Обеспечение управления при проведении АСДНР в горной местности

Введение

Горные регионы отличаются сложностью и непредсказуемостью природных явлений, имеющих место в них, особым ландшафтом, сложностью транспортной инфраструктуры. Все эти факторы могут привести к возникновению опасных для жизни людей ситуаций. Лавины, паводки, камнепады, сели, оползни – перечисленные природные явления могут спровоцировать наступление чрезвычайных ситуаций (ЧС), требующих оперативного реагирования подразделений и служб гражданской обороны.
Сложность организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) предъявляет высокие требования как к рядовым сотрудникам подразделений ГО, так и, прежде всего, к лицам, осуществляющим руководящие функции.
Целью проведения АСДНР является в возможно короткие сроки спасти и оказать помощь пострадавшим, локализовать источники поражения, уменьшить людские потери, уменьшить материальный и экологический ущерб, создать условия для восстановления функционирования хозяйственных субъектов и жизни населения.
При этом чрезвычайно важно обеспечить эффективное управление АСДНР, проводимыми в горной местности. Следует отметить, что аварийно-спасательные работы проводятся в любое время суток. Обеспечение управлением АСДНР включает в себя поисково-спасательные работы, обнаружение пострадавших, их извлечение из завалов. Важную роль при этом играет применение поисковой аппаратуры и специально подготовленных собак. Таким образом, процесс обеспечения управления при проведении АСДНР в горной местности включает в себя руководство различными видами деятельности, направленными на ликвидацию последствий ЧС.
Актуальность обращения к вопросам организации эффективного управления АСДНР в горной местности обусловлено необходимостью оперативного реагирования в сложных и непредсказуемых природных условиях, необходимости быстрой мобилизации техники и людских ресурсов, разработки алгоритма эффективных действий в случае нарушения разработанных планов.
Цель работы – проанализировать особенности обеспечения управления при проведении АСДНР в горной местности.
Для достижения цели поставлены задачи:
1. Рассмотреть вопросы организации управления в процессе проведения АСДНР в горной местности,
2. Выявить действия руководителей формирований ГО и МОСЧС при организации и проведении АСДНР,
3. Рассмотреть вопросы технического обеспечения в процессе руководства при проведении АСДНР,
4. Проанализировать особенности управления и организации защиты личного состава формирований ГО и МОСЧС при проведении АСДНР.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, в которых анализируется рассматриваемая тема.


1. Организация управления в процессе проведения АСДНР в горной местности
Следует отметить, что без грамотного управления ГО и РСЧС в процессе проведения АСДНР в горной местности невозможно устранить последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий различного характера, обеспечить спасение жизней населения.
Процесс управления в процессе проведения АСДНР заключается в непрерывном руководстве со стороны штаба МЧС РФ в организации действий и направлении усилий подчиненных подразделений для успешного выполнения поставленных перед ними задач.
При этом важную роль имеют приказы руководителя штаба. Процесс управления отличается лабильностью, умением руководства быстро отреагировать на изменяющуюся обстановку.
Штаб МЧС управляет проведением и обеспечением АСДНР через действия подчиненных на местах. Для того, чтобы успешно справиться в возникшими проблемами, лица, ответственные за проведение АСДНР, составляют планы действий.
Чтобы все сотрудники подразделений ГО действовали успешно в едином заданном направлении, в зоне ЧС разворачиваются пункты управления. Для обеспечения непрерывного процесса управления АСДНР используется радиосвязь, а также мобильная телефонная связь.
При этом сотрудники, располагающиеся в пунктах управления, должны находиться в постоянной готовности к выполнению приказов.
При необходимости долгого пребывания в районе чрезвычайной ситуации руководство штаба обеспечивает доставку продовольствия, воды, средств освещения, медикаментов, технических приборов, с помощью которых проводятся аварийно-спасательные действия.
Главным лицом, ответственным за принятие решений, является начальник штаба, далее следуют его заместитель, руководители служб, работники штаба по делам ГОЧС. Следует отметить, что в процессе управления при проведении АСДНР в горной местности требуется оперативность, разногласия в процессе принятия и утверждения решений запрещены. В противном случае высок риск возникновения промедления, которое чревато усугублением ситуации и гибелью людей. Однако подразделения на местах участка действий могут вносить при необходимости свои коррекционные мероприятия в план. Это делается только по согласованию с вышестоящим руководителем.
Важную роль в процессе проведения АСДНР играет разработка различных направлений действий сотрудников МЧС. К ведущим направлениям действий в процессе проведения спасательных работ относятся: разведка местности, транспортное, техническое, материальное, гидрометеорологическое и медицинское обеспечение.
Следует отметить, что проведение АСДНР невозможно без организации и непрерывного взаимодействия с руководящим органом. Организация и поддержание взаимодействия в процессе управления АСДНР – важнейшая обязанность штаба МСЧ и служб ГО.
Управленческое взаимодействие производится по целям и задачам, а также сообразно этапам проведения АСДНР.
На первом этапе проведения АСДНР в горной местности производится разведка территории. Далее производится определение территории и характера ЧС.
Следующий этап - установление мест нахождения пострадавших, оценка и мониторинг их состояния. Далее специалисты осуществляют определение наиболее удобных (в ряде случаев единственных) подъездных путей для спасения пострадавших

