Оценка энергоэффективности в государственном секторе

Введение
В РФ реализуются государственные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для мониторинга их выполнения востребован дифференцированный учет влияния различных факторов на энергопотребление территорий. Дело в том, что энергоемкость экономики зависит не только от специальных мер политики энергоэффективности, направленных на обеспечение технологического энергосбережения, но от объективных факторов, одним из которых является отраслевая структура валового продукта и ее изменение со временем.
Учет отраслевой структуры валового продукта и структурных сдвигов необходим для того, чтобы повысить точность оценки результативности государственной политики энергоэффективности с помощью устранения сравнений между собой территорий, для которых показатели динамики электропотребления различаются объективно, в силу того, что не совпадают их производственные специализации.
В современной российской экономике система учета и анализа показателей энергоемкости находится в стадии становления. Наиболее проблематичными являются сбор и анализ данных на субрегиональном уровне.
Валовой муниципальный продукт (ВМП) и его отраслевая структура, энергоемкость муниципалитетов не рассчитываются органами государственной статистики, что обусловливает проблематичность учета структурного фактора в исследованиях энергоэффективности на субрегиональном уровне.
В мировой практике широко применяются специальные системы учета и анализа показателей потребления энергии, включающие использование экономико-математических и эконометрических методов. Количественный анализ энергоэффективности экономики является актуальным направлением исследований. При этом большое внимание уделяется дифференцированному учету влияния различных факторов, включая структурные сдвиги в экономике, на динамику энергопотребления.
В настоящее время в России органы государственной статистики не рассчитывают валовый муниципальный продукт (МВП) и его отраслевую структуру. Поэтому оценка ВМП представляет собой отдельную научно-практическую проблему.
Энергопотребление в государственном секторе
Одна из проблем заключается в недостатке имеющихся статистических данных об энергопотреблении в области государственной администрации. Данные о потреблении топлива и электроэнергии в сфере государственной администрации и сфере обслуживания нередко включаются в более широкие категории, такие как «коммерческий сектор» или «сфера услуг», или же «третичный сектор экономики», в которые могут включаться госсектор, образование, здравоохранение, сфера услуг и торговля. Такие сводные данные не дают представления об эффективности госсектора, особенно в странах с переходной экономикой, где коммерческий сектор и сфера услуг могут развиваться достаточно быстрыми темпами по сравнению с другими секторами экономики.
Кроме того, как отмечается в докладе Европейской комиссии, имеется еще меньший объем данных по отдельным направлениям энергопотребления в сфере услуг, чем по потреблению в ЖКХ. В некоторых случаях трудно получить данные даже по всей сфере услуг.
Даже когда статистика о потреблении в области государственной администрации имеется в наличии, без определенного анализа исходных данных сложно сделать какие-либо выводы о структуре энергопотребления, оперируя только общими данными. Так, например, энергоемкость в сфере государственной администрации может быть достаточно высока ввиду применения неэффективного оборудования или же в силу большей степени ее компьютеризации, как, например, в связи с появлением центров электронных данных.
Пытаясь воссоздать общую энергетическую картину государственного сектора, необходимо использовать данные не только по сфере услуг, но по другим областям. Так, например, общественный транспорт подпадает под статистику по «транспорту», коммунальные предприятия могут быть включены в «теплоэнергетику» или «потребление энергии», а муниципальное жилье входит в рубрику «ЖКХ».
Еще одной проблемой, сказывающейся на картине энергопотребления, является то обстоятельство, что масштабы государственного сектора варьируют по странам. Так, например, в одних странах имеется намного большая процентная доля государственного жилого фонда, чем в других. В одних странах могут иметься разветвленные теплосети, а в других климатические условия определяют большую актуальность вопросов холодоснабжения.
