Оценка воздействия на окружающую природную среду ОВОС

Введение

Оценка воздействия на окружающую среду проводится разработчиками технико-экономического обоснования конкретного проекта. Проектировщики подготавливают в соответствии с природоохранным законодательством документацию, которая затем оценивается экспертной комиссией с точки зрения точности, полноты, соответствия требованиям экологического менеджмента и адекватности предлагаемых технических систем экологической безопасности.
В технико-экономическое обоснование в качестве раздела или самостоятельного Тома включается раздел (объем) "Охрана окружающей среды", который содержит описание текущего состояния окружающей среды, перечень источников стресса, их воздействия на окружающую среду и население, прогноз возможных последствий воздействия на окружающую среду, социально-экономические и медико-санитарные условия, а также описание дополнительных мероприятий, снижающих негативные последствия воздействий на различных этапах инвестиционного цикла. Отдельной задачей является учет источника загрязнения, подготовка и анализ программы мониторинга для всех этапов хозяйственной деятельности-строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вплоть до ликвидации и последующей реабилитации.
Проект должен одновременно отвечать условиям поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности. Прогнозные модели развития территориальных образований в ближайшем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели развития общества и отдавать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают постепенное достижение поставленных целей при соблюдении баланса интересов и своевременном выявлении и устранении существующих противоречий. Последнее особенно важно в силу взаимной обусловленности основных задач социально-экономического развития любой территории, одним из решающих факторов устойчивости которой является поддержание экологической безопасности.
Соотношение различных видов экономической деятельности и предпринимательской деятельности определяется уровнями допустимого риска возможных отклонений в пределах установленных экологических ограничений. Их экономическая интерпретация заключается в оценке ущерба природной среде и здоровью населения в результате различных видов воздействий, в том числе чрезвычайных.
Именно оценка рисков наряду с системой комплексного экологического мониторинга является в настоящее время основным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они включаются в качестве обязательного элемента в проектное обоснование любой производственной деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и особенно по планированию мероприятий в чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий аварий.
В результате проведенного анализа необходимо оценить уровни допустимых антропогенных воздействий и сформулировать экологические ограничения для корректировки проектных решений. В контексте консолидированного проекта это должно привести к учету ущерба природной среде и здоровью населения при создании объекта, в том числе при чрезвычайных воздействиях.
Необходимость введения экологических ограничений и мер обосновывается требованиями природоохранного законодательства для предотвращения негативного воздействия объекта на экосистемы и здоровье населения, чтобы потом не было необходимости фиксировать последствия с большими затратами.
Расчетный анализ изменений экологического состояния любой территории Российской Федерации не может быть проведен в принципе, так как имеющиеся серии наблюдений за последнее десятилетие отражают регрессивную экономическую ситуацию. Принципиально важным для обоснования проекта является установление предельно допустимого ухудшения экологической ситуации при максимально возможном развитии экономических и социальных систем и выбор критериев и нормативной базы для оценки экологических рисков.
Все планируемые объекты подлежат ОВОС, и каждый из них соответствует российским экологическим стандартам отдельно, через определенные промежутки времени. Но в опасных чрезвычайных ситуациях взаимное воздействие существующих и планируемых промышленных объектов, согласно расчетам зон экологического риска методом предельных переходов (наиболее неблагоприятные обстоятельства максимально возможной интенсивности) становится ощутимым и должно учитываться проектировщиками и службами мониторинга. Более того, при объединении рисков разного характера и из разных источников можно спровоцировать чрезвычайные ситуации. Кумулятивные изменения внешней среды при реализации (часто синхронной) всех или большинства технических проектов происходят из-за того, что многие из них влияют друг на друга.
Учитывая связь между надежной безопасной эксплуатацией промышленных объектов и их взаимовлиянием, обоснованы предложения по осуществлению адекватных мониторинговых и природоохранных мероприятий, способствующих обеспечению экологической безопасности на территории объекта размещения.
Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно планируется размещение жилых зон, медицинских и детских учреждений, зон отдыха, прокладываются новые транспортные маршруты и промышленные коммуникации без учета зон их негативного воздействия. В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной степени относятся экологические показатели, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное использование территорий, непродуманное управление становятся причиной снижения стоимости объекта, поэтому очень важно иметь универсальную нормативную систему управления и штрафов, основанную на разработанных методах оценки экологических нагрузок.
Анализ материалов по текущему и ретроспективному состоянию окружающей среды региона и существующей критериальной базе обосновывает предварительную формулировку обобщенных критериев, учитывающих факторы риска: токсичность производства, численность работников, виды и объемы отходов, обращение с отходами в природных средах, состояние защитных зон, зон и шлейфов загрязнения. Функциональное зонирование территории (сельскохозяйственные, жилые, рекреационные и промышленные зоны, особенности развития и озеленения) и специализация промышленных зон позволяют изучать влияние уровней нагрузки на воздух, воду и почву различных территорий, а через транспортные потоки и трансграничные воздействия оценивать и перераспределять антропогенные нагрузки между территориями.


