Обращение с отходами повышенной опасности

Введение

Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Актуальность исследований в области обращения с отходами обосновывается несколькими обстоятельствами. Это, во-первых, усиление нагрузки на окружающую среду в результате увеличения массы отходов, привносимых в нее без соответствующих мероприятий по их утилизации или иных мер, минимизирующих вредное влияние отходов на окружающую среду и здоровье человека. Во-вторых, организационные, финансовые, технические трудности реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами. В-третьих, несовершенство ФЗ "Об отходах производства и потребления" как базового нормативного правового акта, регулирующего отношения в указанной сфере.
Проблема охраны окружающей среды является комплексной проблемой и имеет глобальный характер. Дальнейшее развитие человечества невозможно без комплексного учета социальных, экологических, технических, экономических, правовых и международных аспектов проблемы применительно не только к конкретному производственному циклу, но и в масштабах регионов, стран и всего мира.
Продолжающиеся загрязнения природной среды твердыми, жидкими и газообразными отходами производства и потребления, вызывающими деградацию окружающей среды, в последнее время остаются острейшей экологической проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение.
Паспортизация опасных отходов

Паспортизация отходов – разработка документа, посредством которого выполняется оценка степени вредного воздействия отработанных материалов и их отнесение к одному из установленных классов опасности.
Паспортизация отходов необычайно важна в нашем современном мире. В паспорте в обязательном порядке излагаются все необходимые сведения о том, какой нужно использовать метод для безопасного обращения с отходами от производства разной степени опасности для окружающей среды в том или ином случае.
Именно поэтому, процесс паспортизации опасных отходов является крайне необходимым и довольно важным. Данная обязанность закреплена в законодательстве Российской Федерации. Здесь необходимо разобраться в процессе оформления паспорта и прочих сопутствующих документов
Деятельность каждого предприятия связана с образованием вредных остатков, которые характеризуются негативным воздействием на окружающую нас среду. Разработка необходима для оценки вредного влияния отработанных материалов на экологию.
Разработка паспортов опасных отходов выполняется для любого предприятия, на котором образуется утильсырье обязывает это делать Росприроднадзор. Если организация по каким — то причинам решила избежать Постановление Правительства РФ, то это может повлечь за собой крупный штраф или закрытие компании на конкретный период. В зависимости от класса сырье наносит различный ущерб экологии.
Процесс разработки паспорта (Рис. 1) представляет собой конкретную деятельность, цель которой – получить документ, способный подтвердить принадлежность определенных отходов к тому или иному классу опасности. В данной ситуации учитывается классификатор ФККО и паспортизация отходов 1-4 класса опасности в НСО.

Рисунок 1. Пример паспорта


Министерством природы Российской Федерации установлено пять основных классов опасности. Они полностью учитывают все необходимые критерии и степень пагубного влияния на окружающую среду.

Классификация отходов:

V – минимальная угроза;
IV – малый уровень опасности;
III – умеренная степень;
II – повышенная угроза;
I – чрезвычайно высокий уровень опасности.
Абсолютно все юридические и физические предприятия обязаны владеть подобными документами, если в процессе их деятельности появляются опасные отходы. Следует учитывать, что даже в офисах есть такая угроза: бытовой мусор, лампы люминесцентные (пятый уровень опасности).

Судебная практика свидетельствует о том, что исключения могут составлять организации, которые арендуют помещение в бизнес-центрах, потому что тут отходы вывозятся собственником объекта. Только подобные юридические лица могут быть освобождены от необходимости разработки паспорта.
При составлении документа, появляется множество вопросов, нуждающихся в объяснении. Учитывая постановление правительства Российской Федерации от 2013 года, паспорт должен содержать некоторые неизменные пункты:
Информация о предприятии:
контактные данные руководства;
название организации, правовая форм;
особые идентификационные коды в соответствии с общероссийскими классификаторами: паспортизация отходов 1-4 класса опасности ОКВЭД, ОКАТО, ОКПО.
2.Общие сведения об отходах:
разновидность;
название, код в соответствии с федеральной классификацией;
специфика технологического процесса, от чего формировались отходы;
компонентный, химический состав в процентном соотношении;
особенности физической формы, агрегатного состояния: гель, эмульсия, шлак; жидкий, твердый либо пастообразный; пыль или порошок, волокно, суспензия;
класс опасности представленных отходов.
Контролем за паспортизацией занимается Росприроднадзор, куда в уведомительном порядке направляются разработанные документы.
Срок действия паспорта
В соответствии с постановлением Росприроднадзора, ППО выдают организациям на бессрочный период

