Общественный порядок и безопасность в системе административного права.

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности находится в постоянном поле зрения, как государства, так и самого общества. Категория общественный порядок представляет собой, систему отношений выстроенных на протяжении продолжительного периода и определяющие правила поведения гражданина без привязки к гражданской принадлежности. При этом комплекс мер в законодательном порядке направлено на защиту общественного порядка и общественной безопасности.
Степень научной разработанности темы исследования. Содержания и проблематика общественного порядка и безопасности привлекает внимание многих научных деятелей в области права. Среди исследовательской литературы можно выделить и многих других авторов.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты общественного порядка и общественной безопасности.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, общественные отношения, складывающиеся в области защиты общественного порядка и общественной безопасности.
Цель исследования работы состоит в комплексном системно-правовом анализе основных положений права регламентирующих общественные отношения, складывающиеся в области защиты общественного порядка и общественной безопасности.
На достижение указанной цели направленно решение следующих задач:
обосновать сущность общественная безопасность;
обосновать сущность общественный порядок;
разобрать составы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направленных на защиту общественного порядка и общественной безопасности.
Методология исследования состоит как из общенаучных методов: логический, дедукции и индукции, историзма, научности, системного анализа, так и частно-научные методы: исторический, социологический, сравнительно-правовой, статистический и формально-юридический. Методика научного изучения и анализа, а также собранный материал предоставляют достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов, формулируемых в данном исследовании.
Структура и объём работы определены логикой научного исследования, определённой в его целях и задачах. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и использованных источников.


ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОДЕРЖАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности находится в постоянном поле зрения, как государства, так и самого общества. Категория общественный порядок представляет собой, систему отношений выстроенных на протяжении продолжительного периода и определяющие правила поведения индивидов.
Определение рассматриваемой категории не единично, многие ученые дают разные толкования данному термину. Например, А.А. Беженцев и А.Ш. Гаджиев под общественным порядком рассматривают, как установленную систему отношений, которые регулируют поведение население страны, через соблюдение названными правовых норм.
В научной литературе можно встретить иной взгляд на рассматриваемую категорию. Общественный порядок, как указывает В.В. Лазарев, следует понимать не систему отношений, а свойство (качество) такой системы, которое определяется в упорядоченности социальных связей.
В нормативно – правовых актах определение понятия общественный порядок отсутствует, но Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ставит общественный порядок и безопасность наряду с правами и свободами человека и рядом других в круг объектов своей охраны (ст. 1.2 КоАП РФ).
Выделим признаки общественного порядка:
Определенность, выражается категория через установленные предписания, установленные на законодательном уровне.
Организованность, выражается категория через реализацию деятельности государственных органов.
Гарантированность, выражается категория через, обеспечение государством его от нарушений.
Устойчивость, выражается через стабильность установленной системы.
Единство, выражается категория через, единые правовые принципы, закрепленные в нормативно – правовых актах.
Индивид при функционировании из множества возможностей своего поведения, как правило, выбирает свои рамки дозволенного, основываясь на сознательные, либо бессознательные представления об этом.
Общество и государство, в том числе пытается осуществить закрепление общественных связей через общие правила поведения. Названная категория получила название как социальные нормы. Именно регламентация норм поведения, является движущей силой в развитии общества

.
Правила поведения, устоявшиеся во времени приобретают устойчивость и выражаются в форме социальных норм. Последние, при этом разделяются на:
- нормы морали,
- обычаи (традиции),
- корпоративные нормы (закрепленные в профессиональном кругу),
- правила закрепленные в нормативно – правовых актах.
Вне зависимости от того, нормы какого характера выбирает - правовые или неправовые (закон или традиции), при своем поведении избирает человек, действия его должны быть направлены на соблюдение общественного порядка. Через реализацию социальных норм поведения, можно добиться уравновешенности и порядка в общественных отношениях. При соблюдении норм закона, исполняются запреты, закрепленные в правоохранительных нормах права.
Следует уточнить, что общественный порядок базируется на жизнедеятельности коллектива (группы, общества).
Рассмотрим категорию – общественная безопасность, в литературе также нет единого определения указанному термину. Например, М.И. Еропкин под данной категорией видит контрольно – надзорные отношения, уполномоченных органов по обеспечению общественной безопасности.
А Б.П. Кондрашов что данную категорию следует рассматривать как систему общественных отношений, регламентированные нормами права, в целях обеспечения безопасности гражданина, общества и ряда других объектов.
А.А. Варгузова сообщает, что общественная безопасность является состоянием защищенности человека и общества в целом от разнообразных посягательств.
Выделим признаки общественной безопасности:
Деятельность уполномоченных органов, направленных на регулирование поведения людей;
Безопасность как категория, обеспечивающая защиту определенной категории. При этом понимается, не только защита от посягательств других людей, но и техногенных, природных обстоятельств.
Общественная безопасность, в своей природе не разделяется с понятием личная безопасность, в нормативно – правовых актах можно встретить нормы, в которых происходит слияние данных понятий, например в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции» ст. 16 обязывает сотрудников органов внутренних дел «устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности».
Удержание общественной безопасности является основным направлением в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Структурно по разделению ветвей власти в стране, данная функция возложена на Правительство Российской Федерации и соответствующие Министерства и Ведомства.
В литературе в вопросе о соотношении категорий общественный порядок и общественная безопасность имеются два подхода, первый рассматривает данные определения самостоятельными категориями, а второй – одно как следствие другого. К последней категории можно отнести видения М.И. Еропкина и видения общественной безопасности через призму общественного порядка, а точнее регулятивные действия уполномоченных государственных органов.
Встречается точка зрения, что  общественный порядок складывается из норм регулирующих сфера отношений населения, таких как общественное место. И следует, что общественный порядок - это социальные отношения, а общественная безопасность – это правоотношения.
Отличительной чертой при сравнении категорий: общественная безопасность и общественный порядок можно назвать и территориальность так называемая, во - втором случае это установленная граница, территория – общественное место. А уже общественная безопасность не ограничивается, какими либо рамками, а говорит о безопасности в целом человека или обществ и иных охраняемых законом объектах.


НОРМАТИВНО – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ
Отношения, регулирующие охрану общественной безопасности и общественного порядка, в исследуемой работе отнесено к ведению Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях. Указанным законом данный тип правонарушений выделено в главу 20.
Указанной главой к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность - выделено 38 составов:
1) Мелкое хулиганство (ст. 20.1.)
2) посягательства направленные против установленного режима собраний. Митингов и т.д. (ст.20.2)
3) нахождение (передвижение) группы лиц в общественных местах, сопряженное с нарушением общественного порядка (ст. 20.2.2)
4) неисполнение правил в отношении граждан и органов государственной власти (органов местного самоуправления) при отказе от публичного мероприятия, либо ложнонаправленное извещение о проведении без цели проведения такового (ст