Обзор итогов царствования Петра 1: государственное управление

Введение

Россия в своем экономическом и политическом развитии в ХVII веке отставала от передовых Западных стран. Первую глобальную модернизацию осуществил Петр I. Проведенные им реформы затронули все сферы российского общества и кардинально его изменили, а также определили дальнейшее развитие страны. В результате проведенной модернизации изменился облик России и ее место на международной арене. Одно из центральных мест по важности из осуществленных реформ занимают преобразования в области государственного управления. Созданная в результате петровских реформ система государственного управления определила тип государства и путь развития госаппарата на все последующие века. В последнее время существуют разные точки зрения на их последствия. Одни считают, что реформы Петра заложили основы государственного аппарата, который позволил осуществлять эффективное управление государством. Другие считают, что в результате петровских изменений сложился бюрократический аппарат, который сильно мешал России развиваться в русле общеевропейского, прогрессивного пути развития.
Актуальность темы состоит в том, что анализ проведенных реформ государственного управления поможет выявить плюсы и минусы проведенных изменений, что позволит определить дальнейшей вектор развития Россия вплоть до наших дней, а выявленные плюсы и минусы поможет выработать рекомендации применительно к государственному строительству сегодняшнего дня.
Цель работы: анализ государственных реформ Петра I и обзор их последствий.
Исходя из поставленных целей определены следующие задачи: проанализировать государственные реформы Петра 1; определить их характер и последствия и сделать выводы.

1 Реформы государственного управления.
1.1 Реформа центрального управления

Реформированию подверглось вся система государственного управления.
Реформы центрального управления проходили весь период царствования Петра I.
Боярская Дума была заменена на Ближнюю канцелярию, которая состояла из начальников важнейших приказов, а затем они трансформировались в «Консилию министров». Эта организация стала предшественником Сената и занималась финансовыми отчетами приказав со всех губерний. После того, как была упразднена Петром, ее функции были переданы Ревизион-коллегии.
22 февраля 1711 г. Петр I учредил Сенат, коллегиальный орган, члены которого назначались царским указом. В его функции входило руководство всеми административными учреждениями в стране, а также осуществление верховного руководства в отсутствие царя. Сенат занимался разработкой новых законопроектов, организовывал и руководил деятельностью судов, рассматривал апелляции, осуществлял общий финансовый и налоговой контроль, контролировал деятельность административных органов. Главное отличие нового органа от Боярской Думы было в том, что с момента учреждения это было бюрократическое учреждение со штатом своих чиновников. В 1722 году своим указом от 27 апреля Петр I завершил формирование Сената и определил его структуру и порядок ведения дел. Обязательным стала письменная регистрация всех решений, поэтому при Сенате была учреждена канцелярия, разделенная на три отдела, во главе которой стоял обер-секретарь. После окончания Северной войны Петр 1 отобрал у Сената право издавать указы. Это была новая структура, которая централизовала и структурировала управление страной.
Была реформирована система контроля над чиновниками. 22 февраля 1711 года Петр I создал должность фискала, который должен был осуществлять контроль за деятельностью чиновников администрации всех уровней, выявлять факты злоупотреблений и казнокрадства. Для того, чтобы фискалы были не зависимы в своей деятельности, их освободили от податей, и они были не подсудны местным властям.
За Сенатом царь тоже установил надзор: с 1715 г. его осуществлял сенатский генерал-ревизор, или надзиратель указов, потом сенатский обер-секретарь

. В 1722 - эта должность стала называться генерал прокурор или обер – прокурор. Генерал-прокурор контролировал всю работу Сената, его канцелярии и аппарата. Контролю подлежало как принятие решения, так и исполнение. Незаконные постановления Сената он мог приостановить или опротестовать. Подчинялся обер-прокурор только царю и подлежал только царскому суду. Обер-прокурору подчинялись все прокуроры и фискалы.
Второй по значимости и в тесной связи с созданием Сената идет реформа приказной системы управления. Надо отметить, что все реформы проходили не как одномоментный продуманный шаг, а были растянуты во времени, имели спонтанный и хаотичный характер. Даже на примере Сената можно видеть, как царь путем проб и ошибок шел к окончательному решению. На реформу Сената у него ушло почти одиннадцать лет.
То же самое происходило и с реформой приказов. Сначала Петр I попытался улучшить их работу путем слияний, существующих и образования новых приказов по отдельным направлениям. Так перед Азовским походом в 1696 г. был образован Корабельный (Адмиралтейский). Во время Северной войны был учрежден Провиантский приказ и объединил Рейтарский и Иноземный приказ в единый Приказ военных дел.
Однако война показала несовершенство системы приказов. Поэтому в 1717–1718 гг. Петр I учреждает коллегии, обязанности и полномочия которых были четко расписаны. Подчинялись Коллегии Сенату и царю. Возглавлял коллегии президент, у которого был заместитель, советники и штат чиновников. Задачи, круг вопросов и обязанности каждой из коллегии были четко определены, и их деятельность в отличии от приказов уже не пересекалась друг с другом.
До принятия решения обсуждение государственных вопросов управления страной проходило коллективно.  Круг вопросов, которыми занимались петровские коллегии, напоминают министерскую отраслевую структуру. Берг-коллегия, например, руководила развивающейся горной промышленностью, мануфактур-коллегия ведала другими отраслями промышленности, коммерц-коллегия занималась сбором налогов, штатс-коллегия ведала расходами государства и отвечала за расходную часть бюджета, ревизион-коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата, военная и адмиралтейская коллегии руководили вооруженными силами страны, юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством. Коллегии имели свои подразделения на местах. Им также подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и их канцелярии. В начале у каждой коллегии был свой порядок делопроизводства, но потом он был Петром I унифицирован: 28 февраля 1720 г. был введен «Генеральный регламент».
Всего к 1721 г. действовало 11 таких коллегий и Святейший Синод, который управлял делами Русской православной церкви.
Сначала президенты коллегий входили в состав Сената, но со временем Петр I признал, что такое положение дел затрудняет надзор за коллегиями, и поэтому указом от 12 января 1722 президенты коллегий были выведены из состава Сената.
Особняком стояла работа тайной полиции. Вначале эти функции, наряду с охраной общественного порядка выполнял Преображенский приказ, а затем в 1718 году была учреждена Тайная канцелярия, как орган политического сыска и суда. Некоторое время Преображенский приказ и Тайная канцелярия существовали параллельно, но затем они слились воедино. Новый орган тесно сотрудничал с прокуратурой и полицией, новыми правоохранительными органами, который создал реформатор.


1.2 Реформа территориального управления

Петр I провел административно-территориальную реформу, в ходе которой Россия была разделена на трехзвенную структуру: губерния – провинция – уезд. Губернию возглавляет губернатор. В его полномочия входит: гражданское управление территорией; командование войсками, расквартированными в губернии; контроль судебной власти