. На основе оценки обстановки осуществляется разработка плана спасательных работ.
Аварийно-спасательные работы в горах осуществляются по следующему алгоритму:
1. Поиск и уточнение места чрезвычайного происшествия;
2. Организация устойчивой связи между спасательными службами;
3. Доставка к месту ЧС спасателей и технического оборудования;
4. Проведение спасательных работ с учетом оценки рельефа и природных условий местности;
5. Оказание первой помощи пострадавшим;
6. Транспортировка пострадавших в медицинское заведение.
Необходимо отметить, что управленческое взаимодействие сотрудников МЧС производится за счет:
- правильного понимания поставленных перед ними целей и задач,
- знания алгоритма действий и четкого следования ему,
- строгого согласования действий различных формирований,
- четких действий в процессе спасения пострадавших,
- оперативности работ по эвакуации населения,
- возможности постоянного получения актуальной информации и распоряжений руководства.
Для поддержания непрерывного взаимодействия в процессе осуществления управления аварийно-спасательными работами необходима своевременная разработка отделом (штабом) по делам ГОЧС единых сигналов взаимодействия. Эти сигналы поступают в подразделения, действующие на конкретных участках работы.
Если масштабы ЧС велики и превышают возможности формирований, то руководство штаба вправе ставить перед местными властями вопрос о дополнительном привлечении территориальных сил и средств. Группировка сил может состоять из эшелонов и резервных формирований.
В первый эшелон входят специализированные формирования. К ним относятся: сводная команда (группа), служба ООП, медперсонал.
Во второй эшелон входят формирования неработающих смен и территориальные формирования города (района, области).
Резерв создается из территориальных формирований различных населенных пунктов. Указанная градация необходима для оперативной и слаженной работы, быстрого принятия управленческих решений в непростой обстановке.
На основании изложенного можно прийти к выводу о том, что обеспечение управления в процессе проведения АСДНР в горной местности- процесс сложный, требующий сосредоточенности всех подразделений ГО, выполнения ими единых задач в условиях лабильного и быстрого реагирования на изменение условий ситуации. Для обеспечения управленческих действий требуются должный уровень технического оснащения, разведка местности, четкое следование всеми сотрудниками спасательных служб приказам руководства и заданному алгоритму действий.


2. Ведущие аспекты обеспечения управления при проведении АСДНР в горной местности
2.1 Действия руководителей формирований ГО и МОСЧС при организации и проведении АСДНР
Порядок работы руководителя формирования ГО и МОСЧС зависит от обстановки, характера задач, специфики задач, поставленных высшим руководством, действий подчиненных и результативности их работы на местах.
Получив приказ выше стоящего начальства, лицо, ответственное за проведение АСДНР, уясняет задачи, отдает предварительные распоряжения, оценивает обстановку, на основании полученных данных разрабатывает план действий, организует взаимодействие и слаженность работы спасателей, вносит определенные корректировки в трудовой процесс.
Воспринимая комплекс задач, стоящих перед ним, руководитель формирования должен оценить алгоритм последующих действий, цели действия в районе ЧС, роль своего формирования в выполнении общей задачи. Далее определяются мероприятия, которые надо осуществить подчиненным:
- руководитель дает указания о подготовке данных для принятия решения;
- осуществляет расчет времени, требуемого для выполнения задач;
- отдает приказы сотрудникам о том, что следует предпринять.
Оценка ситуации позволяет руководителю оценить характер ЧС – объем разрушений, силу лавины, селя, обвала и др. природных явлений, имеющих место в горах.
Далее оцениваются пути движения к объектам работы, выявляются виды предстоящих работ, их характер, направленность и объем. Следует отметить, что в горной местности могут располагаться небольшие предприятия общественного питания, отели, базы отдыха и др. объекты. Необходимо оценить состояние данных объектов, выявить риски угрозы находящимся в них людям.
Для принятия управленческих решений руководству следует оценить:
- влияние природных факторов на оперативность выполнения задач,
- состояние готовности и обеспеченности своего и приданных формирований и их возможности,
- характер действий других подразделений и формирований,
- влияние ландшафта на передвижение, оценка маршрута передвижения, способы дислокации спасателей на участок работ,
- важно оценить прогноз погоды, выявить тенденции ее состояния в ближайшие несколько дней.
После оценки обстановки руководитель формирования определяет алгоритм предстоящих действий. Выявляются главные и второстепенные участки действий, последовательность работ, характер распределения сил и средств. Далее выявляются задачи формирования, временные рамки действий, способы выполнения приказов.
Немаловажное значение имеет порядок взаимодействия подчиненных, организация мероприятий по организации управления и обеспечения.
В процесс управления включены задачи личному составу. Они могут уточняться у вышестоящего руководства (можно или нельзя делать что-либо), основные моменты ввода формирования на участок действий, некоторые аспекты выполнения предстоящих работ.
Ценив обстановку, и получив распоряжения от выше стоящего начальства, руководитель тезисно формирует предстоящие задачи, при этом в обязательном порядке используются карта и план местности