Общая классификация чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Введение

В абсолютном большинстве стран термин «чрезвычайная ситуация», как и похожие по смыслу термины – «инцидент», «экстремальная ситуация», «катастрофа», «кризисная ситуация», «опасное событие», «стихийное бедствие», «форс-мажор» и др. – используется в сфере деятельности государственных органов, обеспечивающих гражданскую защиту.
В целях осуществления надлежащего учёта чрезвычайных ситуаций, а также распределения полномочий и ответственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими субъектами по предотвращению ЧС и реагированию на них, используется закреплённый на законодательном уровне механизм классификации ЧС.
Создание научно обоснованной классификации ЧС является важной научно-практической задачей в сфере защиты населения и территорий. Обоснованная классификация ЧС поможет определится с силами и средствами ликвидации последствий ЧС и обеспечит эффективное их применение [5].
Объект контрольной работы – чрезвычайные ситуации (ЧС).
Предмет – классификация чрезвычайных ситуаций.
Цель контрольной работы – изучить классификацию ЧС.
Задачи контрольной работы:
- раскрыть понятие чрезвычайных ситуаций;
- исследовать классификацию чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени.
Теоретической базой написания работы являются: законодательство РФ; труды отечественных ученых, занимающихся исследованиями в данной области, таких как: Бабусенко М.С., Калина Е.С. и др.; а также материалы сайтов Интернет по данной тематике.
1.ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Любая чрезвычайная ситуация раскрывает себя как «событие-для-всех» через конкретные проявления: землетрясения, наводнения, пожары и взрывы, транспортные аварии и катастрофы, террористические акты, вооруженные конфликты и др. В сферу чрезвычайной ситуации напрямую или косвенно вовлечен человек: как инициатор (человеческий фактор), как жертва (пострадавшие в результате ЧС), как очевидец (свидетели аварии).
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории (акватории) нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде [10]. Для этой ситуации характерны высокие потоки негативных воздействий изменяющие комфортное или допустимое состояние среды обитания и переводящие жизнедеятельность в качественно иное состояние — состояние взаимодействия человека со средой обитания в экстремальных условиях. На первое место выходят задачи защиты от чрезвычайно высоких уровней негативного воздействия, ликвидации последствий, реабилитации пострадавших и восстановления повседневной жизнедеятельности.
От экстремальной ситуации ЧС отличается прежде всего масштабами распространения и тяжестью последствий. Кроме того, ЧС оказывает негативное воздействие на людей, территорию и объекты, в то время как экстремальная ситуация имеет влияние только на человека или на социальную группу и для преодоления требует индивидуальных (групповых) ресурсов.
Чрезвычайная ситуация – более общее понятие, которое предполагает, помимо общей оценки сложившейся аномальной обстановки, привлечение различных ресурсов для ее ликвидации. Таким образом, экстремальная ситуация является в определенной мере составной частью чрезвычайной ситуации.
Создание гарантий безопасности проживания и деятельности населения России на всей территории как в мирное, так и в военное время обеспечивается системами защиты граждан, действующих на всех уровнях управления в РФ, во всех регионах и на всех территориях.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ввел термин и определение «чрезвычайной ситуации» (ред. от 02.07.13): «Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» [1]. В этих условиях дополнительные угрозы создает рост преступности.
Причиной сложившейся обстановки являются: аварии; катастрофы; стихийные и социальные бедствия. Такая обстановка предполагает непрерывный процесс управления из единого центра деятельностью всех субъектов, принимающих участие в деятельности по минимизации причиняемого бедствием вреда. Функцию такого единого руководящего центра с оптимальной эффективностью могут выполнять только органы государственной или местной власти в режиме непрерывного процесса администрирования. Этим объясняется высокая значимость административно-правовых аспектов защиты от чрезвычайных ситуаций [9].
Источник ЧС — это опасное явление природного, техногенного, военного или биолого-социального характера, в результате которого произошла или может возникнуть ЧС [10]. В источнике ЧС можно выделить опасное явление, процесс, определяющий специфику чрезвычайной ситуации – поражающий фактор источника ЧС. Поражающие факторы (ПФ) делятся на первичные и вторичные. Первичный ПФ дает начало чрезвычайной ситуации. Первичный ПФ может инициировать другой – вторичный ПФ. Например, пожар на предприятии, перерабатывающем токсичные вещества, может привести к химическому заражению территории. Виды воздействия поражающих факторов: механическое; химическое; радиационное; тепловое; биологическое.
Определение чрезвычайной ситуации в ФЗ №68 служит базовым при решении вопросов классификации ЧС природного и техногенного характера, являющейся важной составной частью научно-методических основ обеспечения противодействия чрезвычайным ситуациям.
В каждом конкретном случае ЧС обусловливается оперативной обстановкой

. Оперативная обстановка в районе чрезвычайной ситуации - это характеристика зоны ЧС, полученная на определенный момент времени и содержащая сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, проведенных работах, а также о различные рода внешних факторах, относящихся к данному событию. Целесообразно также оценивать обстановку на той или иной территории, где существует угроза возникновения ЧС.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности в ЧС представляет собой комплекс организационных, инженерно-технических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни и здоровья человека во всех сферах его деятельности.

2. КЛАСИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Классификация (от лат. classis – разряд, группа и facere – делать) – распределение элементов изучаемой генеральной совокупности по группам, в зависимости от их общих признаков.
Классификация ЧС проводится по существенным определяющим признакам – радикальному отклонению процессов от нормы. Таким образом, ЧС выделяются в разряд аномальных событий относительно явлений и процессов, которые протекают в пределах границ, определяющих норму. Кроме того, ЧС возникает в результате перехода системы из состояния устойчивого, уравновешенного развития (стандартная, нормальная ситуация) в неустойчивое, неопределенное, непредсказуемое состояние.
Каждая ЧС, наряду с присущими всем аналогичным ЧС характеристиками, имеет свойственные только ей причины возникновения, сценарий развития, особенности воздействия на человека и среду его обитания, масштабы и тяжести последствий. Отсюда следует, что все ЧС можно классифицировать по большому количеству признаков, описывающих эти сложные явления с разных сторон: по характеру источника, по инициирующему фактору, по скорости распространения, по масштабам и тяжести последствий (рис. 1).

Рисунок 1 – Классификация ЧС [10].
2.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС ПО ИНИЦИИРУЮЩИМ ФАКТОРАМ
По инициирующим факторам ЧС подразделяют на конфликтные и бесконфликтные. Конфликтные ЧС включают политические, экономические и криминальные ЧС. Бесконфликтные – техногенные, природные и экологические ЧС. Как те, так и другие взаимосвязаны между собой, часто переплетаются и способствуют возникновению новых ЧС, а их корни залегают в экономике страны (рис. 2).


Рисунок 2 – Классификация ЧС [8].
Конфликтные ЧС инициируются провокациями, политическими ошибками, ошибками в действиях чиновников различного уровня и т.п., факторами систем (взрывами, пожарами, землетрясениями и т.д.). К конфликтным ЧС относятся вооруженные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные протесты, конфликты на национальной и религиозной почве, противостояние разведок, терроризм, рост уголовной преступности, широкомасштабная коррупция и др.
Бесконфликтные ЧС можно классифицировать по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств. По природе возникновения – природные, техногенные, социальные и комбинированные ЧС. По причине возникновения – преднамеренные и непреднамеренные (стихийные). По скорости развития – взрывные, внезапные, скоротечные, плавные. По возможности предотвращения ЧС – неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные, антропогенные).
2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС ПО ИСТОЧНИКАМ
Источник ЧС - опасное явление природного, техногенного, биолого-социального или военного характера, в результате которого произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Наиболее часто используется общая классификация ЧС мирного и военного времени, представленная на рис. 3.

Рисунок 3. - Общая схема типов и видов ЧС по сфере возникновения [11].
По характеру источника (происхождению) ЧС делят на:
- Техногенные ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами и техногенными происшествиями (транспортные аварии и катастрофы, промышленные аварии, аварии на объектах энергетики; аварии на гидротехнических сооружениях; аварии на объектах жилищно-коммунального хозяйства, аварии на объектах социально-культурной сферы, пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения).
- Природные ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы (землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др.).
- Экологические ЧС, связанные с аномальным природным загрязнением атмосферы, разрушением озонового слоя земли, опустыниванием земель, засолением почв, кислотными дождями и др.
- Биологические ЧС (эпидемии, эпизоотии, эпифотии).
- Космические ЧС (падение космических объектов, прочие космические происшествия).
- Социальные ЧС, связанные с событиями, происходящими в обществе, - межнациональными конфликтами, терроризмом, грабежами, геноцидом, войнами и др.
- Антропогенные ЧС, являющиеся следствием ошибочных действий людей [6].
Источники ЧС определены для каждого вида чрезвычайных ситуаций на основе анализа опасностей для территории Российской Федерации и представительной статистики ЧС по данным государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к источникам чрезвычайных ситуаций могут быть отнесены и другие источники, если их воздействие приводит к формированию обстановки, характеризующейся соответствующими показателями.
ЧС, связанные с гуманитарной катастрофой, массовым переселением населения из других регионов Российской Федерации и сопредельных государств ввиду чрезвычайных обстоятельств, в том числе и в условиях военных конфликтов, можно отнести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера