная власть должна была бы сосредоточиться в руках правительства, вводился бы институт ответственного правительства; в) судебная власть наделялась бы независимостью, как юридической, так и организационной. По мнению Сперанского, именно строительство такой системы обеспечивает формирование не только законодательной модели, но и реальных действий по реформированию.
Сперанский в своих идеях особенным образом подчеркивал регулирующую роль, отведенную государству и своими политическими преобразованиями, стремился укрепить самодержавие. Однако указывал на то, что в том случае, когда государственная и державная власть были бы соединены между собой, то государство было бы в рабстве, а правление можно было бы назвать деспотическим. При том, он выделял две формы, которые в таком случае могло бы обрести рабоство:1) исключение подданных не только в качестве участников в осуществлении государственной власти, но и запрет на личную свободу и свободу собственности; 2) исключение подданных из управления государством, но предоставление им свободы личной и имущественной, то есть, исключение политических прав, но предоставление права пользоваться гражданскими правами. В последнем случае наличие гражданских прав указывает, что в какой-то степени у граждан есть свобода, однако она не гарантирована в полной мере, поэтому требуется предохранять ее посредством создания и укрепления основного закона – Политической конституции

. В данном документе должны быть отражены гражданские права в виде первоначальных гражданских последствий, возникающих из прав политических, гражданам должны быть даны политические права, с помощью которых последние будут иметь возможность защитить свои права и свою гражданскую свободу.
Сперанский предлагает формировать общество на основании различия прав, в данном контексте выделяются следующие категории:
- Права гражданские общие, которые могут принадлежать всем подданным;
- Права гражданские частные, которые должны принадлежать только тем, кто образом жизни и воспитания к ним подготовлены;
- Права политические, которые принадлежат тем, кто имеет в своем распоряжении собственность.
Таким образом, формируются три сословия: дворянство, люди среднего состояния, рабочий народ. При этом, предлагалось предоставить возможность подданным изменять свой сословный статус и переходить из низшего сословия в среднее, из среднего в высшее, на определенных условиях.
В проекте Сперанского указывалось на необходимость создания правового государства, которое должно подкрепляться Конституцией, при этом, закон воспринимался как метод защиты безопасности и свободы. Государственное управление по проекту должно было быть разделено на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы правления. Предлагалось учредить новые специальные органы, представляющие законодательную власть – Думы, которые позволили бы обеспечить обсуждение законопроектов.
Сперанский предлагал призвать лично свободное население, в том числе, государственных крестьян, к прямому участию к законодательной, исполнительной и судебной власти. Такое участие основывалось бы на системе четырехступенчатых выборов (волостная-окружная-Государственная дума). Право избирать должно было предоставляться на основании имущественного ценза, ведь чем больше у человека имущества, тем больше он заинтересован в защите прав собственности; те, кто не имеют недвижимого имущества, капитала, должны были быть исключены из процесса выборов. Предлагалось также наряду с центральной Государственной Думой создать также местные думы – волостные, уездные, губернские.
Модель построения судебной власти М.М. Сперанский представлял следующим образом – создание областных, уездных, губернских судов, состоящих из выборных судей и действующих с участием присяжных. Функции Высшей судебной инстанции должен был выполнять Сенат, представители которого избирались на пожизненный срок Государственной Думой и утверждались лично императором.
Таким образом, несмотря на последующий ряд гонений, М.М. Сперанскому удалось разработать и детально прописать правовой механизм, позволяющий законодательно реализовать концепцию разделения властей, механизм закрепления и гарантии гражданских и политических прав, механизм для эффективного проведения реформ государственного аппарата. В принятии конституции Сперанский видел не только средство решения насущных проблем того периода, но и основу стабильного и поэтапного усиления российской государственности.
“Государственная уставная грамота Российской Империи” Н.Н.
Новосильцева (1818)
Государственная уставная грамота Российской Империи Н.Н.