. Продолжительность и период действия документации не могут установить только в том случае, если отмеченное утилизированное сырье подходит под ФККО.
Если же в данной классификации отсутствуют сведения о необходимом материале, паспорт является действительным на момент регистрации в ФККО. Если в этом есть необходимость, то Росприроднадзор может разрешить переоформить всю документацию заново. Стоимость паспортизации отходов напрямую зависит от объема, утилизированного организацией сырья. Важно помнить, что на каждую разновидность отходов нужно делать отдельный документ определенного экологического типа.
Паспортизация отходов (опасных) играет важную роль в осуществлении конкретных действий, касающихся брака либо обработки. Благодаря этому, утилизация осуществляется согласно правилам, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Паспортизация опасных отходов имеет не менее важный характер. На данный момент она не осуществляется на должном уровне. Вследствие этого проводится неправильная утилизация. Например, ежегодно только на санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в нарушение действующих норм и правил направляются десятки миллионов тонн промышленных отходов. Особенно этим грешат мелкие и средние предприятия, не имеющие достаточных средств и технологической оснащенности, необходимых для переработки и утилизации отходов. К сожалению, в большинстве регионов и городов РФ имеет место вывоз промышленных отходов на несанкционированные свалки, причем основную часть этих отходов составляют опасные отходы (до 80%)


2.Государственная концепция обеспечения безопасности в области обращения с опасными отходами
Основными принципами государственной концепции в области обращения с отходами являются:
− охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
− научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;
− использование новейших научнотехнических достижений в целях реализации малоотходных технологий;
− комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
− использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
− доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Проблема экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами является чрезвычайно сложной, т. к. она относится ко всем сферам жизни общества. Решить проблему утилизации и добиться снижения образования отходов невозможно путем простого ужесточения экологических стандартов или внедрения новых технологий. Необходимость учитывать социальные, экономические и технологические вопросы привела к разработке концепции комплексного управления отходами.
Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что твердые бытовые отходы (ТБО) состоят из различных компонентов, которые не должны смешиваться между собой, что позволит утилизировать их наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.
Кроме отходов, образующихся у населения, на территориях муниципальных образований образуются отходы медицинских учреждений, предприятий торговли и бытового обслуживания, строительные отходы, которые содержат большое количество опасных для окружающей среды компонентов. Ответственность за безопасное обращение с такими отходами также лежит на местных властях.
Зарубежный опыт показывает, что для успешного решения проблемы при разработке системы управления отходами необходимо придерживаться определенной иерархии. В первую очередь должны рассматриваться мероприятия по сокращению количества образующихся отходов, их вторичному использованию и переработке оставшейся части, и в самую последнюю очередь – мероприятия по утилизации или захоронению тех отходов, возникновения которых не удалось избежать, и которые не поддаются переработке во вторсырье. Под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и других вредных свойств. Вторичная переработка не только уменьшает площадь, занимаемую полигонами, но и позволяет вовлечь отходы во вторичный оборот, улучшает эффективность мусоросжигания путем удаления из общего потока отходов несгораемых материалов. В настоящее время разработаны и широко применяются в зарубежных странах эффективные с экологической точки зрения технологии переработки и обезвреживания практически всех опасных отходов.
Мусоросжигание уменьшает объем отходов, попадающих на свалки, и может использоваться для производства электроэнергии. Захоронение на полигонах продолжает оставаться необходимым для отходов, не поддающихся вторичной переработке, несгораемых или сгорающих с выделением токсичных веществ.
Кроме технологических, проблема отходов имеет экономические, социальные и организационные аспекты