Тем не менее, такая картина энергопотребления имеет не только чисто академическое значение, и отсутствие достоверных данных должно вызывать серьезную озабоченность у государственных чиновников. В отсутствие четкой картины энергопотребления и энергоемкости правительства сталкиваются со следующими проблемами:
• трудностью определения секторов с наибольшим потенциалом для экономии;
• невозможностью установления инвестиционных приоритетов на основе экономии на расходах;
• невозможностью оценки общих результатов работы в сфере энергоэффективности или даже результатов по частному сектору ввиду отсутствия контрольных показателей;
• отсутствием данных в поддержку аргумента относительно «подачи личного примера» или для оценки общего влияния госсектора в области как потребления энергии, так и закупок товаров и услуг. [7]
Офисы становятся объектом все более пристального внимания в рамках инициатив, направленных на повышение энергоэффективности в государственном секторе. Несмотря на улучшение показателей эффективности при строительстве и эксплуатации офисных зданий, наблюдается и значительное увеличение офисных площадей, используемых государственными структурами, которое влечет за собой все большие потребности в части теплохолодоснабжения и освещения.
Кроме того, в офисах в настоящее время применяется большее количество энергопотребляющих приборов, чем всего двадцать лет назад: компьютеры, копиры, принтеры, модемы и цифровые линии, которые в совокупности обусловливают увеличение объема энергопотребления. В странах с более высоким уровнем дохода наблюдается наибольший рост в этой области.
Для стран с экономикой переходного периода также характерен рост энергопотребления офисным оборудованием по мере увеличения масштабов компьютеризации систем государственной администрации.
Учебные заведения - от детских садов до университетов и аспирантур - представляют собой потенциально привлекательную область для инвестиций в энергоэффективность. То обстоятельство, что учебные заведения нередко принадлежат одной организации, может упростить процесс вложения средств в энергоэффективность. В плане подчиненности учебные заведения подразделяются на местные (дошкольные учреждения и начальная школа), региональные (средние школы) или общенациональные (государственные ВУЗы и средние специальные учебные заведения).
Такие прямые меры, как приборный учет и регулирование, равно как привлечение к работе энергоменеджера в сфере потребления тепловой энергии, могут оказаться весьма эффективными в части достижения экономии ввиду возможности сведения к минимуму чрезмерной подачи тепла и (как в случае офисов) понижения температуры в ночной время и в выходные дни, когда здания пустуют

. Как и в сфере образования, учреждения здравоохранения могут находиться в ведении муниципальных властей (клиники), региональных администраций (больницы) или федеральных ведомств (военные госпитали и медицинские учреждения для сотрудников федеральных министерств). Вопросы формирования бюджета, относящиеся к энергоэффективности, также аналогичны характерным для учебных заведений.
Возможности для экономии в учреждениях здравоохранения могут быть существенными с учетом их круглосуточного использования. Усовершенствования в части освещения, теплохолодоснабжения, теплоизоляции, специализированного медицинского оборудования, зонального регулирования и административно-хозяйственного обслуживания относятся к числу наиболее распространенных мер. 
Система собственности на жилье может быть отнюдь непростой. В некоторых странах жилье приватизировано частично, в результате чего в зданиях имеются квартиры, находящиеся в собственности проживающих в них лиц, и квартиры, арендуемые у муниципальных властей по принципу социального найма. В таких случаях осуществление и финансирование мер энергоэффективности в местах общего пользования может быть затруднено, хотя имеется несколько примеров новаторских подходов к решению этой проблемы. [1]
Улучшение теплоизоляции, кпд бытовых приборов и более широкие меры по реконструкции изношенного жилого фонда относятся к числу мероприятий, осуществляемых в секторе государственных жилых зданий. В некоторых странах реализуемые программы предусматривают также строительство энергоэффективного муниципального жилья с использованием элементов «пассивного» проектирования и технологий, направленных на снижение потребления энергии, в том числе за счет применения возобновляемых источников энергии.
Существует целый ряд организационно-правовых форм собственности на «общественный транспорт», который включает в себя муниципальные корпорации, государственно-частные партнерства, концессии и др. Оператором таких систем может являться государственная или частная организация. Объекты транспортной инфраструктуры - автомобильные и железные дороги и сооружения общественного транспорта - зачастую находятся под контролем местных или региональных администраций. При этом для реализации крупных проектов в области транспорта (строительство автодорожных туннелей, метро или аэропортов) может требоваться финансирование из национальных или международных источников. Такие объекты транспортной инфраструктуры, как специальные дорожки для велосипедистов и пешеходов, как правило, финансируется из муниципального бюджета.
