Оценка антропогенного воздействия строительных работ на окружающую среду

Введение

В настоящее время совершенно необходимой для предотвращения отрицательного влияния на состояние природных объектов стала оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).
ОВОС предоставляет сведения о размерах и характере воздействия на природную среду территории предполагаемых работ, выявляет реакцию общественности на проведение намеченной деятельности, даёт оценку последствий экологического и социально-экономического характера, разрабатывает пути минимизации негативных влияний. Данные сведения фиксируются в документах, сопровождающих процедуру ОВОС и являются частью материалов, отправляемых на Государственную экологическую экспертизу.
Важная роль ОВОС в проектах обусловлена тем, что в случае, когда результаты воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду могут иметь значительные негативные последствия, данный проект может быть существенно изменен, возможен даже отказ от него. Цена ошибки здесь высока (при недооценке негативного влияния возможно осуществление потенциально опасного для окружающей среды, населения и экономической деятельности проекта) [2].
Выполнение оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС) уже два десятилетия является неотъемлемой частью проектных работ при строительстве. Тем не менее, приходится признать, что до настоящего времени процедура ОВОС не в полной мере использует свой потенциал в защите окружающей среды, а материалы ОВОС становятся часто формальным приложением к окончательно оформленным проектным решениям. Важным условием оптимизации процедуры ОВОС, является соблюдение руководящих правил (принципов) ОВОС. Все более важной становится реализация в процедуре ОВОС принципов, не только позволяющих осуществлять внесение оптимизирующих корректив в проектные решения со стороны общественности и органов власти, но и определяющих объективную связь экологической оценки с проектными решениями.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) выполняется при проектировании в строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений. Выполняется ОВОС также при техническом переоснащении предприятий, действующих зданий и сооружений, т.е. ОВОС выполняется только для проектируемой деятельности.
Актуальность темы исследования состоит в том, что роль ОВОС в проектах обусловлена тем, что в случае, когда результаты воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду могут иметь значительные негативные последствия, данный проект может быть существенно изменен, возможен даже отказ от него. Цена ошибки здесь высока (при недооценке негативного влияния возможно осуществление потенциально опасного для окружающей среды, населения и экономической деятельности проекта). Раздел ОВОС разрабатывается первым еще на предпроектной стадии строительства объекта.
Цель работы – всесторонне охарактеризовать оценку антропогенного воздействия строительных работ на окружающую среду.
Цель работы достигается благодаря выполнению следующих задач:
- проанализировать цель и задачи ОВОС строительных работ;
- привести законодательную базу, на основании которой проводится ОВОС строительных работ;
- описать этапы проведения ОВОС;
- провести экологическую оценку воздействия строительных работ на окружающую средую


1 Цель и задачи ОВОС строительных работ на окружающую среду

Основная цель проведения оценки воздействия на окружающую среду заключается в предотвращении/минимизации воздействий, которые могут оказываться проектируемым объектом на компоненты окружающей природной среды: атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы, растительность и животный мир, здоровье населения, компоненты социальной и экономической сферы района размещения жилого дома.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в целях:
– всестороннего рассмотрения всех предлагаемых экологических и связанных с ними социально-экономических и иных преимуществ и последствий при эксплуатации проектируемого объекта;
– поиска оптимальных предпроектных и проектных решений, способствующих предотвращению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду;
– обеспечения эколого-экономической сбалансированности при эксплуатации проектируемого объекта;
– выработки эффективных мер по снижению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду до незначительного или приемлемого уровня;
– улучшения состояния окружающей среды на территории, граничащей с строительным объектов.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду на стадии строительства обычно выполняются следующие задачи:
– дана оценка существующей экологической ситуации и состояния природной среды;
– рассмотрены альтернативные варианты достижения намечаемой деятельности, с обоснованием выбора варианта намечаемой деятельности;
– проведена оценка степени воздействия намечаемой хозяйственной деятельности для каждого компонента окружающей среды;
– предложены мероприятия по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия объекта на окружающую среду в период строительства;
– выполнен расчёт компенсационных платежей за негативное воздействие на состояние окружающей среды [5].


2 Законодательная база проведение ОВОС

Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду выполняется с использованием методических рекомендаций, инструкций и пособий, регламентированных российским экологическим законодательством, нормативно-правовых актов в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Материалы ОВОС разработаны с учетом законодательных актов и нормативно-методических документов, действующих на момент выпуска проектной документации:
Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ;
Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ;
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ;
Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ;
Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.09 № 384-ФЗ;
Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 № 96-ФЗ;
Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ;
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ;
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.06 № 74-ФЗ;
Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.01 № 136-ФЗ; Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1;
Федерального закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ;
Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ;
Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ;
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ;
Постановления Правительства РФ от 16.02.08 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
Приказа Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г

. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства РФ от 30декабря 2015 г.№2753-р;
СП Строительная климатология. Актуализированная версия СНиП 23-01-99*;
СП 47.13330.2012. «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» и др.


3 Этапы проведения ОВОС строительных работ

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства эколого-экономическое обоснование (ОВОС) является обязательным при разработке обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации. Одним из основных элементов этого обоснования является составление оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.
В соответствии с требованиями "Порядка разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" СП 11-101-95 составление оценки обязательно при разработке обоснования инвестиций в строительство объектов различного назначения.
Раздел ОВОС обоснований инвестиций выполняется в соответствии с положениями "Временной инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах", утвержденной Минприроды России 16.06.92 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС) разрабатывается на стадии обоснований инвестиций в строительство и основывается на материалах инженерных изысканий.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) используется информация о природных условиях территории и состоянии ее отдельных компонентов: воздушной среды, поверхностных и подземных вод, геологической среды, земельных ресурсов и недр, природных ландшафтов, культурно-исторических памятников и мест, животного и растительного мира. Приводится определение показателей (факторов) воздействия предполагаемого объекта на окружающую среду в периоды его строительства, эксплуатации и ликвидации: вид (характер) воздействия, их источники, зона распространения воздействия и т. п. Дается анализ изменений состояния отдельных компонентов природной среды в зоне воздействия предприятия (объекта). При этом в разделе ОВОС регламентируется комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации отрицательных экологических, социально-культурных и экономических последствий реализации намечаемой хозяйственной деятельности и возможных аварийных ситуаций. В разделе ОВОС также учитывается имеющаяся прогнозная оценка долговременных последствий от воздействия на окружающую среду намечаемого строительства. Делается расчет компенсации ущерба, причиняемого в периоды строительства и эксплуатации предприятия населению и среде обитания человека (включая отчуждение земельных участков), культурно-историческому наследию, природным ландшафтам, растительному и животному миру [3].
Проведение ОВОС проходит в несколько этапов.
1. На первом этапе составляется уведомление, техническое задание на проведение ОВОС и даётся предварительная оценка. В это время заказчик должен подготовить и направить представителям власти материалы, описывающие содержание намеченной деятельности, цели условия её осуществления, вероятные альтернативы. Также заказчиком организуются встречи и предварительные обсуждения с общественностью.
2. Следующим этапом становится проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительной документации по оценке, разработанной соответственно техническому заданию. Исследования ОВОС касаются характеристики предполагаемых работ, их альтернатив, выявления действий, способствующих смягчить негативные влияния.
В комплекс экологических исследований включают:
- оценку вероятного загрязнения атмосферы;
- оценку акустического воздействия;
- оценку влияния планируемой деятельности на водные ресурсы (поверхностные и подземные);
- оценку рекреационного воздействия на соседствующие территории;
- разработку мероприятий по охране природы, способных снизить отрицательные последствия на состояние окружающей среды.
3. Далее подготавливается окончательный вариант документации по оценке воздействия на окружающую среду. В его основу ложится первичный вариант, к которому добавляются различные замечания и предложения, полученные от участников процедуры оценки в процессе обсуждения. Все эти замечания, предложения, а также протоколы обсуждений с общественностью должны включаться в окончательный вариант документа, который заверяется заказчиком, присоединяется к обосновывающей документации и в дальнейшем отправляется на Общественную Государственную экологическую экспертизу.
Эти три этапа необходимо проводить на всех стадиях разработки документации, предоставляемой на Государственную экологическую экспертизу [5].
Перечень документов для разработки проекта ОВОС  включает:
- информацию об объекте (географические сведения, характер проводимых работ, наличие строений и т.д.);
- распоряжение Администрации (согласование);
- акт, выданный комиссией по выбору земельного участка;
- согласованную районным управлением градостроительную проработку на расположение объекта;
- распоряжение, данное Главой города (района);
- свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию права на аренду участка для проектирования объекта;
- заключение на разрешение строительства на данном участке, выданное Роспотребнадзором;
- заключение на выбор земельного участка от Государственного инспектора Гостехнадзора;
- справку об отсутствии полезных ископаемых;
- справку об отсутствии на участке памятников культуры, выданную отделом культуры города или района;
- согласованные с Администрацией материалы, собранные с помощью опросов общественного мнения;
- заявление в Гостехнадзор о рассмотрении и согласовании предоставленных материалов на выбор земельного участка с гарантиями оплаты и указанными реквизитами.
Процедура ОВОС проводится одновременно с проектированием намеченных работ, что является её непременным обязательным условием. Результат окончания процесса оформляется в виде следующих документов:
- УН (уведомления о намерениях);
- ЗВОС (заявления о воздействии на окружающую среду);
- протокола обсуждения ЗВОС;
ЗЭП (заявления об экологических последствиях).
Процедура оформления документации также делится на несколько этапов:
1. Разработка и формирование концепции предполагаемой деятельности.
В течение этого этапа общественность информируется о намерении Заказчика. На этом этапе подготавливается «Уведомление о намерениях», предоставляемое общественности и содержащее список предварительных намерений Заказчика о роде намеченных работ вкупе с перечнем возможных альтернатив.
Данный документ передаётся местным органам власти с целью получения разрешения на проектирование.
2