Новосильцева (1818)
В 1819–1820 гг. наряду с другими предложениями был разработан проект «Государственная уставная грамота Российской Империи» под руководством Н.Н. Новосильцева. Основной идеей данного проекта было представление о монархе как единственном источнике власти в империи.
Основными идеями данного конституционного проекта являются:
- представительная форма правления в лице императора, министров и назначаемых императором членов государственного совета, а также государственной думы, созываемые каждые 5 лет;
- для принятия закона император должен посоветоваться с государственной думой, которая имела полномочия исследовать, отклонять и налагать вето на законопроекты;
- государственная дума наделялась правом утверждения государственного бюджета;
- империя должна была получить федеративный характер и разделяться на наместничества, в каждом наместничестве создавалась двухпалатная дума;
- декларировался целый ряд гражданских свобод и общих принципов права.
Определялись прерогативы императора в исполнительной власти:
- Управление военными силами, право объявлять войну, заключать договоры, назначать на все должности в империи по собственному усмотрению;
- Верховенство императора в законодательном процессе, которое не закреплялось, однако предполагалось – ведь верховная власть неделима и принадлежит императору;
- Монарх – глава судебной системы, ведь он наделялся правом помилования;
- При выборе депутатов в местные и общероссийский парламенты император имел право окончательного выбора кандидатов.
Государственное устройство должно было приобрести следующие черты:
Представительный орган включал с свой состав две палаты: верхняя представляла собой сенат, нижняя – палату депутатов;
Устанавливалось федеративное устройство: империя должна была быть разделена на 10 основных наместничеств, которые также делились на губернии, губернии делились на уезды, уезды на округа. В каждом уезде устанавливался наместнический сейм, полномочия которого были размытыми – прием жалоб на правительственных служащих.
Избирательное право имели дворяне, внесенные в дворянские книги, и все землевладельцы не дворянского происхождения, купцы первых двух гильдий, деятели культуры и хозяева мастерских.
Существенно реформировалась структура сената, а также функции данного органа власти. Согласно проекту, сенат разделялся на департаменты по числу наместничеств, каждый из департаментов становился верхней палатой наместнического сейма и находился в главном городе наместничества; часть сенаторов в соответствии с назначением императора должны были занять места председателей высших судебных мест.
Судебная система должна была быть построена на принципе независимости суда, несменяемости судей, также в государстве должны были начать функционирование апелляционный суд на территории каждого наместничества, верховный суд для всех судебных инстанций империи.
В качестве высшего административного органа был назначен государственный совет в составе министров, имеющих ведомства, а также других членов по выбору императора. Основной задачей государственного совета было обсуждение вопросов управления империей. Также предполагалось необходимым создавать подобные органы также в наместничествах в виде общего собрания во главе с наместником. Координацией деятельности центрального правительства и наместнического управления по каждому министерству поручалось заниматься специально вводимым должностным лицам — государственным секретарям.
Таким образом, рассматриваемый проект документа можно назвать типичным образцом буржуазного законотворчества, который отражал существенные черты буржуазного государственного устройства, такие как: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и их независимость; равенство граждан перед законом; народное представительство. При этом, реальных изменений в политико-территориальном устройстве и разделении власти между уровнями не было освещено, монархия по-прежнему носила неограниченный характер.
«Русская правда» П. И. Пестеля (1821-1823)
В первой четверти XIX века налицо было созревание элементов революционной ситуации в России. Именно в этих исторических условиях происходило идейное становление тех людей, которые 14 декабря 1825 года вышли на сенатскую площадь, бросив вызов самодержавию и крепостничеству, и получили название декабристов. Одним из наиболее видных мест в их числе принадлежит Павлу Ивановичу Пестелю - одному из идеологов и вождей декабристского движения, блестящему офицеру, герою Отечественной войны 1812 года.
Над конституционным проектом Пестель работал с 1820 по 1824 годы