Коммунальные предприятия могут являться крупнейшим сектором, сказывающимся на объеме энергопотребления (равно как и крупнейшим фактором обеспечения потенциальной экономии энергии) во всех секторах конечного потреблении бюджетной сферы. Коммунальные предприятия также оказывают огромное воздействие на качество и охрану окружающей среды и климата. [2]
Потенциал энергосбережения в государственном секторе
Важной составляющей потенциала энергосбережения в сфере государственной администрации является сектор общественных зданий. Комиссия ЕС считает, что экономия в секторе офисных зданий, например, может составить 30% (даже выше, чем в секторе жилых зданий, которая оценивается в 27%). В одном из обзоров по странам Европейского Союза расширенного состава было установлено, что в офисных зданиях, где применяется наилучшая практика, можно достичь показателя потребления энергии на уровне 50-150 кВт.ч/м2, по сравнению со средним показателем в 400 кВт.ч/м2 для новых офисов и 591 кВт.ч/м2 для офисов, построенных до 1990 года. Исследования по отдельным странам подтверждают оценку существенной экономии. В одном из обзоров по общественным зданиям в Люксембурге говорится о потенциальной экономии в общественных зданиях в размере 30-50%.
Одним из факторов, обладающих крупным потенциалом применительно к офисным зданиям, является освещение. В настоящее время приблизительно 1% офисов и зданий в ЕС оборудованы регуляторами освещения того или иного типа. Так, например, регуляторы, реагирующие на движение, могут способствовать достижению экономии до 30%, а возможности экономии энергии в офисах государственных и частных организаций оцениваются в 3 млрд. евро в год при стоимости электроэнергии 0,1 евроцента за кВтч. Применение регуляторов освещения может также способствовать достижению существенной экономии в учебных заведениях и больницах.
Аудиты, проведенные в России, показали, что низкозатратные меры, принимаемые в федеральных зданиях, могут обеспечить экономию 30-60% тепла и 17-40% электроэнергии. В большинстве стран СНГ в государственном секторе наблюдалось резкое падение энергопотребления ввиду общих экономических трудностей, за которым последовало его увеличение в последние годы.
Еще одной областью существенной потенциальной экономии являются государственные закупки. Так, например, государственные закупки составляют порядка 3% от ВВП. В мировом масштабе государственные закупки в среднем могут достигать порядка 10-15% от ВВП.
Рациональное использование энергии в секторе теплоснабжения имеет особо важное значение, поскольку оно играет столь значимую роль в энергобалансе стран, располагающих разветвленными теплосетями. В Дании, стране, где при 60-процентном подключении к сетям районного теплоснабжения поставляется 80% тепла за счет утилизации отходящего тепла, как отмечается в одном из кратких обзоров, «существенное повышение энергоэффективности в масштабах всей страны за счет районного теплоснабжения является основной причиной того, что энергопотребление в Дании находится на постоянном уровне, несмотря на увеличение ВВП».
В России на долю районного теплоснабжения приходится 40% совокупного энергопотребления в стране, а централизованное теплоснабжение жилого фонда составляет 6% ВВП страны.  [8]
Правительства, осуществляющие политику и меры в области энергоэффективности, должны сознавать, что они могут воспользоваться и целым рядом других преимуществ. Наиболее заметным преимуществом, как правило, является экономия. Меры в сфере энергоэффективности позволяют сократить расходы на топливо, и это преимущество сохраняется в течение всего срока службы оборудования или объекта. Программы в государственном секторе могут также способствовать снижению расходов на топливо в других секторах экономики за счет создания рынков энергоэффективных технологий. Так, например, инициатива в области СНиП или маркирования, основанная на фактических показателях в области офисного оборудования, позволит обеспечить выгоды не только в государственном секторе