 


1. Организационно-правовые основы оценки воздействия на окружающую среду

Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
Любая планируемая экономическая деятельность должна быть экологически чистой. Обоснование представляет собой совокупность научных оценок и прогнозов экологической опасности для экосистем и населения от планируемой хозяйственной и иной деятельности - одно из исследований экологической ОВОС призвано проанализировать наиболее важные с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среду виды деятельности.
ОВОС-это юридический процесс, который является обязательным при разработке любого крупного проекта.
Проведение ОВОС в России регулируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, "Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" и руководящими принципами по оценке воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов.
При рассмотрении вопроса о том, может ли планируемая деятельность оказывать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенция рекомендует использовать следующие критерии.
По величине воздействия. Учитываются, если планируемые мероприятия являются значительными на данной территории.
Зона влияния. Он учитывается при планировании мероприятий в особо чувствительных или экологически важных районах или в непосредственной близости от них (например, водно-болотные угодья, охватываемые Рамсарской конвенцией, природные заповедники, национальные парки и государственные заповедники; районы, представляющие особый научный интерес, такие как археологические, культурные или исторические памятники) или может оказать значительное воздействие на население.
Последствие. Учитываются тогда, когда планируемые мероприятия оказывают потенциально вредное воздействие, что в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает текущему состоянию пострадавшей территории и приводит к антропогенной нагрузке, превышающей уровень устойчивости окружающей среды к внешним воздействиям.
В соответствии с нормативными актами Российской Федерации для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже упоминалось выше, включает ОВОС и Юве. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей планируемую деятельность, называется процедурой ЭО.
Результаты ОВОС подлежат рассмотрению Юве. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и принятия решения о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а также определения возможности предотвращения неблагоприятного воздействия этой деятельности на окружающую среду. Заключение Юве является юридически обязательным для проекта.


Стадии и этапы проведения ОВОС
Цель проведения ОВОС
Целью ОВОС является определение характера и степени опасности всех потенциальных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, рассмотрение альтернативных проектных решений, включение мер по предотвращению или смягчению воздействия на окружающую среду, а также учет общественного мнения.
Порядок проведения ОВОС
Порядок проведения ОВОС устанавливается Государственным комитетом экологии России. На каждом этапе она включает в себя следующие три этапа:
подготовка декларации о намерениях;
подготовка предварительного варианта материалов ОВОС;
фактическая ОВОС.
Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением проектировщиков. В нем излагается основная концепция экономической деятельности и основные положения, касающиеся ожидаемого уровня воздействия. Декларация утверждается местной администрацией.
Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до регистрации акта выбора участка с целью выявления последствий планируемой деятельности и факторов, которые окажут наиболее существенное влияние.
Каждый из проектов по осуществлению любого вида экономической деятельности формально включает в себя несколько этапов, начиная с Декларации о намерениях и предынвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования и технико-экономических расчетов (ТЭР) и заканчивая рабочим проектом

