Обоснование целесообразности реализации программно-целевых методов государственного управления в условия РФ

Введение

В настоящее время постоянно расширяется практика регионального программирования. Ряд субъектов Российской Федерации осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ.
Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а, следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.
Объектом исследования в работе являются методы государственного регулирования развития регионов.
Предмет исследования в данной работе - федеральные целевые программы, способствующие развитию регионов.
Целью работы является изучение программно-целевых методов государственного регулирования развития регионов и анализ их действенности.
Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в работе:
1. определить понятие программно-целевого планирования
2. раскрыть структуру программно-целевого планирования
3. осветить существующие целевые программы в Российской Федерации
При написании работы использовались следующие методы: аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, метод обобщения.
Первичной информацией для данного исследования послужили тексты Федеральных целевых программ, отчеты о ходе их реализации, источниками которых были официальные сайты различных государственных структур.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.


1. Асимметрия социально-экономического развития субъектов РФ

Анализ опыта целевого планирования и управления на федеральном и региональном уровнях, сравнение российского и зарубежного опыта, теоретические исследования в области методики и организации разработки программ свидетельствуют о наличии выраженной специфики их формирования, проявляющейся в следующем [3, с. 47]:
- практически невозможно создать универсальную методику разработки федеральной или региональной целевой программы, к любой из таких программ вне зависимости от ее вида, целевой установки, продолжительности программного периода, источников финансирования. По сути, для каждой крупной программы надо создавать и применять свою методику разработки, основываясь на общих принципах, методических положениях, конкретизируя их применительно к данной программе;
- методы и организация, порядок разработки и реализации программ чрезвычайно чувствительны к структуре системы управления экономикой страны в целом, региональной и отраслевой экономикой, социальной сферой, предприятиями, организациями, предпринимательскими структурами, рынками. В связи с этим приходится приспосабливать формирование программ к хозяйственному механизму в целом, к формам и методам государственного регулирования экономики, к рыночным рычагам воздействия на социально-экономические процессы;
- государственные по своей природе целевые программы, которые финансируются, рерурсно, обеспечиваются из бюджетных источников лишь частично, реализуются в значительной мере с участием негосударственных, частных структур, коммерческих организаций приходится формировать с привлечением их участников, инвесторов, исполнителей. Тем самым, разработка и организация исполнения программ становятся зависимыми от негосударственных структур;
- возрастающее влияние бюджетирования на формирование программ разного уровня ставит порядок разработки программ и их реализации, методы и организацию программного процесса в зависимость от системы формирования бюджетов разных уровней. Естественное расхождение программных и бюджетных периодов требует периодической подгонки программ под очередной бюджет.
Указанное своеобразие методов и организации формирования социально-экономических программ служит основной причиной отсутствия универсальной методики их построения, общепринятого установившегося порядка разработки и осуществления целевых программ во взаимосвязи с экономической стратегией и политикой, системой прогнозирования и планирования.
В особенности это касается экономического программирования в условиях рыночных реформ и преобразования организации управления, имеющих место в России. Отдельные разрозненные, не слишком часто выпускаемые методические положения и организационные принципы формирования программ не обладают согласованностью, системностью, стабильностью. В течение продолжительного периода времени в центре внимания российской экономической науки, проводимых исследований находились только методика и организация разработки и управления реализацией федеральных целевых программ.
Программам социально-экономического развития регионов-субъектов Российской Федерации уделялось гораздо меньше внимания, муниципальные и даже городские в своей существенной части находились в забвении, не подкреплялись методическими и организационными основами их формирования в рыночных условиях хозяйствования в российской экономике переходного периода.
Лишь в самые последние годы в отдельных регионах - субъектах Федерации стали проводиться интенсивные разработки положений о порядке разработки и реализации региональных целевых программ на основе исходных установок и «Макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации» [2].
В связи с децентрализацией планового управления экономикой, чтобы перенести сформировавшуюся в советский период методологию и организацию целевого планирования в российскую полу-рыночную среду, потребовалось внести в них существенные изменения