. На каждом этапе проводимые оценки отличаются друг от друга как по степени (глубине) изучения материалов, так и по характеру выводов, завершающих ОВОС.
На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, целью ОВОС является показать экологическую целесообразность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения определенных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.
На предынвестиционном этапе ОВОС проводится на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска проекта. Планируемые мероприятия должны быть взаимосвязаны с ранее принятыми проектами в части использования природных и трудовых ресурсов, учитывать функциональное значение сложившихся ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы для жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий для их воспроизводства. Исходные данные для оценки могут быть получены из сбора и анализа опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочной съемки местности.
На предынвестиционном этапе обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно составить декларацию о намерениях, которая должна содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и меры по минимизации этого воздействия.
Предпроектный этап основан на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии экосистем в зоне воздействия планируемой деятельности. При этом должно быть выполнено детальное обоснование выбора места расположения объекта. ОВОС должна содержать рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и предварительную оценку экологического риска объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастровые карты природных ресурсов, эколого-географические и геологические карты. Ландшафтно-экологическое картографирование широко используется при характеристике и оценке современного экологического состояния территории. Карты расселения, промышленного, сельскохозяйственного развития, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных экологической статистики, результаты собственных полевых обследований содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа соответствия требованиям действующих нормативных документов, а также проверки проектных решений, учитывающих природно-климатические особенности проектируемой территории.
На первом этапе разработки ОВОС проводится предварительная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся исследования и готовится предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рассмотрение общественности, которая вносит по нему свои предложения и замечания.
На третьем этапе, после публичных слушаний, готовится окончательный вариант ОВОС. В него должна быть включена информация о полученных замечаниях и предложениях, а также протоколах общественных слушаний. Окончательная версия утверждается заказчиком и представляется на рассмотрение СМЭ в составе проектной документации. Материалы ОВОС также предоставляются общественности.
Проектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии планируемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении чрезвычайных ситуаций. На данном этапе основное внимание уделяется детальной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, изменению состояния окружающей среды в результате осуществления мероприятий, изучению природоохранных мероприятий и комплексной оценке экологического риска, а также разработке показателей экологически безопасного и рационального использования природных ресурсов в связи с планируемыми мероприятиями. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерно-экологические изыскания, лабораторные исследования и внутренняя обработка полевых материалов.
Основной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и отдельных ее составляющих до начала осуществления планируемых мероприятий. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследования исторических, культурных и социально-экономических условий территории. Значительное значение в процессе полевых исследований придается поиску источников воздействия в этой области и количественной оценке их интенсивности.
Результаты инженерно-экологических изысканий используются для составления программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах планируемой деятельности, а также для послепроектного анализа реализации экономических решений.
Целью экологического мониторинга является организация фоновых исследований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов природной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплуатации.
Целью производственного экологического контроля является организация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействий на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), подземные воды и почвенные грунты. Результаты производственного экологического контроля служат основой для совершенствования технологий минимизации вредного воздействия на окружающую среду. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) реализации проекта планируемой деятельности:
участие в рассмотрении сопроводительной документации;
выдавать (или согласовывать) обоснованные экологические условия и требования для разработки предложений по реализации проекта планируемой деятельности;
принимать решения о санкционировании реализации проекта планируемых мероприятий с учетом экологического законодательства Российской Федерации, а также иметь четкое представление о возможных последствиях его реализации.
Процедура проведения ОВОС может быть упрощена только для тех видов деятельности, которые не имеют существенных экологических последствий и не подпадают под действие СЭО федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду).
Для всех остальных видов деятельности применяется обычная процедура.
Задачи ОВОС
Цели ОВОС в действующем российском законодательстве до сих пор практически не раскрыты, но в целом их можно сформулировать следующим образом:
организация и проведение (при подготовке решения) всех сторонних, объективных исследований и анализа объектов экспертизы с точки зрения эффективности, полноты, обоснованности и адекватности предписанных в них требований, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности той или иной деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях условий окружающей среды в связи с размещением и развитием производительных сил, не приводит к негативному воздействию на ОС(задачи ОВОС);
оценка соответствия экологическим стандартам объектов экспертизы, намеченных к реализации на этапах, предшествующих принятию решения об их реализации или соблюдении указанных стандартов деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о разработке планируемых мероприятий, а также подготовка объективных научно обоснованных заключений (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам принятия решений о реализации объекта экспертизы (задач СЭО););
информирование всех заинтересованных лиц (в том числе общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях планируемой деятельности с целью нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающей социально-психологической напряженности и предотвращения конфликтов на этой основе (цели Юве).
Принципы проведения ОВОС
Принципы ОВОС в действующем российском законодательстве разработаны и закреплены, в частности, в законе "Об экологической экспертизе" принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности-основополагающий принцип при проведении экспертизы. Суть его заключается в том, что любая деятельность, прежде всего природная, экономическая, связанная с использованием природных ресурсов, влечет за собой воздействие на ОС. Результат такого воздействия обычно бывает отрицательным. Принцип обязательного проведения ГЭЭ до принятия решения об осуществлении объекта экологической экспертизы означает, что если объектом планируемой деятельности является один из перечисленных в статьях 11 и 12 Закона, то решение о проведении такой деятельности может быть принято только после получения положительного заключения экспертизы. Заказчик обязан предоставить необходимую документацию для проведения СМЭ.
Принцип комплексности ОВОС хозяйственной или иной деятельности и ее последствий заключается в том, что в результате проведения ээ должен быть проведен анализ вредного воздействия не только на какой-либо один или несколько объектов природы. Поскольку все природные объекты находятся в состоянии естественной взаимосвязи, необходима наиболее полная и всесторонняя оценка потенциально вредного воздействия на все компоненты ОС, на всю ОС в целом.
Принцип обязательного учета требований экологической безопасности при проведении ээ означает, что должна проводиться оценка и анализ тех аспектов планируемой деятельности, которые связаны с экологически безопасной эксплуатацией соответствующих хозяйственных объектов. Проектная документация должна содержать такие условия эксплуатации объекта, которые в максимально возможной степени исключали бы возможность возникновения аварий или катастроф, влекущих причинение вреда жизни и здоровью людей, ОС.
Принцип достоверности и полноты информации, представляемой в ээ, заключается в том, что заказчик обязан представить в ээ документацию, содержащую реальную и исчерпывающую информацию об объекте экспертизы. Соответственно, Юве обязан оценивать представленную документацию с этой точки зрения.
Принцип независимости экспертов ээ при осуществлении ими своих полномочий в области ээ заключается в том, что, во-первых, эксперт ничем не связан при осуществлении своих полномочий, он имеет право свободно выражать свое мнение и, во-вторых, недопустимо оказывать какое-либо влияние или давление на эксперта, экспертную комиссию.
Этот принцип применяется главным образом к Юве и означает, что предпосылкой его эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих ее органов ээ и экспертов, осуществляющих ее (главным образом внештатный статус последних, их надлежащее финансирование, организационная, материально-техническая и иная поддержка)