. Понадобилось приспособить методику, организацию, порядок разработки и управления реализацией целевых программ к формирующимся и непрерывно изменяющимся формам и методам хозяйствования, складывающимся рыночным отношениям. Этот процесс приспособления, подстройки продолжается вплоть до настоящего времени, что накладывает отпечаток как на облик организационно-методических основ применения целевого подхода, так и на эффективность и результативность применения целевого метода. Заметной вехой становления методологии и организации целевого планирования в российской экономике периода рыночных реформ стало принятие Федерального Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Государственной Думой 23 июня 1995 года [1].
Согласно преамбуле, Закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. На его смену пришел новый Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2].
Ключевая идея нового закона - создать правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования (далее – «СП») в области социально-экономического развития и национальной безопасности России. СП осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Важно расширить период прогнозирования и планирования, выйдя за рамки бюджетного цикла (3 года).
Поэтому новый закон регулирует принятие и реализацию среднесрочных (на 3-6 лет) и долгосрочных (более 6 лет) решений в рамках взаимосвязанных задач, подчиненных общей цели. Вместе с тем, имеются некоторые недоработанные положения данного закона и критические замечания. Закон не увязывает разработку федеральных прогнозов и программ с формированием прогнозов и программ на уровне субъектов Российской Федерации. Из закона не ясна сущность стратегического планирования на среднесрочную перспективу; с одной стороны, это совокупность целевых ориентиров, а с другой - путей и средств их достижения.
В первом случае - это индикативный план, в во втором - программа, в связи с чем возникает вопрос о смысле выделения и назначении среднесрочной программы. Не ясно, в каком соотношении находится среднесрочная программа с системой федеральных программ, которые могут обладать гораздо более высокой продолжительностью (долгосрочные программы). Представляется очевидным, что без упорядочения процессов разработки прогнозов и формирования программ на федеральном уровне трудно рассчитывать на установление логичного, научно обоснованного порядка формирования региональных программ на уровне субъектов Российской Федерации и создания тем самым завершенной системы целевого планирования и управления. В то же время наблюдается стремление к сокращению количества федеральных программ развития регионов-субъектов Российской Федерации, финансируемых из федерального бюджета.
По мере истечения первоначально намеченных сроков завершения таких программ они либо частично продляются, либо исключаются из перечня федеральных программ в расчете на возможность финансирования из региональных источников. Такой курс обусловливает необходимость формирования региональных программ органами управления субъектов Российской Федерации с упором на финансирование из собственных источников и вовлечение региональных ресурсов в процесс осуществления программ. Типичные территориальные проблемы программного характера, свойственные нынешнему состоянию российской экономики, представлены в книге «Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации» [4, c. 77].
В число таких проблем включены:
- создание прогрессивных производств, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовывать абсолютные и относительные преимущества региона;
- улучшение инвестиционного климата, обеспечение режима наибольшего благоприятствования для товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;
- оказание содействия малому предпринимательству в его региональных формах;
- развитие рыночной инфраструктуры обще-регионального и внутри-регионального значения;
- совместное с другими регионами создание общих производственных и инфраструктурных объектов;
- обеспечение экологической безопасности в регионе;
- нормативно-правовое подкрепление разработки и реализации региональных программ социально-экономического развития.
Смещение программных разработок на уровень субъектов Российской Федерации потребовало значительного укрепления и развития научно-методических основ регионального целевого планирования и управления. Созданные и отработанные в предыдущие годы методические и организационные положения, рекомендации по разработке целевых программ применялись преимущественным образом к федеральным программам. Анализ состояния, степени разработки и научного обоснования, проблем методологии формирования федеральных и региональных программ социально-экономического развития свидетельствует, что самым слабым звеном в этой области является отсутствие практических методов увязки программных разработок на разных уровнях управления и в разных временных разрезах по схеме, представленной на рисунке 1.

Рисунок 1. - Схема целевого планирования и управления
Переход к нарисованной в общих чертах схеме формирования системы федеральных и региональных программ может существенно повысить действенность и результативность программ как инструмента обеспечения устойчивого развития российской экономики в целом и в региональном разрезе.
2